新形勢下對加強職工安全教育培訓的途徑探索

王婷

[摘 要] 黨的十九大對全面從嚴治黨、深入推進紀律審查體制和國家監察體制改革做出了一系列戰略部署和制度安排。如何加強國有企業黨的領導和自身建設，強化黨風廉政建設及反腐敗工作監督責任，加強對企業黨組織和黨員的監督、實現對國企公職人員監察全覆蓋，構建科學高效的國企內部大監督體制等，是我們亟待解決的重大課題。結合自身企業具體工作實踐，筆者就企業構建內部大監督體制進行了深入的調研與思考。

[關鍵詞] 國有企業 內容 體制 調研與思考

中圖分類號：D630.9文獻標志碼：A

一、構建企業內部大監督格局的意義

構建國有企業內部大監督格局，是推進和落實全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，是建立和完善企業現代治理結構的題中之義，是促進和保證企業高質量可持續發展的現實需要，也是增強和提高企業紀檢監督工作能力、水平的創新之舉。四川省商業建設有限責任公司以傳統建筑起家，在新形勢下面對著建筑行業復雜多變的市場環境，面臨著黨風廉政建設和反腐敗工作的復雜形勢。由此，做好企業內部大監督體制構建工作，加強內部的監督制約，具有重要的現實意義。

二、企業基本情況及監督體制現狀

四川省商業建設有限責任公司始建于1958年，經六十余年的艱苦奮斗、開拓進取，現已發展成長為集房屋建筑、化工石油、市政公用等工程建設為一體的大型綜合性國有建筑施工企業。

按照《中華人民共和國公司法》及公司章程的相關規定，公司內設監事會、紀檢監察、審計、法務和業務、風控管理等監督部門，發揮著監督咨詢的重要作用。公司監事會由兩名委派監事和一名職工監事組成，行使法律、公司章程賦予的職權;公司紀委負責黨風廉政建設和反腐敗工作的監督檢查，建立了紀檢監察工作的基本制度;審計部門屬出資人董事會垂直管理，保證了其獨立性;法務部門負責合同的審核，為公司提供法律咨詢和法務意見書，收集、分析與公司業務相關的法律信息，并結合公司情況提出專業意見和預防措施;業務部門在執行日常業務管理的同時，也參與業務自查監督，為后續的監督工作打下基礎;風控管理部門從“大風控”管理角度把控經營管理及法律風險。現公司內部監督部門設置健全，監督和控制的觸角延伸到經營管理和項目建設的各個方面，基本實現全覆蓋。

三、目前監督體制存在的問題

（一）主體多元分散，監督力量聯動不夠

公司內部設定監事會、紀檢監察、審計、法務、業務、風控部門等多個監督主體，由于職責相對獨立，各監督主體分管的領導不同，缺乏統一領導和協調機制。由于法規制度、權責邊界劃分、協調運行機制等尚未完善，存在不明確、不配套、不規范的現象，加之受公司紀檢監察機構自身職能定位、人員力量配備等因素影響，制約了監督主體作用的發揮。

（二） 職能交叉重疊，監督責任邊界不清

公司內部各監督主體分別依據不同黨規黨紀、法律條規、企業制度規定等履行監督職能，有的既有監督職能又有管理職能，導致責任邊界不清，職能交叉重疊，溝通協調不暢。業務部門往往專注于履行管理職能，忽視或未能有效履行監督職責。專責部門則監督職能發散，可能盲目介入不該管的事，容易導致工作越位、缺位、錯位等問題。

（三）制度法規缺失，監督范圍覆蓋不全

隨著全面從嚴治黨向基層延伸和黨紀法規制度日益健全，國企黨內監督基本實現了全覆蓋。而隨著公司市場化聘任、契約化管理的快速推進，大量職業經理人或市場化選用人員擔任企業各級領導人員或進入關鍵工作崗位，對該部分人員的監督出現“盲區”。

（四）溝通協調脫節，監督作用發揮不力

業務部門側重事前、事中監督，能精準、及時地發現問題，但缺少監督處罰權。專責監督機構（部門）側重于事后監督，處罰力度雖大，但及時發現問題的能力不足。由于內部監督沒有形成整體協調和管理閉環，既無法完全實現無禁區、全覆蓋、零縫隙，也難以做到重遏制、強高壓、長震懾。

四、建立企業內部大監督體制的構想

結合實際，加強企業內部監督體系頂層設計、建立高效運行機制，構建“1+4+5”模式的大監督體制。即設立企業“監督委員會”，在公司黨委領導下，負責企業內部監督工作的集中統一領導和組織協調。統籌四大監督體系明確出資人監督、業務監督、民主監督、專責監督的職能定位，充分發揮企業內部各監督主體的能動作用。完善強化風險信息報送、問題線索研判、防控力量互補、工作成果共享、網絡平臺支撐功能的五大運行機制，增強企業內部監督的整體性、權威性、精準性和有效性[1]。

（一）強化頂層設計，加強集中統一領導

深化企業內部監督組織創新，設立高層次的綜合專門監督機構“監督委員會”，優化領導體系結構，形成有機整體和管理閉環，構建一套集中領導、統籌協調、高效運轉、精準有力的內部監督組織領導體系。監督委員會下設辦公室負責日常工作，配備一定的專、兼職工作人員和特約監督員。

（二）強化職能定位，調整監督機構設置

根據大監督的工作需要對企業內部監督機構進行必要的改革、調整。建立監督責任清單，明確和規范監督主體的責任范圍、內容方式，依據權限，尤其是發現問題、線索處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，形成一套橫向到邊、縱向到底，全方位、全過程、全覆蓋的有效監督責任體系。

（三）強化信息共享，注重會商研判處置

建立信息共享會商機制，及時發現經營管理中存在的風險和問題，將監督成果充分應用于有錯必糾、持續改進過程之中。在報告時間上采取即時報告和定期報告相結合的方式，保證信息能夠快速交換、共享。在報告程序上采取分管領導和監督委員會“雙報告”相結合的方式，保證管理和監督信息共享、良性互動。報告方式采取表單化和信息化相結合，保證信息報告簡潔明了、快捷高效。報告內容采取過程監督與結果監督相結合的方式，業務監督著重在過程監督中排查苗頭性、傾向性、典型性等問題，專責監督著重在結果監督中發現存在問題、提出整改建議、形成處置意見。報告考核采取公開通報與責任追究相合的方式，對因遲報告、不報告信息致使風險問題釀成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

重點線索會商研判。建立監督委員會定期例會制度，每月定期或及時召集會議。主要是通報各監督主體報送的風險問題信息，對監督檢查中發現的重大線索、重大風險進行評估篩選、分析研判，安排部署開展有針對性的調查處置工作等。

（四）強化統籌協調，推動防控力量互補

制訂切實可行的規章制度和實施細則，使監督工作有據可依，并調動各監督主體發揮作用、形成合力，有針對性地督促各項制度落到實處。監督委員會從整體上實現對監督制度的統籌規劃，確保監督制度在企業內部各領域全覆蓋、零縫隙、無死角。

統籌開展監督工作。監督委員會統籌擬定公司年度監督工作計劃，并根據全面從嚴治黨任務、生產經營管理目標和年度監督工作計劃情況，集中整合資源力量，開展“一體化”專項監督，避免重復監督和無效監督，減少監督成本，提高監督質效。

（五）強化資源整合，促進共用工作成果通過大監督工作機制的規范運行實現成果共用，共同組成監督全鏈條，增強監督效果。建立并完善相應的文化支撐，從而形成促進企業規范管理、高效運作的長效機制。

妥善分類處理問題。實踐運用“四種形態”，更好地構建預防在先、過程監控、嚴格追責的約束機制。在監督中發現的輕微問題或違規違紀違法問題，根據損失大小、情節輕重、社會影響等情況進行分類處理。在問題整改落實上，由監督委員會組織專門人員督促落實、追蹤評估，確保存在問題得到深入徹底的解決，并推動形成長效機制。

完善容錯糾錯機制。全面落實“三個區分開來”的重要要求，綜合分析、甄別國企領導人員和經營管理者的失誤，對出于公心、大膽探索、銳意改革所出現的失誤，按程序予以容錯免責。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現、早糾正，對失誤及時采取補救措施、幫助改進。

（六）強化平臺支撐，搭建網絡信息系統

按照“制度+科技”強化監督的思路，搭建“互聯網+監督”工作平臺，實現管理智能化、監督規范化、教育常態化、考核數據化。以增強企業管控能力，形成內部監督合力，促進高質量發展，為客觀需要構建集中管理的信息共享系統、風險管理的預警控制系統、量化管理的分析評價系統等，實現內部監督業務處理的信息化。

五、結語

以上為筆者結合自身企業改革發展實際，對構建國有企業大監督體制作的調研和思考。構建國有企業內部大監督格局，沒有完成時，只有進行時，也沒有更多成功經驗可供借鑒，還有較長的路要探索并運用于實踐。只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、中紀委及省委、省紀委的部署要求，不斷加強理論武裝、大膽實踐創新、總結規范，才能夠建立健全適應新時代要求、符合企業實際的科學高效的監督體制機制，促使企業內部監督更規范、更到位、更有效，從而更好地為企業高質量可持續發展提供堅強的紀律保障。

參考文獻：

[1]呂君芳.國有企業應構建內部大監督的工作格局[J]紫光閣.2017（08）：80-81.