公眾參與：政府創新社會管理的有效保障分析

張乃月

[摘 要] 本文針對當前階段公眾參與社會管理創新中普遍存在的問題，例如公眾參與渠道有待擴展、地方政府部門缺乏足夠重視、有關保障制度不完善等，進行規范性的分析，并簡單介紹了公眾參與政府創新社會管理的必要性，如可以為社會管理創新提供足夠動力、有效滿足政府善治需求等等，提出提升政府創新社會管理水平的重要途徑，希望能夠為相關人員提供良好借鑒。

[關鍵詞] 公眾參與 政府創新社會管理

中圖分類號：C916文獻標志碼：A

新形勢下，我國政府管理體制存在一定的缺陷與不足，所以對于政府相關部門來講，要充分調動公眾的參與熱情，對既有的政府管理機制進行完善與創新，進而更好地實現高效管理目標，為廣大人民群眾提供優質服務。基于此，本文深入探討公眾參與模式下政府創新社會管理的保障措施。

一、公眾參與政府創新社會管理的必要性分析

公眾參與，又常被人們稱作公民參與和公共參與，是公民權利的有效運用，也是權力的再次分配。公眾參與到社會管理工作當中，可以保證此項公共決策滿足公眾的利益需求。通過采用公眾參與模式，政府創新社會管理水平得到顯著提升，主要體現在以下幾方面：

第一，加強公眾參與，可以為社會管理創新提供足夠動力。公眾參與，能夠有效集中廣大社會群眾的智慧，顯著提高政府管理創新水平。社會管理的工作范圍比較廣，從宏觀角度來分析，重點包含了社會公共安全管理與生態環境管理等內容，由于社會事務越來越多，若政府多方面管理各項瑣碎事務，會影響社會管理質量。

第二，公眾參與，有效滿足政府善治需求。公眾參與優勢較多，例如能夠為政府創新社會管理提供更多的意見與建議，幫助政府進一步了解民情，并結合實際情況，對既有的社會管理體系進行創新與優化。社會管理創新的核心目標是實現政府的善治。通過加強公眾參與，可以提升政府各項決策的合理性與規范性，由于社會管理的各個環節與公眾利益息息相關，所以公眾具備參與社會管理的優勢，不僅可以滿足社會管理需求，而且能夠顯著提升社會管理創新質量[1]。

二、提升政府創新社會管理水平的重要途徑

（一）公眾參與社會管理創新中存在的普遍問題分析

1.公眾參與渠道有待擴展

在社會管理創新之中，為了更好地提升公眾參與效果，需要為公眾提供多個表達渠道。現階段，公眾參與渠道有待擴展，人民代表大會是重要的民意表達渠道，在實踐過程當中，很多人大代表采取定點辦公方式，公眾要表達自身想法，需要花費較多的精力與時間。

采用NGO非政府組織，可以提升廣大群眾滿意度。這種組織在體制上獨立于政府，它們不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發生任何關系。通過采用非政府組織，利用其自身的非營利性特征，可以顯著提升社會管理創新水平。

2.地方政府部門缺乏足夠重視

目前公眾參與碎片化形式化或虛化現象嚴重，在部分區域，地方政府部門對公眾參與社會管理創新缺乏重視，政府工作人員自身的“官本位”意識嚴重，認為公眾屬于被管理者，不宜參與到社會管理工作之中。部分地方政府工作人員甚至會壓制公眾表達意愿。

3.有關保障制度不完善

結合有關法律法規得知，公眾能夠參與到社會管理工作當中，但是結合各項制度的執行情況得知，因為相關保障制度存在較多缺陷，影響公眾參與效果。比如，公眾參與程序體系不完善，使公眾參與得不到有效保障，公眾的參與權限不明確問題突出[2]。

（二）解決對策

1.不斷拓展公眾參與渠道

為了進一步提升公眾參與政府創新管理的熱情，相關部門要不斷擴展公眾參與渠道，可以運用先進的信息技術，搭建網絡平臺，該平臺具備匿名性特點，能夠讓公眾更好的發表自身意見。由于網絡技術的快速發展，網絡公共空間越來越完善，政府相關部門通過構建網絡公共平臺，可以有效滿足公眾的各項需求，保證政府管理創新水平得到顯著提升。

另外，政府相關部門要正確引導公眾，有序地參與到網絡社區探討當中，提升網絡參與平臺的時效性與規范性。利用網絡平臺，可以為廣大公眾提供更多的發言渠道。但是在此過程當中，因為網絡具有虛擬性與傳播速度快的特點，也容易被不法分子利用。所以，針對一些非理性的網絡輿論，政府相關部門需要適當加大教育宣傳力度，不斷提升公眾的綜合素養。

（1）提高政府部門的回應性，促進公眾和政府之間的良好互動。回應性指的是政府部門針對公眾的訴求反應與回饋的程度，通過提升政府部門回應性，能夠幫助政府相關部門更好地認識到公眾參與社會管理的重要價值[3]。

（2）科學建設政府網站。通過提升政府網站建設水平，可以促進政府與公眾之間的溝通。

（3）針對政府回應不力責任追究機制進行大力完善，回應公眾訴求是政府的核心職能，若回應不及時，相關部門可以結合情節嚴重程度，給予工作人員一定的處分。

2.地方政府部門要引起足夠的重視

社會管理創新，主要指的是政府相關部門將常規的社會管理模式轉變成參與治理模式，政府相關部門要轉變自身的落后觀念，遵守以人為本的管理原則，全面認識到公眾參與是社會管理創新中的重要舉動。政府相關部門需要不斷提升自身的主動性，主動和公眾保持良好溝通與合作，明確公眾參與內涵，并主動和公眾互動，政府部門需要明確自身的社會管理主導地位，而公眾則是重要的參與方。

因為政府行政管理模式過于單一，起步較晚，在實際落實過程當中，存在很多不足，會降低公眾的參與熱情。因此，地方政府部門要結合公眾提出的意見，對既有的政府管理模式進行創新。政府相關部門可以采取財務撥款模式，為社會組織提供足夠的經費支持，保證社會公眾體系更加完善，真正達到提升社會管理創新水平的目的[4]。

3.全面完善有關保障制度

在新形勢下，社會管理創新期間需要公眾的積極參與，而公眾參與范圍的確定，則主要由政府部門的“覺悟”來定，使公眾參與具有隨意性特點。為了提升公眾參與熱情，強化社會管理創新質量，要求政府相關部門要對既有的保障制度進行大力完善，具體可從以下幾方面入手：

第一，大力完善政府信息公開制度。為了更好地提升公眾參與熱情，政府相關部門需要大力完善既有的信息公開制度，并明確不予公開的具體范圍，及時修改《檔案法》與《保密法》中的相關條例，進而更好地提高社會管理創新水平[5]。另外，相關部門還可以建立“全民共享、全民參與”的市民社會和城市規劃公眾參與協調機制等。

第二，完善聽證制度。政府相關部門需要適當擴大聽證適用范圍，進一步滿足公眾參與需求。政府相關部門通過擴大聽證范圍，可以提高公眾的參與熱情，更好地保障公眾合法權益。

第三，完善公眾參與權利保障救濟制度。在法律上確認公眾對社會公共事務的參與權之后，政府部門還要制定出完善的權利救濟制度，進而保證公眾的各項權利得到更好實現。

三、結語

綜上所述，通過對提升政府創新社會管理水平的重要途徑進行全面介紹，例如不斷拓展公眾參與渠道、地方政府部門要引起足夠的重視、全面完善有關保障制度等，可以保證政府創新社會管理工作有序開展，提升公眾的參與熱情。

參考文獻：

[1]馮猛.地方政府創新何以持續？——以浦東新區基層社會治理變遷為線索[J].中國行政管理，2019（07）：101-106.

[2]湯淇皓，陳志廣.中國地方政府創新模式的可持續研究——基于“中國政府創新最佳實踐”案例（2011—2016）的QCA方法[J].南京郵電大學學報（社會科學版），2019（01）：68-77，102.

[3]王法碩.地方政府創新執行主體如何提升“互聯網+政務服務”創新效果？——一項基于扎根理論的質性研究[J].電子政務，2019（02）：72-81.

[4]戴祥玉.我國地方政府治理創新的主要差異與共性要素檢視——基于七屆“中國地方政府創新獎”獲獎項目的分析[J].長白學刊，2018（06）：67-72.

[5]吳昌杰.府際關系與中國政府創新擴散——以國際貿易單一窗口為例[J].天水行政學院學報，2018（04）：75-81.