國土空間規劃背景下鄉村規劃方法路徑探索

雷祺 張潔璐 俞波睿

【摘要】新時期下，國土空間規劃對村莊規劃提出了新的要求，如今村莊規劃編制尚未提出統一標準的指南。因此，在國土空間規劃背景下，必須要探究新的鄉村規劃新思路，積極解決現有問題，這樣才能夠保證鄉村規劃效益。基于此，本文首先提出國土空間規劃的背景要求，進而探究鄉村規劃的方法路徑。

【關鍵詞】國土空間規劃;鄉村規劃;方法路徑

鄉村振興的重要渠道就是村莊規劃。在2019年5月23日，國務院發布了《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中（下文簡稱“《意見》”），新時期國土空間規劃提出了新的要求，革新并創新了原有規劃體系。之后自然資源部也在《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（下文簡稱“《通知》”）中提出了“多規合一”的村莊規劃要求，加強鄉村自然資源的空間統籌、和諧統一，起到了重要的指導作用。整體來說，在國土空間規劃背景下，要“一張藍圖”繪到底。

1、國土空間規劃的背景要求

在2018年自然資源部成立之后，城鄉規劃也進一步朝向“多規合一”的方向邁進，國土空間規劃作為一種新型的規劃體系，取代了之前的城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃，實現了“多規合一”，環節了之前各類規劃中的矛盾問題，集成到“一張藍圖”上。而國務院印發的《意見》正式標志了全面展開國土空間規劃體系，確定了國家級到鄉鎮級的“五級三類”國土空間規劃體系[1]。

空間規劃體系的核心是空間資源開發和保護，涉及范圍非常廣泛，包括國土范圍內的土地、生態、海洋等多個空間要素，并在此基礎上明確了開發強度、保護底線，從結構優化、空間利用、要素統籌、保護資源等多個方面著手，在“多規合一”的基礎上規劃編制、落實編制、監督編制，在“一張藍圖”上貫穿到底。國土空間規劃提出不僅是規劃技術上的革新，同時也是一種新理念、新模式的探索，將增量向存量的方向優化，在立足當下的基礎上面對未來，實現了遠近結合，創新了空間規劃的思維。

2、國土空間規劃背景下鄉村規劃方法路徑探索

在國土空間規劃背景下，鄉村規劃要從精準規劃、實用規劃、底線規劃、綜合發展規劃四個方向出發，其主要表現在：

2.1精準規劃

相比與大城市規劃，村莊規劃是一種詳細規劃，規劃工作內容與民生息息相關，因此村莊規劃要做到精準。一個村莊通常具備較長歷史的內在特質，規劃編制前要做好村莊理順、加強規劃要素間的作用關系，根據村莊的歷史演進為脈絡。做到實事求是、因地制宜，深度挖掘村莊特質，構建符合村莊特色的新環境。在具體規劃當中，要摒棄傳統“自上而下”的模式，而是從民生角度出發，鼓勵群眾積極參與到精準規劃工作當中，規劃前要廣納群眾意見，從而更好的落實村莊規劃，積極發揮村民的主人翁意識，強化村莊活力、推動內發展動力[2]。在形式上，要以簡單易懂為原則，摒棄過去文本圖集方式，而是制定村民讀本、村規民約，通過普及、科普方式傳達規劃與保護意識，通過規劃工程來轉變村民認知程度與思維方式。

2.2實用規劃

《意見》中明確提出了“編制多規合一的實用性村莊規劃”，所以在保證精準規劃的同時，要進行實用性規劃。這就要求在村莊規劃中要重點突出“有用”，可以有效指導村莊各方面的建設與發展，以問題為導向，對于以整治工作為主的村莊，規劃工作要重點著手解決實際問題。再者，村莊經濟條件有限，部分村莊不適宜大拆大建，而是針對現有問題提出實際解決對策。在規劃工作中，要重點觀察村莊近期發展情況，面對未來可能會產生的問題，著眼于近期可預見需求。村莊規劃前要做好類型劃分，根據具體的需求與問題，劃分不同程度的村莊，從而根據需求上的差異制定規劃方法與策略。

2.3底線規劃

國土空間規劃中的底線思維是村莊規劃的約束，因此必須要掌握底線。所謂的底線就是不破壞村莊地域、自然生態。首先，推動綠色村莊發展，以生態文明建設作為村莊規劃核心，加強生態底線管控，做好環境保護工作。村莊在空間上遠離城市，所以可以更好的與生產環境、生態環境相融合，規劃中樹立正確的生態觀，以生態規劃為核心，從生態環境結構層面入手，建立生產生活空間、生態空間的協調發展關系，以鄉村振興來促進生態振興。其次，國土空間規劃中提出了“三區三線”，包括生態區與生態紅線、耕地區與農田保護線、“雙評價”區與城鎮開發邊界線。村莊兼顧了生產、生活、生態多項功能，因此要在生態紅線、農田保護紅線的條件下，在空間上統籌多功能空間，對當地基礎設施建設與市場開發行為嚴格管控。

2.4綜合發展規劃

對于任何規劃工作來說，都具備面向未來以及預估發展屬性，也就是在空間規劃當中立足當前實際承載力、適宜性，全面加強底線約束、管控能力，但也要注重其發展屬性。作為村莊，考慮到行政等級、經濟條件方面的限制，難以向城鎮一樣統籌更多的資源，因此村莊規劃要在底線約束、空間優化的基礎上，盡可能整合文化、產業、生態、公共服務、市政設施等資源，從多個方面實施鄉村振興戰略，在能夠滿足現實需求的基礎上，以發展的眼光做好各項資源統籌工作[3]。著手于底線與實際，推動村莊發展進程。

此外，“一張藍圖”也要將其實現才有意義。雖然國土空間規劃倡導“一張藍圖干到底”，但在鄉村規劃中，必須要更具實施、落實的屬性，藍圖給鄉村綜合規劃發展提供了框架和指導，而實施是落實的重要一環。因此，近期要重點針對村莊建設、改善生活環境、完善公共設施等方面，積極加強各項任務與政策的有效落實，從藍圖式規劃理念轉變為以實施有效，這樣才能夠為村莊未來發展奠定堅實的基礎。

結語：

在國土空間規劃背景下，鄉村規劃要加強細化落實，同時也是村域國土空間利用、管制的基本依據。因此，必須要重點考慮鄉村規劃綜合效益如何發揮。結合國土空間規劃的背景要求，鄉村規劃需要從精準、實用、底線、綜合四個方向著手，這樣才能夠更有助于落實各項戰略，真正提供民之所需。

參考文獻：

[1]邱孝高， 方芳， 徐堅.“峽江山地”鄉村國土空間規劃落實路徑探索--以三峽區域典型村落九畹溪四村為例[J].中華建設，2019（10）：122-123.

[2]金妍.文化生態學視角下的偏遠鄉村規劃路徑探索[J].住宅與房地產，2018（3）：100-101.

[3]余夢琳."產村相融"視角下的美麗鄉村規劃路徑探索[J].農業科學與技術（英文版），2017（7）：12-13.