農(nóng)村空心化背景下廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境及路徑

鄭雨

[摘 要] 本文通過分析發(fā)現(xiàn)村民參與度低、人力資源外流、精準(zhǔn)管理人才不足等是導(dǎo)致廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作難以開展的重要原因。為此，本文提出加強(qiáng)政策宣傳、吸引人員回流，注重教育扶貧、培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新扶貧手段，打破二元戶籍制度等路徑，引導(dǎo)扶貧工作順利開展，最終實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村空心化;精準(zhǔn)扶貧;困境;路徑

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）09-50-3

廣西壯族自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、程度深，是開展扶貧工作的重點(diǎn)地域。近年來，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村和城市間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村人口不斷向城市外流，空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧工作的開展面臨著極大的困境。下面以廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)空心化為研究背景，分析在開展扶貧工作中遇到的困境及原因，并從政策宣傳、因地因人實(shí)施扶貧政策、培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧人才等方面提出扶貧政策的完善路徑[1]。

1 農(nóng)村空心化：廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的新問題

我國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村空心化現(xiàn)象進(jìn)行了研究。劉彥隨等從地理學(xué)角度將農(nóng)村空心化定義為隨著農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致“人走屋空”，或村落房屋建設(shè)“建新留舊”的現(xiàn)象[2]。有關(guān)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)人口遷移成因進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村人口基于理性經(jīng)濟(jì)人角度，趨利避害，考慮交通、環(huán)境、住房、工作機(jī)會(huì)等因素做出遷移選擇，最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化。林孟清則從社會(huì)學(xué)角度分析農(nóng)村空心化指的是農(nóng)村人力資源不斷外流，造成整個(gè)農(nóng)村中不同行業(yè)的人力資源精英嚴(yán)重缺乏[3]。

貧困與農(nóng)村空心化互為因果。廣西壯族自治區(qū)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，具有喀斯特地貌、多山、偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，青壯年勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)下選擇進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)城市“無門檻”的落戶政策吸引了許多農(nóng)村出來的務(wù)工人員，在一定程度上加劇了農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，造成農(nóng)村建設(shè)和治理主要力量缺失。進(jìn)城務(wù)工雖然在短期內(nèi)增加了農(nóng)民的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不僅導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)打工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生依賴，而且是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村資源的掠取。

貧困問題是一個(gè)世界性難題，為解決目前社會(huì)存在的貧困問題，黨的十九大報(bào)告中提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年實(shí)現(xiàn)西部整體脫貧，完成進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施是對(duì)以往粗放式扶貧的一種摒棄，是針對(duì)不同貧困地區(qū)的特點(diǎn)、環(huán)境、不同貧困戶的情況，開展精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治理貧困的方式。精準(zhǔn)扶貧的核心思想主要是“精準(zhǔn)化”因人因地制定不同的脫貧政策，主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理3個(gè)階段。廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)多、貧困程度深，是扶貧工作的重點(diǎn)之地。但隨著農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，大量勞動(dòng)力外流對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了極大的阻礙。據(jù)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)每年都有1/3農(nóng)村人口選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策無法順利實(shí)施。

2 農(nóng)村空心化背景下廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境

2.1 村民參與度低，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象缺位

精準(zhǔn)識(shí)別是通過運(yùn)用科學(xué)的方法、合法的程序明確幫扶對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)和前提。精準(zhǔn)識(shí)別要求幫扶小組進(jìn)入農(nóng)村深入調(diào)查，搜集資料，通過評(píng)議、審核等步驟，確定幫扶對(duì)象，最終進(jìn)行建檔立卡。這一系列過程需要村民配合、及時(shí)提供信息才能有效完成。

但是，廣西壯族自治區(qū)很多農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分青壯年都常年外出務(wù)工，但由于學(xué)歷和技能的不足，頻繁更換工作，造成收入相對(duì)不穩(wěn)定，影響整個(gè)家庭的人均收入，加大了精準(zhǔn)識(shí)別工作難度。另外，城市戶籍制度的“無門檻”性，導(dǎo)致眾多外出務(wù)工人員對(duì)農(nóng)村的依賴程度不斷弱化，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的信心下降，導(dǎo)致很多青壯年不愿意參與農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作。

2.2 人力資源外流，幫扶主體缺乏

精準(zhǔn)幫扶指在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象后，幫扶人員通過一對(duì)一有針對(duì)地制定脫貧政策，根據(jù)不同扶貧對(duì)象，實(shí)施易地搬遷政策、發(fā)展生產(chǎn)政策、發(fā)展教育政策等[4]。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的核心，也是扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵，決定著執(zhí)行效果。精準(zhǔn)幫扶政策從過去簡(jiǎn)單的給錢給物的粗放式方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的扶貧，如對(duì)老弱病殘沒有勞動(dòng)能力者實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的援助，對(duì)有勞動(dòng)能力的人實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，依靠不同的項(xiàng)目實(shí)施政策。然而，勞動(dòng)人口仍然是產(chǎn)業(yè)幫扶政策實(shí)施的主體，而大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流失使得產(chǎn)業(yè)幫扶政策無法順利實(shí)施，同時(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策實(shí)施后收益不是一蹴而就的，具有周期性。所以，這些幫扶項(xiàng)目無法吸引進(jìn)城務(wù)工人員。因此，農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)就落在了留守在家的老人、婦女和孩子身上，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)需求。這就造成了空心村勞動(dòng)力不足與幫扶產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體短缺。

2.3 扶貧對(duì)象遇技術(shù)壁壘，精準(zhǔn)管理人才不足

在精準(zhǔn)扶貧過程中，幫扶措施越來越市場(chǎng)化和專業(yè)化，然而空心化背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)象大多缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，這就表現(xiàn)出幫扶對(duì)象對(duì)這一政策明顯不適應(yīng)。更適合這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者不屬于貧困人員。精準(zhǔn)管理是指對(duì)貧困戶資料的動(dòng)態(tài)管理以及對(duì)扶貧部門的考核與監(jiān)督，保障扶貧政策順利實(shí)施，運(yùn)用信息技術(shù)將扶貧對(duì)象的信息資料錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督扶貧工作過程，及時(shí)反饋扶貧信息，確保精準(zhǔn)管理措施的實(shí)施。

村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，必須參到鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格監(jiān)督扶貧款項(xiàng)的流向，使得扶貧政策公開透明地執(zhí)行。然而，在廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人口空心化背景下，精英人才不斷向城市外流，廣西壯族自治區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)在換屆時(shí)出現(xiàn)參與人員不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法選出能力水平較高的管理人才，同時(shí)基層自治組織開始出現(xiàn)干部老齡化現(xiàn)象。這些問題都會(huì)給精準(zhǔn)管理監(jiān)督工作的開展造成阻礙，易導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)的事情。

3 農(nóng)村空心化背景下完善精準(zhǔn)扶貧的路徑

3.1 加強(qiáng)政策宣傳，吸引外出農(nóng)村人員回流

在農(nóng)村空心化背景下，很多農(nóng)民都在外地打工，無法第一時(shí)間全面了解精準(zhǔn)扶貧政策，掌握政策信息，所以許多農(nóng)民對(duì)國(guó)家的扶貧政策了解甚少，在配合扶貧工作過程中表現(xiàn)得比較被動(dòng)，甚至認(rèn)為與自己無關(guān)。地方政府組織要成立扶貧宣傳小組，通過發(fā)放扶貧資料、懸掛橫幅以及利用電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)等形式宣傳好扶貧政策，保證每家每戶都了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策并意識(shí)到扶貧的重要性，從而積極配合扶貧工作的開展。

同時(shí)，要緊密與在外工作的人員及時(shí)溝通，建設(shè)外出人員回流機(jī)制，扶貧人員要掌握外出務(wù)工人員情況，對(duì)有意愿回鄉(xiāng)發(fā)展的人員提供資金和技術(shù)上的支持與幫助。例如，增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼;培養(yǎng)村民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力，引進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)案例，將本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，增加回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的收入。

3.2 注重教育扶貧，培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才

在農(nóng)村人口空心化背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力頻繁向城市流動(dòng)，所以在扶貧工作過程中一直缺乏素質(zhì)較高、能力出眾的精英參與。因此，要想保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策全面落地，各地政府必須要不斷挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村中技術(shù)能力過硬的能人。這就需要注重教育扶貧，增加農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用教育資金，重視對(duì)農(nóng)村貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加大對(duì)其他地區(qū)人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)綜合型管理人才。例如，在農(nóng)村中鼓勵(lì)那些養(yǎng)殖大戶和種糧大戶參與扶貧工作，借助他們的力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，可以出資讓他們對(duì)其他貧困人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。或者與農(nóng)業(yè)類院校開展訂單人才培養(yǎng)，將農(nóng)村缺乏技術(shù)的人員輸送出去學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高扶貧者的專業(yè)素質(zhì)和技能，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展注入力量。

地方政府要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，積極開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能水平，不斷培養(yǎng)既有技能又有管理能力的人才。同時(shí)，要加強(qiáng)與高校合作，制定吸引大學(xué)生的就業(yè)政策，引導(dǎo)大學(xué)生形成良好的農(nóng)村就業(yè)觀，為廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施積累大批優(yōu)秀精英，避免出現(xiàn)因農(nóng)村空心化帶來扶貧政策執(zhí)行不力的困境。

另外，要提高駐村干部的待遇和駐村生活條件，鼓勵(lì)更多干部愿意進(jìn)村開展扶貧工作。在鼓勵(lì)扶貧干部駐村的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)駐村干部的有效監(jiān)管，把扶貧開展情況作為官員考核或晉升的重點(diǎn)內(nèi)容，做到獎(jiǎng)罰分明，從而激勵(lì)駐村干部工作的積極性。總之，通過注重教育扶貧，培養(yǎng)農(nóng)村扶貧領(lǐng)軍人才，方可保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有序進(jìn)行。

3.3 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新扶貧手段

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增長(zhǎng)1%的增加值，就能讓約30萬人得到工作[5]。大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身能力和市場(chǎng)需求，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，當(dāng)?shù)卣梢猿雠_(tái)一些稅收減免政策。同時(shí)，地方政府要重視扶貧方式的創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)實(shí)施不同的幫扶政策。例如，空心化地區(qū)多為老人、婦女和兒童，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，提高其生存技能，充分利用地方特點(diǎn)，將扶貧項(xiàng)目與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

3.4 打破二元戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

中華人民共和國(guó)成立之初的二元戶籍制度，阻礙了農(nóng)村城市化發(fā)展，使得農(nóng)村與城市之間的差距不斷拉大，這是導(dǎo)致廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村空心化的一個(gè)關(guān)鍵因素。為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行，中央和地方政府對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革，打破二元戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，建立平等統(tǒng)一的戶籍管理制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同治理的和諧局面。

廣西壯族自治區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，近些年的扶貧成效顯著，但是農(nóng)村空心化背景下的扶貧難度也不能忽視。在經(jīng)濟(jì)逐漸退化的空心化農(nóng)村，必須加大力度做好政策宣傳工作，吸引人才回流，大力培育扶貧工作者，加大教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能使農(nóng)民早日脫貧致富。

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