推進農村廁所革命的路徑探究

陸子健 馮珊珊 胡敏

摘 要 2017年10月，十九大提出鄉村振興戰略，加快了農村“廁所革命”這一命題的有序進行。農村廁所革命，關系到農村生態建設的進展以及村民生活環境的改善。基于此，探究了推進農村地區廁所革命有序進行的相關路徑。

關鍵詞 農村;廁所革命;農村生態建設

中圖分類號：TU993 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.047

1 基本概念和政策背景

1.1 廁所革命基本概念

聯合國兒童基金會最先提出“廁所革命”這一名詞，具體是指對發展中國家的廁所進行改造，改善廁所衛生狀況，這直接關系一國國民的健康與生存環境。梁實秋先生曾說：“察人觀耳后，看國家則看廁所”，可見廁所也是國力強盛的一種體現，是衡量一國之文明的重要標志[1]。根據相關部門公布的數據，截至2016年，衛生廁所普及率80.40%，而無害化衛生廁所的普及率60.50%[2]，中國興起依靠“廁所革命”破解鄉村治理難題。

1.2 廁所革命的政策背景

2017年11月，黨中央就旅游系統推進廁所革命的顯著成效作出重要指示，指出廁所問題不是小事，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板[2]。

根據相關部門公布數據可知，在2004—2013年，我國改造農村廁所已經累積82.7億元，每年國家的補貼力度會比以往更大，按照實際情況，各地的補貼尺度也會有所不同。例如，山東省每戶至少補助1 000元，對于已經完成廁所改造的農戶補助可達4 000元;在江西省，以1 200元作為統一的標準;在海南省，普通農戶和貧困戶又有區別，前者不少于1 600元，后者不少于3 200元。

2 廁所革命發展狀況

2.1 農村廁所革命改革進程

查閱相關文獻可知，廁所革命的前身源于20世紀60年代“兩管五改”和“愛國衛生運動”。到了20世紀90年代，我國將改廁工作納入中國兒童發展規劃綱要和衛生改革與發展的相關決定。截至2013年底，中央對廁所改造共投入82.7億元，改造農村廁所共計2 103萬戶，普及率達74%;截至2015年，農村衛生廁所普及率達75%，距離2020年農村衛生廁所普及率達到85%的目標還存在不小的距離[3]。在中國，廁所革命呈現“東高西低，南高北低”的整體趨勢，存在地區與地區之間發展不平衡、貧困村與非貧困村廁所之間有差距、改廁效果不佳、涉及范圍不廣泛等問題。

2.2 影響廁所革命的因素

廁所革命受每個地區區域特征、民族風俗、政策支持等綜合作用。所在區域的氣候、地址等自然條件、經濟水平、村落的規模和已有基礎設施建設等發展水平決定了當地的廁所改革所采取的模式。民族的風俗、村民的年齡構成和教育程度等人文素養決定了當地廁所改革對象的支持力度、配合力度。政府有關廁所革命所采用的宣傳方式、補貼政策、及后續跟進監督工作等有力的影響廁所革命進展。

2.3 農村廁所革命進程中存在的問題

1）治理主體單一。由于農村青壯年勞動力外出打工，農村空心化嚴重，廁所革命的治理主體都是一些老年人，他們受教育程度較低，社交文化僅僅停在電視機、廣播、村干部的宣傳。傳統思想根深蒂固，保持老一代傳統的生活方式，不愿意做出改變。

2）廁所革命政策實施者管理能力薄弱。當地經濟水平有限，資金缺乏，地形復雜，村戶與村戶之間居住分散，管理難度大，領導者個人素質能力不足或因條件不允許得不到發揮。

3）廁所革命實施氛圍不積極。主要包括政策意識不貫徹，村民參與熱情冷淡，這主要原因是鄉村法制不健全，“廁所文化”欠缺。廁所革命不僅僅是單方面的物質改革，也需要精神文化的支持，形成良好的“廁所文化”有益于推動廁所革命的開展及后續工作的跟進，而加強鄉村的法制建設是推進廁所革命落實的有力保障手段。

3 推進農村廁所革命的路徑

3.1 立足實踐，因地制宜

根據所在區域特征制定符合實際、切實可行的廁所革命改革政策，因地制宜，以此推進當地的廁所革命進展。在廁所革命的過程中，要樹立強烈的問題意識，敢于發現廁所革命進程中出現的問題，帶著問題去思考，解決廁所革命中出現的問題。立足于推進廁所革命的基礎上進行經驗總結、理論研究，再對實踐經驗進行理論總結，在實踐的基礎上不斷檢驗理論和發展理論。例如，在干旱區和天氣寒冷的區域不適合建設水沖式廁所，丘陵上坡地區是廁所革命的重點也是難點，要根據當地的地理特征以及其他影響廁所革命的因素，科學布局，綜合去考慮如何推動科學合理的廁所改造。

3.2 統籌資源，吸取經驗

每一個區域都可以將其作為一個整體，視之為系統，區域里的村民、生存環境、政治經濟文化等方面內容都是這個大系統里不同層次的次系統。妥善利用系統里面的資源，實現效益最大化，要重視整體性、結構性、條理性、開放性原則的利用[4]。將一個村落作為一個整體，考慮到整體的結構層次組成，不拘于單一模式的改革，將具有普遍性大多數問題概括總結，有針對性地解決問題，吸取國外經驗，聽取村民、專家等涉及廁所革命領域群體的意見，開放包容，靈活改造。

3.3 持續關注，及時解決問題

考慮到廁所革命涉及不同領域、不同過程和不同階段，隨著社會不斷發展，會不斷產生不相適應的各種問題，要靈活運用解決方法，認真解決廁所革命所出現的每個問題。在廁所革命中會出現廁所改造和少數民族人文素養之間的問題、廁所改革與改革群體之間的問題、廁所改造和環境污染之間的矛盾，要注重廁所革命整個期間尤其是后期的推行效果。同時，可聘用技術專家利用科學技術去解決難題，政策實施者用人文情懷去推動實施，廁所革命改革對象積極主動配合，三者有利的結合，共同推動廁所革命的完成。

3.4 鼓勵村民參與到改革

人類是社會歷史發展的主體，也是社會歷史研究的出發點，要對農村廁所革命改革主體進行研究，采用合適的宣傳方式對改革主體進行政策解讀，從而理解廁所革命的重要性，鼓勵他們參與到其中，以此加強農村廁所革命改革的內生動力。對進行改造的農戶可以設立獎勵機制，樹立典型教育，起到帶動效應。加強政策方式的多渠道和多樣性，在更大程度上加深更大范圍區域內改革群體對廁所革命的理解。

4 結語

廁所革命的實施有利于打造一個生態宜居的新型美麗鄉村，有利于加快農村建設，實現鄉村振興，當然廁所革命的推進的不僅有益于于國家，也有益于每個農村的村民，幫助他們打造一個更好更健康的生活環境，增添村民的幸福感、獲得感。

參考文獻：

[1] 魯元珍.小廁所關系大民生——三年“廁所革命”取得階段性成果[N].光明日報，2017-12-15.

[2] 吳宗璇.鄉村振興戰略背景下農村廁所革命的路徑研究[J].河南農業，2018（11）：85-86.

[3] 張代令.生態廁改 普惠民生——蓬萊市“廁所革命”助力美麗鄉村建設[J].農村工作通訊，2015（21）：23-25.

[4] 胡衛紅.研究生思想政治理論課分教學指導委員會工作會議綜述[J].思想理論教育導刊，2012（6）：123-126.

（責任編輯：趙中正）