縣級第三次國土調查成果質量檢查要點和方法

王建業

【摘要】本文以曲阜市第三次國土調查初始調查成果為例，詳細介紹了縣級三調成果質量檢查的要點和方法。

【關鍵詞】國土調查;數據庫;質量檢查;對比分析法

在第三次國土調查工作中，分級、分階段進行質量控制的方法理論上是可以有效控制成果質量的。縣級全面自查是省級和國家級內業核查抽檢的基礎，但由于受到調查政策變動影響、工期限制以及調查和質檢人員、技術不足等因素影響，多數縣級三調辦都在忙著應對上級核查，并未落實全面自查責任。

2020年春節前后發生的新冠疫情嚴重影響了三調統一時點階段工作進度，但也給縣級落實全面自查責任留下了時間?，F以曲阜市三調初始調查成果數據庫為例，詳細介紹一下曲阜市縣級全面自查的要點和方法，不當之處敬請批評指正。

由于前期省級和國家級核查中著重檢查了不一致圖斑，本次縣級自查的重點確定為：權屬類問題、城鎮村內部地類問題、界線類問題、一致圖斑細化不到位等四大類問題。

本次全面自查堅持實事求是原則，以現行《技術規程》和各級地類認定細則、問題解答作為認定標準。充分利用二調、地理國情、權籍調查、大比例尺地形圖等現有基礎測繪和調查資料進行內業全面對比分析檢查，梳理出疑似問題圖斑后通過外業現場核實認定。主要對比分析方法如下：

1、異常流量分析法

通過二調和三調數據對比分析，找出違背正常發展規律的疑似問題和涉及圖斑，通過補充調查核實確定問題性質和解決辦法。

有些問題可以通過簡單的統計數據對比發現，比如沒有機場、港口的地方匯總出了相應地類面積。但統計表不能反映的細節流量就需要將二調和三調地類圖斑進行疊置分析，篩選異常流量并提取圖斑，比如二調鐵路、公路在三調中變為耕地等。

由于二調分別采用點、線要素記錄零星地物和線狀地物，為了得到更為接近真實的流量數據，可以用二調線狀地物層寬度屬性值的一半作為半徑緩沖成區，更新到地類圖斑層后再與三調地類圖斑進行疊加分析。分別以二調和三調地類為縱橫軸制作流量分析表，逐項分析各地類之間的流向和流量是否正常，提取異常流量圖斑對照二調和三調影像等資料分析變化原因是否合理、是否符合三調技術要求。內業不能判定的組織外業現場核實。

比較常見的異常流量有：公路、鐵路、城鎮村、水工等建設用地變農用地和未利用地;河流、水庫、坑塘等變耕地、林地;設施農用地變林地等。對于看似正常的變化也要進行合理性驗證，有時可以發現一些細節上的異常。比如二調耕地變成三調鐵路看似正常，但在沒有鐵路建設的地方出現就屬于異常流量了。

要注意二調道路兩側邊溝邊坡在三調中錯誤歸入耕地問題。這種細節問題大量出現可能會導致虛增耕地。

采用類似的方法，可以對二調和三調權屬層進行異常流量分析。一般集體土地可以流向國有性質，但國有土地一般不會流向集體，可以檢查歷史國有地是否調查到位。

2、地理國情數據對比分析法

采用地理國情數據和三調地類圖斑層進行疊置分析，提取地類不一致圖斑，結合衛星影像和三調地類認定規則進行分析。

由于地理國情數據主要反應地表覆蓋，對比的重點是農用地內部不一致。比如種植葡萄的果園和耕地、林地和果園、灌木林地和其他草地等影像不易分辨且三調外業調查容易不到位的圖斑。需要注意的是地理國情數據中也可能存在部分樹下建筑物漏繪和道路兩側單排道行樹未歸入道路等問題。

3、森林資源“一張圖”年度更新數據對比分析法

相比之下，森林資源“一張圖”年度更新數據更為精細、翔實，可以作為校核三調地類的外部數據。國家林草局已明確森林資源“一張圖”林地數據要與三調統一時點數據相銜接，因此現階段進行兩套數據的對比分析，找出差異并補充調查有利于兩套數據銜接和相互印證。

具體方法與地理國情數據對比分析法基本一致，這里就不再贅述了。

4、土地所有權確權調查數據對比分析法

土地所有權是三調權屬調查的主要內容，土地所有權確權調查數據是檢查三調權屬問題必不可少的外部數據。

曲阜市所有權確權調查數據中存在歷史國有地調查不夠充分、調查成果形成之后又出現分村現象等問題，我們收集整理了第一次土地詳查、第二次土地調查、不動產登記、土地征收等相關權屬調查資料，對所有權確權調查數據進行了完善和更新。依據邊界協議書內容，對三調權屬調查成果進行全面的對比檢查是保證權屬調查質量的不二法門。

結合曲阜市實際，提醒大家在分析時注意以下幾個問題：

（1）歷史國有荒山、荒灘、河流、水庫等是自然資源資產產權制度改革和確權登記的主要對象，在二調和土地所有權確權調查時缺漏的參考第一次土地詳查時形成的統計臺賬和圖斑界線開展補充調查并補簽邊界協議。

（2）按三調技術要求，國有鐵路、公路的地類邊界應與權屬邊界一致（權屬界內大面積耕地除外），權屬邊界將可能影響到道路兩側圖斑的地類認定和圖形歸并，甚至影響到縣際接邊。核實清楚權屬界線意義重大。

（3）城市集中建成區周邊剩余農用地權屬性質維持原集體土地性質或者認定為國有土地但權屬單位名稱維持原集體所有權單位。

（4）由于所有權確權調查實測的權屬界線精度優于三調影像精度，正常情況下不應有較大套合誤差。一旦發現套合問題應先核實影像校正是否在較大系統誤差、實測權屬界與當時影像是否存在套合問題、參照地物是否曾發生改變等情況。對于原實測權屬界址點過于稀疏不能與當時影像上參考地物套合的可以參考影像進行適當加密界址點，避免過度切割圖斑。其他情況應具體核實權屬界址與參考地物的位置關系據實調查上圖，涉及權屬界址發生變化的應按照所有權確權相關規程要求實測界址、重新簽訂邊界協議書。

5、大比例尺地形圖等測繪數據對比分析法

城鎮村范圍內部是下一步空間規劃編制的數據基礎，城鎮大比例尺地形圖、城鎮地籍數據庫、農村宅基地和集體建設用地確權調查等大比例尺測繪數據精度優于三調影像，通過與三調數據疊置分析，可以發現一些地類、權屬和邊界錯誤。

重點檢查城鎮村內部確權地類、影像特征和三調地類三者明顯不一致、城鎮村范圍內綠化過度細化為林地、影像上建筑物或樹木遮蔽的邊界線與測繪數據明顯不一致等問題。

6、交通、水務和規劃等部門管理數據對比分析法

鐵路、公路等交通網絡以及河湖水系等線物面化圖斑構成了三調矢量數據的骨架，這些線物圖斑量大面廣變化快，這些地類圖斑的質量對以后年度變更、編制空間規劃等應用影響重大。因此利用交通、水務和規劃部門提供的管理數據，對這些線狀地物進行一遍梳理是非常必要的。

曲阜市利用鐵路權屬圖、公路網寬度表、城區道路規劃斷面圖、河湖劃界等行業管理數據，逐條對比各類道路、水系寬度和圖斑界線，核實道路、水工建筑物權屬范圍內的邊溝邊坡等，完善公路鐵路邊界線和路面單獨圖層。