淺談國土空間系統認知與規劃改革

【摘要】國土空間規劃涉及到的影響因素比較多，在實施中需要注意掌握國土空間系統的類型和基本要求，結合實際情況，進行規劃和改革。在本次研究中以國土空間系統認知的發展為基礎，對規劃改革措施進行分析。

【關鍵詞】國土空間;系統認知;規劃改革

國土空間規劃比較復雜，在實施中要求對空間規劃引起重視，在空間規劃中，明確具體的體系內容，消除空間差異，注意的是構建統一和協調的管控體系。在實施中從創新的結構入手，進行國土空間規劃的路徑分析。

1、國土空間規劃的發展變遷

1.1規劃重心的改變

在國家規劃理論發展中，重點的分析物質空間到技術空間的轉換。結合生態理論和實踐融合的變遷等可知，由于核心是不斷變化的，在規劃過程中，反映出規劃的成長背景。在國土空間規劃中，掌握治理的基本要求。在整體性治理思維中，國土空間規劃是一種重要的思維模式，服務意識比較強，在實施中要求掌握適應規劃改革的要求，將其盡快落實。

1.2規劃的多重變化

規劃體系的制定是個重要的過程，規劃系統比較龐大，我國現有的規劃系統呈現出顯著的層級特征，結合實際情況，可按照行政層級劃分。依據規劃要求可知，其中涉及到很多制度，但是各項制度形式，存在信息收錄不及時的現象，信息系統不完善。在城市空間管控中，由于難度比較大，信息比較冗雜，進而為城市空間管控增加難度[1]。

1.3構建統一規劃形式

在生態文明建設的過程中，新型城鎮化加速推進，在規劃發展中，矛盾比較多，直接影響到城市空間的管理效能。因此在實施中推進國土空間規劃之后，創新空間規劃體系，規定范疇和核心，形成科學的城市空間開發利用格局[2]。

綜合國土空間系統可知，在整個規劃和建設中，由于國土空間存在一定的變化，從邏輯上來說，規劃重心的改變能為國土空間規劃奠定基礎。在實施中，經濟基礎和社會基礎起到重要的作用，合理規劃后消除了不同規劃的沖突和矛盾，構建一個統一的管控方式。

2、國土空間規劃的工作內容與方法

2.1工作內容

在當前國土空間規劃中，注意的是掌握對應的管理原則，按照規劃的本質要求落實。如下：

2.1.1明確工作原則

在實施中堅持求同存異的原則，確保協調和一致。在當前同一個城鎮空間建設中，各個專業的規劃中，除了空間以外的專業規劃外，要求在統籌分析的過程中，結合各個專業規劃的內容要求實施。在后續操作中，各個專業的規劃過程中，在空間上不要產生沖突，實現對各個空間的協調應用，進而奠定基礎[3]。

2.1.2明確工作重點

在實際工作中，必須注意的是突出具體的重點所在，在整個管控中，抓住城鎮空間發展和建設的重點空間功能區，對涉及到的基本農田區域、自然保護區和歷史文化保護區等引起重視。在各個功能分區必須著重進行各個區域的保護，除了重點空間功能分區之外，兼顧到一般性的城市空間功能區，確保一般性的功能分區相互協調，在現有基礎上，針對不同類型的空間差異提出差別化的對策和戰略。

2.1.3合理統籌

在實際管理中，統籌管理也很重要，在規劃中，克服當前規劃體系的不足之處，針對各自為政的管控現狀，在統籌發展中，統籌各方的利益和專業規劃情況，做到實事求是，各項內容需要確保條理清晰，便于操作[4]。

2.2確定工作目標

在實際規劃中，空間規劃形式實現的是國土空間規劃，針對規劃管理以及土地供需等方面情況，掌握發展中的對應問題。依據國土空間規劃的本質要求，從普通角度入手，將具體的工作目標劃分為總目標和具體目標，總體目標以空間管控一體作為基礎，實現土地資源整合和行政優化管理。在具體工作中涉及到目標擬合、內容分析以及空間契合等方面，必須注意的是做好項目匯總工作，提升可行性。

2.3工作方法

2.3.1城鎮空間發展特征

在城市空間發展中，明確具體的發展形態。城鎮空間形態指的是城鎮空間分布的一種模式，在實施中從物化形式和抽象內涵等方面入手，在現代城市發展中，空間布局模式有突出的作用，在整個階段需要注意的是把握空間形態的演變特點，挖掘內部隱含的時空演變規律。針對城鎮空間發展戰略形式可知，在城鎮空間形態發展中，明確具體的參數類型。依據當前城鎮空間發展的特點和要求得知，科學的定量分析是關鍵，需要注意的是明確檢測和評價城鎮的空間形態，制定完善的戰略目標，只有合理的制定戰略形式，才能提供有效的依據。結合緊湊指數可知，在城鎮建成區的用地過程中，將不同的參數進行分析，全面分析和揭露城鎮空間形態的基本發展特征。分形指數也是具體的變量因素，在整個測定階段，考慮到實際用地情況和飽滿程度等，將不同的參數進行結合，進行分析之后，反映出土地利用形狀的變化。

2.3.2用地分類統一方法

在城市空間規劃中，具體的操作形式主要是優化城市土地的利用形式。在任何發展階段，需要注意的是做好用地的合理評估工作，關于城市空間的規劃上，可進行土地的綜合規劃和應用。土地利用的階段，不同的專業規劃有不同的用地分類方式，在不同分類系統應用中，發揮統一協調的作用。需要注意的是不同的用地規劃方式作用不同，在各系統應用中，兼顧到統一協調性的內容，不同的用地分類方法作用在一個空間上，需要注意的是國土空間的規劃解決當前城市用地分類不一致的問題，需要構建統一的分類方法。

2.3.3空間數據處理方式

空間數據是國土空間規劃的基礎，如果不具備完善的空間數據支持，則導致對應的規劃無從談起。在規劃中，新的規劃工作對空間數據的需求和處理內容相對比較多。在國土空間規劃中，涉及到的內容比較多，在協調處理中，各個子系統都具備空間數據。在國土空間布局中，對各個空間系統進行分析。國土的空間規劃中，信息平臺建設有重要的作用，在開發和運行中，需要對行業數據進行總結，發揮信息平臺的作用，建設一體化的國土空間規劃形式。

2.3.4空間管控分區劃定

在城鄉規劃中，分為不同的區域，主要是限建區、禁建區和已建區等，在空間管控中，土地利用總體規劃是個重要的作用，在各個分區，要求明確限制建設區和禁止建設區的空間布局，依據國土空間的規劃要求，將城鎮空間、農業空間和生態空間等按照要求管控。

在實施中國土空間規劃中，了解城鎮空間的建設要求。在農業空間發展中，對城鄉規劃建設的內容及時掌握，協調農業空間規劃，各個空間建設的統籌和合理。在農業空間建設中，將完善的計劃應用到建設開發中，提升可行性。

3、國土空間系統認知的規劃改革內容

3.1創新空間規劃管理體制

在當前行業規劃中，需要科學性和權威性作為規劃基礎。在行業規劃建設中，必須注意的是遵循各方的意見，有序進行變更規劃。在實施中發揮空間統一編制的作用，進行系統的合理管制。在整合管理中，掌握規劃編制的職能要求，組建空間規劃委員會，負責空間規劃和編制。為了避免出現沖突的現象，在實施中明確規劃組織的要求，統一的監督管理。行政管理部門需要積極的參與到規劃編制中去，通過專題研究之后，提出行業部門的空間訴求，在規劃委員會的監督下，嚴格的進行規劃。在規劃協調中，減少空間沖突，規劃立法、申述與變更機構負責執行規劃立法程序。

3.2建設統一功能平臺

空間規劃委員會建設中必須發揮功能性平臺的作用，規劃協調立足于當前空間建設的現狀。在后期規劃中，完善專家系統，只有合理的規劃和管控，才能提供強有力的執法系統。在空間數據系統建設中，互聯網大數據分析系統有重要的作用，提供了新的思路。在全國土地利用基礎數據庫分析中，不動產統一登記系統形成之后，土地和附屬物權的信息比較明確。地理國情監測的過程中，構建統一的空間規劃信息平臺具備空間數據基礎。建議以“智慧國土”建設為目標，運用“互聯網+空間規劃”模式，完善行業數據共享機制。在平臺建設中，規范行業規劃數據、技術標準等，各個部門參與規劃和建設中，統籌上下級規劃的重要信息，發揮網絡化作用，實現互動及參與，保證空間系統建設的有效性和合理性。

3.3創建空間規劃行業協調機制

在空間規劃跨部門建設中，明確具體的功能，主要的功能是制定經濟社會總體發展目標，在實施中通過主題功能分區、建設規模總量控制和城鎮用地管制等，進行各項活動的重建。農業、工業和服務業發展中，實現不同層級的基礎設施建設。在資源、生態環境和文化保護中，發揮協調管理的作用，推動區域進步。在規劃中，整理國家、區域的具體規劃要求，在經濟新常態發展背景下，保留原有行業規劃的基本功能，強化弱勢職能。在實施中，形成一個全面和均衡性的職能劃分體系，體現出空間戰略、空間保護和協調管理機制等作用。

3.4實現空間規劃跨區域協同化

在跨區域的規劃和管理中，協同管理是重點。在實施中協同化管控之后，明確各個地域的實際分工情況，在資源配置中，了解對應的利益沖突。在跨區的協同化管理中，結合區域的規劃要求，明確會議制度內容，搭設區域合作協商管理平臺，結合當前區域發展的情況，尋求合作發展領域。在實際操作中，打破行政壁壘，體現出地域發展的優勢。在管控中，實現資源共享和合作共贏。在產業發展中，進行重大工程的建設，推動資源共享，實現跨區合作和協作進步。

結語：

在當前國土空間系統認知中，注意的是進行合理規劃。在后續規劃中，核心的任務就是實現空間資源的科學配置。在國土空間規劃中明確具體的工作目標，優化配置中，從創新空間規劃管理體制、建設統一功能平臺、創建空間規劃行業協調機制、實現空間規劃跨區域協同化等方面入手，實現國土空間的合理規劃，帶動整體進步。

參考文獻：

[1]黃玉莉，姚靜林.國土空間規劃背景下存量用地的挖潛與利用——以柳州市為例[J].南方國土資源，2020（04）：20-24+29.

[2]管青春.面向國土空間規劃的生態系統服務可持續性評估框架研究[J].上海城市規劃，2020（01）：23-28.

[3]皋鵬飛，祁鹿年.地理信息系統微技術在城市疫情防控中的應對[J].江蘇城市規劃，2020（02）：13-15.

[4]周海波，郭行方.國土空間規劃體系下的綠地系統規劃創新趨勢[J].中國園林，2020，36（02）：17-22.

作者簡介：

楊光明，性別：男，民族：漢族，出生年月：1970年12月，籍貫：云南省施甸縣，學歷：本科學歷，畢業院校：重慶大學，職稱：正高級工程師、二級注冊建筑師，現就職于：施甸縣城鄉規劃設計室，研究方向：城鄉規劃與建筑設計。