2019年長三角一體化發展中城市公共交通便利性研究（下）

◆上海市質協用戶評價中心 / 文

五、問題與建議

1.存在的問題

（1）配套政策有待提升，共享優惠的便利性有待加強

從各城市當前的綜合交通“十三五”規劃中可以看出，各城市在綜合交通發展規劃主要集中于打造本市現代化、一體化的綜合交通體系，幾乎未涉及推動長三角一體化發展和與其他都市圈城市群協同發展的內容，因此各城市在規劃的協同方面平均得分率僅為53.75%（圖5）。如今“長三角一體化戰略”已上升為國家戰略，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》為長三角明確了“一極三區一高地”的戰略定位和發展規劃，因此各省市對于公共交通領域一體化發展的配套政策落實有待提升。

評價結果顯示，在優惠共享性方面，各城市的平均得分率為12.5%，表明各城市在乘車優惠共享方面存在不足（圖6）。當前上海、南京、杭州和合肥4個核心城市之間無法共享當地的乘車優惠，在都市圈城市群之間的優惠共享范圍也相對較小，不能充分滿足長三角百姓便利出行的需求。因此，在優惠政策共享的范圍方面還有待加強。

（2）城市間的客運銜接和出行的便利性有待提升

圖5 規劃協同性的得分情況

盡管核心城市均已針對特定都市圈城市群開通了城際公交線路，如上海與蘇州和嘉興，南京與馬鞍山和滁州，杭州與湖州、嘉興和紹興，合肥與六安和淮南均已開通城際定制公交線路，但是核心城市對各自都市圈城市群的輻射和覆蓋范圍還遠遠不足，難以完全滿足毗鄰區群眾的出行需求。調查結果表明，各城市在定制線路布局情況的平均得分率僅為69.4%（圖7），表明核心城市與長三角地區其他城市間的客運銜接還有待進一步提升。

在異地出行結算方面，2019年5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州實現7城軌道交通二維碼手機掃碼過閘“一碼通行”。但根據實際調查，目前7座城市尚未完全實現7城之間的互聯互通，真正能夠全部通行其他6座城市的只有上海，南京只在上海和杭州通行，各城市“一碼通行”的平均得分率僅為49.38%（圖8）。因此，“一碼通行”的適用范圍有待進一步擴大和提升。此外，評價結果顯示，各城市在一卡通行方面這一指標的平均得分率僅有35.6%（圖9），表明核心城市在本市公交卡異地適用性方面也有待提升。

問卷調查結果表明，93.3%的長三角受訪者認為出行便利。受訪者認為主要的不便利體現在人多擁堵、換乘距離長、標識不夠清晰、等車時間長等（圖10）。據統計，23.3%的受訪者步行換乘用時10分鐘及以上；20.3%的受訪者平均等候時間在10分鐘及以上；49.3%的受訪者換乘時再次遇到安檢；2.2%的受訪者對票制獨立不滿意。眾多數據表明，長三角地區市民出行的便利性還有待提升。

（3）信息化平臺建設及不同省市的信息互聯互通有待提升

從評價結果看，各城市在信息獲取便利性這一指標的平均得分率為71.9%，得分率相對較低，表明各城市在信息獲取的便利方面還有很大改善空間。目前上海、江蘇、浙江、安徽各地都各自擁有在線交通出行服務平臺，但各平臺提供的信息差異明顯，而且各區域平臺只能覆蓋本省內部分城市的交通出行信息，與長三角內外省地市的交通實時信息不能及時有效對接。在公共交通行政管理信息方面，各市的交通出行信息平臺基本可以與行政管理方面的服務平臺進行有效對接，但僅限于本省或本市內，尚無法與長三角內其他省市的行政信息互聯互通，如交通領域的信用信息。因此，各地信用信息平臺的建設以及信息的互通共享還有待提升。

圖7 定制線路布局的得分情況

2.主要建議

（1）完善規劃和監督機制，探索“一體化”共建機制

1）完善共商機制，統籌規劃布局

調查發現每個核心城市都有各自的綜合交通十三五規劃，但關于長三角公共交通領域一體化發展方面的規劃相對較少，僅合肥市提出了全方位參與長三角城市群一體化發展，因此在規劃融通方面得分相對較高。另外，城市內的公共交通便利程度好于城市間的公共交通便利程度，說明各核心城市打造便利交通的著力點還在自身范圍內，在統籌規劃與攜手共建方面稍顯不足。

因此，上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市交通運輸部門一方面應建立并完善長三角地區公共交通共商共建工作機制，推動“規劃統一先行”。建議三省一市共同研究毗鄰線路發展模式，統一規劃目標，按照“一張網、多模式、廣覆蓋、高集約”的規劃理念，制定統一的《長三角交通一體化十四五規劃》，促進核心城市間、核心城市與都市圈城市間公共交通規劃合理布局，讓城市公共交通為長三角一體化發展先行試水，為長三角更多市民提供切實便利。另一方面，應完善國家戰略層面的頂層設計機制，對標世界級城市群，借鑒國際先進經驗，構建并完善一體化的出行體系，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

圖8 一碼通行的得分情況

圖9 一卡通行的得分情況

圖10 不便利的原因

2）創新監管機制，優化監管體系

在監督機制方面，應創新監管機制，建立一體化、聯動性、高效率的政府監管體系。積極爭取交通運輸部支持，開展推進長三角地區在公共交通領域一體化發展的相關課題研究，制定適合毗鄰地區公共交通一體化發展的運營監管機制，在線路審批、沿途停靠站點設置、實名制管理、旅客行包安檢等領域明確和細化管理要求，推進監管機制不斷創新，為提升長三角地區市民出行的便利性提供可靠保障。

（2）推進客運銜接工作試點，不斷優化客運服務

1）打破行政界線，構建一體化公共交通網路

打破行政界線，有效促進資源合理優化配置是長三角地區公共服務一體化的重要舉措，而這一舉措必須建立在公共交通對接基礎上。因此，應積極推進長三角毗鄰地區交通客運銜接線路試點工作，拓展公共交通服務網絡覆蓋范圍和深度，構建一體化的軌道網、公交網等，繼續推動重要核心城市和周邊都市圈城市、節點城市間實現1到2小時的交通圈，減少異地出行的換乘時間，進一步滿足毗鄰地區市民的出行需求，發揮長三角地區在交通強國建設中示范引領作用。

2）擴大一碼通行范圍，提升異地出行便利性

在異地出行結算方面，目前上海、南京、杭州、合肥、寧波、溫州、蘇州7個城市已開通異地刷碼服務，但并未完全實現7城之間的互聯互通，而越來越多的長三角乘客選擇出行“一碼通”，便利通行的需求在不斷提升。因此，未來應不斷擴大“一卡通”、“Metro大都會”和各市公交卡的適用城市范圍，提升長三角地區市民出行的便利性，使城市公共交通互訪更方便，加速長三角地區人才、資源的流動，有效帶動長三角互動經濟的發展與共贏。

3）突破組織和技術掣肘，推進全過程智能服務

全過程實現智能服務，包括全過程行程規劃、虛擬票務、換乘等，覆蓋旅客出行的全過程鏈。因此，一方面應改變過去票制分離、出行不便捷的方式，研究從虛擬票務到一次全過程的行程規劃購票，到車站自動制作二維碼或者視頻識別的方式自動驗票，通過驗票實現全過程的行程自動規劃和修改，以及最后票務的結算，實現全過程出行的便捷和高效。另一方面應不斷完善組織管理模式，優化設施布局，構建一體化的技術體系，研制形成符合交通運輸管理的智能控制系統，有效疏散人流，緩解交通擁堵，有效減少乘客的換乘、等車時間和不必要的重復安檢。同時，統一并完善相關標準，如各地市設施建設標準、道路和站點等標識設置標準等，實現設施建設標準統一、運能配置人／車比例統一、車輛技術標準統一、規范服務要求統一、運價結構統一，形成集約高效、環境友好、大眾便捷的一體化公共交通服務，提升城市內部的便利性，使市民的便利感受不斷升級。

（3）打造綜合信息化平臺，實現信息互通與共享

1）打造跨區域統一的交通出行信息平臺

在信息化建設方面，應逐步整合現有平臺和功能，建設長三角交通綜合信息服務網站，形成統一的跨行政區政府交通管理和出行服務信息平臺，提供基于智能手機和車載終端的移動終端信息服務。通過整合高速公路管理信息、長途客運班次線路信息、各城市道路交通運行信息、公交出行信息等交通信息，不斷升級和完善平臺功能，將長三角各城市交通信息納入一個網站、一個移動終端，提供“一門式”交通信息服務，為出行者提供長三角區域內跨地區出行路徑和出行方案的服務。

2）實現信息互通與共享，探索信息應用領域

在信息互通與共享方面，各地政府一方面應積極探索平臺與本市其他平臺的互聯互通（如市信用信息平臺的對接），探索聯合懲戒的管理模式，有效減少交通違章違法事件，保障城市公共交通安全高效運行；另一方面應加強各城市之間公共交通信息的互通與共享，實現長三角地區公共交通領域行政服務的聯合通辦，促進長三角地區信息資源的高效流通，為行政管理和長三角地區市民出行提供切實便利。此外，各地政府部門還應統一信息共享的目標考核標準，從而保障信息共享的效果。