農村空心化背景下廣西壯族自治區精準扶貧困境及路徑

鄭雨

[摘 要] 本文通過分析發現村民參與度低、人力資源外流、精準管理人才不足等是導致廣西壯族自治區精準扶貧工作難以開展的重要原因。為此，本文提出加強政策宣傳、吸引人員回流，注重教育扶貧、培養農村精準扶貧領軍人才，大力發展經濟、創新扶貧手段，打破二元戶籍制度等路徑，引導扶貧工作順利開展，最終實現東西部共同富裕。

[關鍵詞] 農村空心化;精準扶貧;困境;路徑

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-50-3

廣西壯族自治區屬于經濟基礎薄弱的地區，貧困人口覆蓋面廣、程度深，是開展扶貧工作的重點地域。近年來，廣西壯族自治區農村和城市間的差距進一步拉大，農村人口不斷向城市外流，空心化現象愈加嚴重，精準扶貧工作的開展面臨著極大的困境。下面以廣西壯族自治區農村地區空心化為研究背景，分析在開展扶貧工作中遇到的困境及原因，并從政策宣傳、因地因人實施扶貧政策、培養農村精準扶貧人才等方面提出扶貧政策的完善路徑[1]。

1 農村空心化：廣西壯族自治區精準扶貧中的新問題

我國學者從不同角度對農村空心化現象進行了研究。劉彥隨等從地理學角度將農村空心化定義為隨著農村人口大量外流導致“人走屋空”，或村落房屋建設“建新留舊”的現象[2]。有關學者從經濟學視角對人口遷移成因進行分析，認為農村人口基于理性經濟人角度，趨利避害，考慮交通、環境、住房、工作機會等因素做出遷移選擇，最終導致農村空心化。林孟清則從社會學角度分析農村空心化指的是農村人力資源不斷外流，造成整個農村中不同行業的人力資源精英嚴重缺乏[3]。

貧困與農村空心化互為因果。廣西壯族自治區屬于我國經濟較為落后的地區，具有喀斯特地貌、多山、偏遠等特點，在市場化和城鎮化發展進程中城市和農村的差距進一步擴大，青壯年勞動力在經濟理性的驅動下選擇進城務工。同時城市“無門檻”的落戶政策吸引了許多農村出來的務工人員，在一定程度上加劇了農村人口空心化現象，造成農村建設和治理主要力量缺失。進城務工雖然在短期內增加了農民的收入，但是從長遠來看，不僅導致農民對打工經濟產生依賴，而且是城鎮對農村資源的掠取。

貧困問題是一個世界性難題，為解決目前社會存在的貧困問題，黨的十九大報告中提出要打贏脫貧攻堅戰，注重東西部地區協調發展，2020年實現西部整體脫貧，完成進入全面小康社會的目標。精準扶貧戰略的實施是對以往粗放式扶貧的一種摒棄，是針對不同貧困地區的特點、環境、不同貧困戶的情況，開展精準幫扶、精準管理的一種治理貧困的方式。精準扶貧的核心思想主要是“精準化”因人因地制定不同的脫貧政策，主要包括精準識別、精準幫扶和精準管理3個階段。廣西壯族自治區經濟欠發達地區，山區多、貧困程度深，是扶貧工作的重點之地。但隨著農村人口空心化現象愈加嚴重，大量勞動力外流對扶貧工作產生了極大的阻礙。據數據資料統計，廣西壯族自治區每年都有1/3農村人口選擇進城打工，導致精準扶貧政策無法順利實施。

2 農村空心化背景下廣西壯族自治區精準扶貧困境

2.1 村民參與度低，精準識別對象缺位

精準識別是通過運用科學的方法、合法的程序明確幫扶對象，是精準扶貧工作開展的基礎和前提。精準識別要求幫扶小組進入農村深入調查，搜集資料，通過評議、審核等步驟，確定幫扶對象，最終進行建檔立卡。這一系列過程需要村民配合、及時提供信息才能有效完成。

但是，廣西壯族自治區很多農村空心化現象嚴重，大部分青壯年都常年外出務工，但由于學歷和技能的不足，頻繁更換工作，造成收入相對不穩定，影響整個家庭的人均收入，加大了精準識別工作難度。另外，城市戶籍制度的“無門檻”性，導致眾多外出務工人員對農村的依賴程度不斷弱化，對農村發展的信心下降，導致很多青壯年不愿意參與農村建設和扶貧工作。

2.2 人力資源外流，幫扶主體缺乏

精準幫扶指在精準識別扶貧對象后，幫扶人員通過一對一有針對地制定脫貧政策，根據不同扶貧對象，實施易地搬遷政策、發展生產政策、發展教育政策等[4]。精準幫扶是精準扶貧工作的核心，也是扶貧政策實施的關鍵，決定著執行效果。精準幫扶政策從過去簡單的給錢給物的粗放式方式轉變為有針對性的扶貧，如對老弱病殘沒有勞動能力者實施經濟上的援助，對有勞動能力的人實施產業幫扶計劃，依靠不同的項目實施政策。然而，勞動人口仍然是產業幫扶政策實施的主體，而大量農村勞動力的流失使得產業幫扶政策無法順利實施，同時產業幫扶政策實施后收益不是一蹴而就的，具有周期性。所以，這些幫扶項目無法吸引進城務工人員。因此，農村的農田水利建設就落在了留守在家的老人、婦女和孩子身上，但這遠遠不能滿足農村地區的建設需求。這就造成了空心村勞動力不足與幫扶產業實施主體短缺。

2.3 扶貧對象遇技術壁壘，精準管理人才不足

在精準扶貧過程中，幫扶措施越來越市場化和專業化，然而空心化背景下精準扶貧對象大多缺乏專業的知識和技術，這就表現出幫扶對象對這一政策明顯不適應。更適合這類產業項目的勞動力已經轉移或者不屬于貧困人員。精準管理是指對貧困戶資料的動態管理以及對扶貧部門的考核與監督，保障扶貧政策順利實施，運用信息技術將扶貧對象的信息資料錄入網絡系統，嚴格監督扶貧工作過程，及時反饋扶貧信息，確保精準管理措施的實施。

村民作為鄉村治理的主體，必須參到鄉村治理，嚴格監督扶貧款項的流向，使得扶貧政策公開透明地執行。然而，在廣西壯族自治區農村人口空心化背景下，精英人才不斷向城市外流，廣西壯族自治區很多農村地區村委會在換屆時出現參與人員不足的現象，導致無法選出能力水平較高的管理人才，同時基層自治組織開始出現干部老齡化現象。這些問題都會給精準管理監督工作的開展造成阻礙，易導致精準扶貧中出現違規亂紀的事情。

3 農村空心化背景下完善精準扶貧的路徑

3.1 加強政策宣傳，吸引外出農村人員回流

在農村空心化背景下，很多農民都在外地打工，無法第一時間全面了解精準扶貧政策，掌握政策信息，所以許多農民對國家的扶貧政策了解甚少，在配合扶貧工作過程中表現得比較被動，甚至認為與自己無關。地方政府組織要成立扶貧宣傳小組，通過發放扶貧資料、懸掛橫幅以及利用電視、電話和互聯網等形式宣傳好扶貧政策，保證每家每戶都了解國家精準扶貧政策并意識到扶貧的重要性，從而積極配合扶貧工作的開展。

同時，要緊密與在外工作的人員及時溝通，建設外出人員回流機制，扶貧人員要掌握外出務工人員情況，對有意愿回鄉發展的人員提供資金和技術上的支持與幫助。例如，增加農村公共基礎設施建設補貼;培養村民的創業意識與能力，引進成功創業案例，將本地區特色農產品與扶貧項目相結合，充分利用資源優勢，增加回鄉創業人員的收入。

3.2 注重教育扶貧，培養農村精準扶貧領軍人才

在農村人口空心化背景下，農村勞動力頻繁向城市流動，所以在扶貧工作過程中一直缺乏素質較高、能力出眾的精英參與。因此，要想保證農村精準扶貧政策全面落地，各地政府必須要不斷挖掘和培養農村中技術能力過硬的能人。這就需要注重教育扶貧，增加農村地區應用教育資金，重視對農村貧困人口的職業教育和技能培訓，加大對其他地區人才的引進力度，培養綜合型管理人才。例如，在農村中鼓勵那些養殖大戶和種糧大戶參與扶貧工作，借助他們的力量推進精準扶貧，可以出資讓他們對其他貧困人員進行專業培訓。或者與農業類院校開展訂單人才培養，將農村缺乏技術的人員輸送出去學習專業知識，提高扶貧者的專業素質和技能，為農村精準扶貧工作的開展注入力量。

地方政府要重視農村教育事業的發展，積極開展技能培訓，提高農民的技能水平，不斷培養既有技能又有管理能力的人才。同時，要加強與高校合作，制定吸引大學生的就業政策，引導大學生形成良好的農村就業觀，為廣西壯族自治區精準扶貧政策的實施積累大批優秀精英，避免出現因農村空心化帶來扶貧政策執行不力的困境。

另外，要提高駐村干部的待遇和駐村生活條件，鼓勵更多干部愿意進村開展扶貧工作。在鼓勵扶貧干部駐村的同時，也要強化對駐村干部的有效監管，把扶貧開展情況作為官員考核或晉升的重點內容，做到獎罰分明，從而激勵駐村干部工作的積極性?？傊ㄟ^注重教育扶貧，培養農村扶貧領軍人才，方可保證農村精準扶貧工作有序進行。

3.3 大力發展經濟，創新扶貧手段

有關數據顯示，鄉鎮企業每增長1%的增加值，就能讓約30萬人得到工作[5]。大力發展和扶持鄉鎮企業，使鄉鎮企業結合本地優勢，圍繞農業農村區域經濟發展，鼓勵鄉鎮企業根據自身能力和市場需求，科學調整生產經營方式，當地政府可以出臺一些稅收減免政策。同時，地方政府要重視扶貧方式的創新，根據不同地區的特點實施不同的幫扶政策。例如，空心化地區多為老人、婦女和兒童，在保障基本生活的基礎上，提高其生存技能，充分利用地方特點，將扶貧項目與地方產業相結合，加強政府引導，建立收入長效增長機制。

3.4 打破二元戶籍制度，推進城鄉一體化建設

中華人民共和國成立之初的二元戶籍制度，阻礙了農村城市化發展，使得農村與城市之間的差距不斷拉大，這是導致廣西壯族自治區農村空心化的一個關鍵因素。為了更好地推進精準扶貧政策的執行，中央和地方政府對戶籍制度進行了改革，打破二元戶籍制度，縮小城鄉之間的差距，建立平等統一的戶籍管理制度，加大農村基礎設施建設力度，爭取早日實現城鄉協同治理的和諧局面。

廣西壯族自治區的精準扶貧工作已經進入關鍵時期，近些年的扶貧成效顯著，但是農村空心化背景下的扶貧難度也不能忽視。在經濟逐漸退化的空心化農村，必須加大力度做好政策宣傳工作，吸引人才回流，大力培育扶貧工作者，加大教育扶貧經費投入，培養農村精準扶貧領軍人才，推進城鄉一體化建設，才能使農民早日脫貧致富。

參考文獻

[1]江童.農村空心化背景下廣西精準扶貧政策執行的困境及路徑分析[J].哈爾濱學院學報，2018（4）：48-52.

[2]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009（10）：1193-1202.

[3]林孟清.推動鄉村建設運動：治理農村空心化的正確選擇[J].中國特色社會主義研究，2010（5）：83-87.

[4]王琦，王平達.科學把握精準扶貧的三個階段：學習習近平總書記關于“精準扶貧”的論述[N].光明日報，2016-06-15（13）.

[5]王藝.農村空心化視閾下廣西精準扶貧研究[J].柳州職業技術學院學報，2016（5）：1-5.