高標準農(nóng)田建設(shè)工程管理策略探討

涂強

摘 要 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會水平的不斷提高，我國加強了對農(nóng)田建設(shè)的關(guān)注度。中央1號文件指出確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，這無疑體現(xiàn)了高標準農(nóng)田的建設(shè)與發(fā)展的重要性。建設(shè)高標準農(nóng)田，不僅能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，更能保障國家糧食安全。因而，政府部門應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)相關(guān)政策和文件要求，制定高標準農(nóng)田建設(shè)工程的具體實施計劃，搭建高標準農(nóng)田建設(shè)各個過程的管理體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件，增加小農(nóng)戶抗災減災的能力。因此，為提升高標準農(nóng)田建設(shè)工程中的管理水平，就高標準農(nóng)田的特點以及該工程在管理過程中存在的問題進行分析與研究，提出了高標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理策略。

關(guān)鍵詞 高標準;農(nóng)田建設(shè);工程管理

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.083

1 高標準農(nóng)田建設(shè)工程特點

1.1 管理難度大

高標準農(nóng)田建設(shè)工程涉及到的領(lǐng)域廣，實施面積大，關(guān)系著人們的切身利益，存在權(quán)屬調(diào)整困難等多方面問題，協(xié)調(diào)點較多。并且工程建設(shè)時，施工單位為了按期完工大都采取多點同時的施工方式，增加了實施過程中的不可控因素，提高了高標準農(nóng)田建設(shè)管理的難度。

1.2 地理、天氣、需求影響工程進度和質(zhì)量

高標準農(nóng)田建設(shè)是在戶外施工作業(yè)，項目的工期和質(zhì)量往往受項目區(qū)的地理條件，特別是地形、地貌條件的制約;同時受道路交通狀況、天氣、當?shù)卮迕竦男枨蟮纫蛩赜绊懸草^大。由于是野外施工，工程進度與質(zhì)量受到多方面的影響與制約，因此在建設(shè)時需要綜合考慮各方面影響，揚長避短，切實保證高標準農(nóng)田建設(shè)的進度和質(zhì)量[1]。

1.3 綜合性較強

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展的土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，所以高標準農(nóng)田建設(shè)涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個專業(yè)領(lǐng)域，是一項綜合性較強的復雜的系統(tǒng)工程。因此，該工程建設(shè)要求設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和項目管理單位在涉及的各個領(lǐng)域都要有相關(guān)專業(yè)的人員匹配。

1.4 權(quán)屬調(diào)整的難度較大

在實行高標準農(nóng)田建設(shè)時，需要對土地進行規(guī)模化平整，也就是實行高標準農(nóng)田的田塊規(guī)模化、宜機化，將一些田塊質(zhì)量較差以及不便于使用機械化的土地進行平整，從而使得所有的土地宜于機械化操作。但我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期，將土地進行了細致劃分，也就是將田地進行破碎化，再平均分配，保證人人公平。但在實施高標準農(nóng)田建設(shè)的過程中，就是要將破碎化的土地權(quán)屬收回進行統(tǒng)一土地平整，布設(shè)相應的排灌設(shè)施和田間道路工程，施工完后再重新進行權(quán)屬調(diào)整分配。而在施工過程中肯定會占用一定的土地，損壞一些作物，導致農(nóng)民的切身利益受到影響，加上農(nóng)民觀念傳統(tǒng)，只認定自己原來的土地，給高標準農(nóng)田建設(shè)、項目管理和權(quán)屬調(diào)整增加了難度。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)工程管理存在的問題

2.1 過于注重數(shù)量管理

高標準農(nóng)田涉及的范圍較廣，工程數(shù)量也較多，而且項目在建設(shè)過程中，現(xiàn)場管理人員也有限，因此相關(guān)的項目承擔單位不能對所有高標準農(nóng)田建設(shè)過程中涉及到的全部建設(shè)工程的每一道工序進行審查與管理，在建設(shè)管理中過多注重項目建設(shè)成果和數(shù)量。因為對農(nóng)田建設(shè)項目數(shù)量的關(guān)注力度較大，相關(guān)的部門不能完全掌握具體高標準農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量情況，不能根據(jù)建設(shè)過程中存在的具體情況來進行專項調(diào)整與改進，不利于高標準農(nóng)田的建設(shè)與管理。

2.2 綜合管理人才缺乏

在當前高標準農(nóng)田建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問題中，最關(guān)鍵是缺乏綜合管理的技術(shù)人才，大多數(shù)高標準農(nóng)田工程的推進和管理均是由相關(guān)部門來實施，這些管理人員自身對高標準農(nóng)田工程管理知識的掌握度較低或者不全面，不能真正參與到工程的建設(shè)之中，不能全面地對高標準農(nóng)田項目建設(shè)進行管理。同時，相關(guān)部門在劃分具體工作人員的工作時，沒有根據(jù)對應的專業(yè)進行分配，也沒有進行集中業(yè)務(wù)培訓，使得工作人員掌握的理論知識與業(yè)務(wù)能力與崗位不匹配，高標準農(nóng)田在管理過程中容易出現(xiàn)問題[2]。

2.3 外部原因影響工程進度管控

在進行高標準農(nóng)田工程的管理過程中，直接影響管理的因素就是天氣、道路以及其他人為因素。承建單位在項目進場施工時制定了一系列的實施計劃，但是在具體實施的過程中遇到惡劣天氣或者是項目區(qū)道路基礎(chǔ)較差，導致材料運輸車無法通行，影響項目正常實施。同時，項目區(qū)個別群眾無大局意識，只顧自身利益，在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，采用堵路等過激行為妨礙施工，影響了高標準農(nóng)田工程的正常管理。此外，規(guī)劃設(shè)計人員在可行性研究與踏勘時未與當?shù)氐拇迕瘛⒋甯刹康冗M行有效溝通，沒有深入了解當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，制定出群眾擁護的設(shè)計方案，將加劇阻礙施工，嚴重影響工程進度。

2.4 田塊破碎化

在當前的農(nóng)村土地中，大多數(shù)都是由個體農(nóng)戶進行承包經(jīng)營，而每個農(nóng)民承包的土地面積以及農(nóng)田中種植的農(nóng)作物各不相同，農(nóng)田土壤中的養(yǎng)分更是千差萬別。因而在對農(nóng)村農(nóng)田進行整治時，極容易因為傳統(tǒng)觀念、面積不同、位置不同、種植作物不同以及養(yǎng)分不同等因素，在進行格田歸并時施工阻礙大，最終影響土地整治規(guī)模化、集中化，不能達到高標準農(nóng)田建設(shè)的預期目標。

3 高標準農(nóng)田建設(shè)工程管理策略

3.1 做好規(guī)劃

解決高標準農(nóng)田工程整治過程中出現(xiàn)的問題，最關(guān)鍵的就是做好規(guī)劃。在進行規(guī)劃之前，要與當?shù)氐拇迳绺刹俊⒋迕襁M行有效溝通，盡可能征求村民的想法，同時根據(jù)農(nóng)田的地理信息、產(chǎn)業(yè)需求以及具體的天氣情況等來進一步對規(guī)劃進行細化，使具體的各項信息與相對應的農(nóng)田建設(shè)工程管理理論有效結(jié)合，最終制定出符合高標準農(nóng)田整治的方案。

3.2 提高綜合管理能力

要想提高高標準農(nóng)田建設(shè)工程的管理水平，就需要提高對高標準農(nóng)田的綜合管理能力。1）相關(guān)管理部門要加大自身隊伍的建設(shè)，積極引進一些優(yōu)秀的技術(shù)型人才。2）要定期對現(xiàn)有管理人員進行系統(tǒng)培訓，提高管理人員自身的素質(zhì)水平。3）相關(guān)部門要對農(nóng)田整治的工作內(nèi)容進行細致劃分，根據(jù)人才的專業(yè)來合理安排工作崗位，從而提升管理隊伍的專業(yè)性，提高綜合管理能力，實現(xiàn)對高標準農(nóng)田建設(shè)的科學合理管理[3]。

3.3 加強工程進度管理

高標準農(nóng)田建設(shè)工程管理極容易受到外界環(huán)境條件的影響，例如天氣、地理信息以及民風習俗等，而這些影響會嚴重阻礙農(nóng)田建設(shè)工程的管理進度。所以，要想保證高標準農(nóng)田建設(shè)項目順利實施，相關(guān)的工作人員就要對當?shù)厝罕娺M行宣傳，使得村民認識到高標準農(nóng)田建設(shè)的意義和目的。同時，在施工過程中還應結(jié)合項目區(qū)的地形地貌、交通狀況等實際情況，在盡量減少農(nóng)民群眾損失的情況下，科學合理地施工，促進項目順利完成。

3.4 強化安全管理

在具體實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程的過程中，一定要加強安全方面的管理。1）在實施之前要做好所有的預防措施，特別是對項目區(qū)材料運輸路段的路基狀況、寬度情況等調(diào)查清楚，將一些可能出現(xiàn)的問題進行及時預防，從而保證后續(xù)的施工步驟能夠穩(wěn)定持續(xù)進行。2）在此過程中所涉及到的設(shè)備設(shè)施一定要進行安全管理，及時關(guān)閉設(shè)備的開關(guān)，避免漏電。3）設(shè)置警示標語，項目施工過程中要在施工現(xiàn)場周圍、材料堆放地、攪拌站周圍拉好警戒線，設(shè)置好警示標語，避免一些不必要的安全事故。4）承建單位要對所有人員進行安全用電、安全使用相關(guān)設(shè)施培訓，使得施工人員了解用電的相關(guān)常識。5）承建單位在具體的施工現(xiàn)場要有相關(guān)的安全防護用具，并且定期對這些安全防護用具和設(shè)備進行檢查，同時要及時補充安全防護工具和檢修設(shè)備。總之，一定要加強在高標準農(nóng)田建設(shè)工程中的安全管理。

4 結(jié)語

我國耕地資源短缺，國家發(fā)布了一系列文件來推動高標準農(nóng)田建設(shè)，但是當前施工過程中出現(xiàn)的問題嚴重阻礙了高標準農(nóng)田建設(shè)，因此需要相關(guān)部門提高綜合管理能力，做好規(guī)劃，加強工程進度的管理和安全管理，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，保障國家糧食安全。

參考文獻：

[1] 李秋生.贛州市高標準農(nóng)田建設(shè)與管護利用之思考[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（15）：28-30.

[2] 鄧哲，唐藝源，王婉秋，等.丘陵山地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的主要問題及對策——以四川省儀隴縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2016，44（33）：196-197，238.

[3] 陳仕高.土地整治與高標準基本農(nóng)田建設(shè)——武陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式探討[J].安徽農(nóng)學通報，2015，21（24）：8-10，101.

（責任編輯：趙中正）