淺談評標現場管理中的黨風廉政建設

劉建忠 陳丹慧 田少平 王靜 李賓

摘 要：為樹立企業廉潔、自律、誠信、高效的形象，保證評標成果的公平、公正，綜合利用現代技術革新驅動管理創新，將黨風廉政建設工作融入評標基地現場管理工作中，提升評標現場廉潔風險管控水平。

關鍵詞：淺談;黨風;管理;廉政建設

一、現狀分析及目標

目前，電力工程物資及服務采購以批次集中招標采購方式為主，此類招標采購方式評標專家人數需求高，評標現場管理控難度大，雖然評標基地現場人員區分胸卡、音視頻監控及錄音電話設備完善、專家現場隔離等縱向風險管控措施都已經建立，但是缺少各種管控措施之間的橫向實時聯動機制，目前的評標現場監督專家主要通過視頻監控和定期巡查來完成各項監督任務，存在評標現場管控智能化水平較低、現場監督難以全覆蓋、監督作業過程不規范、評標專家疑似違規行為、無法實時定位手段等問題。

本論文嘗試將黨風廉政建設工作融入評標基地現場管理工作中，通過在評標現場創新應用智能信息化工具來優化監督管理機制。對人員、設備、現場等不同維度的管控措施進行縱向貫通、橫向聯動，實現風險多維度診斷、問題現實督辦、佐證留痕追溯、對象全息評價，構筑全方位防范評標現場廉潔風險長城，初步建成評標現場監督全過程管控機制，健全事前預防、事中監督、事后懲治的全方位物資管理監督機制。

二、實施過程

1.學習階段

通過集中學習、講座、觀看警示教育片等活動方式對評標工作人員開展黨風廉政教育活動，學習中央關于黨風廉政教育等相關文件，使每一個人對黨風廉政建設工作和反腐敗工作在招投標工作中的的重要性和必要性有更深一步的認識了解。

2、檢查梳理階段通過評標場所現場查看、調閱音視頻監控、錄音電話、個別談話等多種方式，對評標現場管理全流程進行檢查梳理。

3.問題整改階段

根據第二階段檢查結果，歸類風險因素，剖析問題原因，制定整改方案，明確責任人，跟蹤督導整改落實情況。

4.總結工作成效階段

提煉特色做法和典型經驗，修訂完善管理制度，撰寫項目總結報告、自評材料。針對整改不力、反映不實的部門和個人，及時反饋相關情況并依規考核問責。

三、問題及整改

問題一：評標現場語言不恰當。

部分專家評標期間無視啟動會上宣講的評標會議紀律要求及評標基地內部各種音視頻監控警示牌，在沒有任何依據的情況下，不負責任的談論與招投標結果有關的話題，影響其他專家評審判斷的公平性及評標過程的公正性。

整改措施：

制作宣傳短片，通過講解黨風廉政建設及國網公司相關制度要求，并節選評標基地內部分攝像頭音視頻圖像的方式，讓評標專家更直觀的感受評標基地音視頻監控效果和廉潔自律的重要性。

在評標啟動會上播放宣傳短片，并利用評標基地廣告屏滾動播放的形式，向評標專家進行宣傳，起到警鐘長鳴、規范專家行為的作用。

充分發揮現有督察專家的監督職能，對于評標現場發現的語言不恰當、行為規范且屢教不改的情況，根據監督工作相關要求進行處理。

問題二：視頻監控系統內存不足，評標現場管理措施橫向聯動性差，實時監督有難度。

目前評標現場僅有視頻監控系統負責監測專家的日常行為，難以滿足全覆蓋、無盲區的工作要求，另外評標現場管理措施橫向聯動性差，評標專家出入違規區域或非法接觸評標利益關系人難以及時發現和現場取證。

整改措施：

增加專用移動拍攝裝置。為督察專家配備移動拍攝裝置，對于視頻監控無法覆蓋，或根據工作需求單獨進行音視頻錄像的工作，通過移動拍攝裝置拍攝后，存入現場監督平臺后留檔保存。

增加評標現場管理的橫向聯動性。評標基地內建設定位系統，通過定位系統將評標現場智能化監督移動終端系統、視頻監控系統、人臉識別系統聯動起來。

評標現場實行看板式管理。評標現場隔離管理實行看板式管理方式，對不同人員身份卡證上標明人員分類，并引入“彩虹”標示法，并采用不同的顏色進行區分，提升各種人員區分效率，方便各類人員尋找到自己所在區域，保證監督工作及評標現場工作的正常高效開展。

將“一崗雙責”的安全管理理念應用于評標現場管理中。工作人員在評標過程中發現評標專家有違規行為時要及時制止，對于不聽勸阻者將提交現場督察人員處理。

問題三：專家抽取通知管理風險。專家抽取與通知工作環節，對制度執行情況無有效的管理手段，信息泄露和廉潔風險高。整改措施：

在專家抽取、通知環節中配備現場監督，隨機選取督察專家庫人員進行監督工作，進一步加強對專家抽取、通知工作的監管。

對專家抽取與通知登記管理，對通知人員工作流程完成情況、監督情況等內容進行登記。

升級專家抽取與通知室視頻監控系統，更換監控設備及存儲計算機，保證通知期間視頻記錄無死角、可追溯，保存時間至少 3個月。

在通知室內監控范圍內設立“手機保管柜”，工作人員及督察人員進入通知室后將手機放入手機保管柜屏蔽袋中，并簽字確認，至工作結束。

四、取得成效

1.事前預防：評標專家自我語言行為約束自覺性明顯增強。

豐富標前培訓內容，提升培訓效果。讓評標專家意識到，評標現場音視頻監控系統、錄音電話、隔離門禁等各種各種管控措施，督察人員可以實時全角度，查看到評標專家的行為，起到警鐘長鳴的作用，自覺意識明顯增強。

2.事中監督：初步建立評標現場管控橫向聯動機制。

依托物聯網、移動互聯技術，創新性采用無線脈沖定位與生物識別技術，通過定制智能終端設備，為督察專家配備評標現場智能化監督移動終端，固化監督要點及監督工作流程，并與定位系統、人臉識別系統集成，對評標專家行為進行監督，實時報警，統一規范監督工作要求，降低工作強度，加強監督力度。梳理現場監督，對物資管理相關業務環節編寫業務流程報告，規范監督作業流程。

事中監督：加強專業監督監管、建全制度，規范評標專家抽取、通知工作。

通過多種方式加強專業監督監管。在專家抽取、通知環節中配備現場監督，對專家抽取、通知工作的全過程進行監管，有效降低專家名單泄露風險。建全《評標專家抽取、通知工作要求》制度，并通過“一表、一單、一記錄”即“專家抽取手機上交情況表”、“專家抽取工作流程清單”、“專家抽取監督工作記錄”的方式對工作進行全過程監督記錄。

事后懲治：完善招標采購業務監督工作機制，優化監督工作模式。

建立完善新的招標采購業務監督工作機制，優化監督工作模式，進一步提升招標采購過程自我凈化、自我約束能力。建立評標專家的評標模型，為評價考核提供數據支撐。

五、結論

將評標專家評標過程智能化管理、監督體系、監督工作機制、監督手段與黨風廉政建設工作方向和目標保持一致，通過夯實物資監督專業力量和現代化、智能化、人性化的評標專家現場管理，增強廉潔風險防控能力，強化供應商正面引導，優化招投標工作營商環境。