《2019年全國化工事故分析報告》發布全力遏制化工事故 五大防范對策出臺

應急管理部危化監管司發布的《2019年全國化工事故分析報告》中，對2019年全國化工事故作了基本的數據統計。雖然2019年全國化工事故總起數、較大及以上事故起數同比下降，但還是發生3起重特大事故，且自2017年以來連續三年發生2起以上重特大事故，縱觀今年，受各方因素影響，化工安全形勢依舊嚴峻。應該如何降低化工安全隱患，其實仍需防范在先。

2019年化工事故分布情況

2019年全國共發生化工事故164起、死亡274人，同比（176起、223人）事故起數減少12起、下降6.8%，死亡人數增加51人，上升22.9%。《報告》從時間、類型、地區、化工事故企業規模、行業等五大方面，對2019年全國化工事故進行分布統計。

（一）時間分布

2019年化工事故的高發時段是3月、6-7月和12月，共發生事故73起、死亡164人，分別占全年的44.5%和59.9%。說明夏季和歲末年初兩個時段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點時段。

（二）類型分布

從事故類型的分布情況看，事故起數和死亡人數均是爆炸事故最多，其次是中毒和窒息、機械傷害事故、高處墜落事故，四類事故共計占到全年總事故起數和死亡總人數的56.7%.74.9%。因此，爆炸、中毒和窒息、機械傷害、高處墜落是化工事故的防范重點。

（三）地區分布

2019年共有10個地區發生了較大及以上事故，同比持平。全國連續四年（2016年至2019年）發生較大及以上事故的地區是山東（8起45人）和四川（4起28人）;連續三年（ 2017 年至2019年）發生較大及以上事故的地區是遼寧（3起9人）、江蘇（4起94人）、河南（3起22人）。

（四）化工事故企業規模分布

從規模來看，2019年發生事故的企業中有大型企業42家（包括12家中央企業所屬企業），占事故企業總數的25.6%; 中型企業43家，占事故企業總數的26.2%;小型企業79家，占事故企業總數的48.2%。中小型企業發生的事故比例共占全國的74.4%。

（五）行業分布

從行業來看，2019年基本化工原料行業事故32起、死亡32人，分別占事故總起數的19.5%和死亡總人數的11.7%，化工子行業中基礎化工原料、精細化工、煤化工、化肥、石油化工發生的事故居前五位，是化工事故防范的重點行業。

2020年化工安全形勢依舊嚴峻

今年以來，我國經濟社會面臨多重嚴峻考驗，制約我國化工和危險化學品安全發展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的地區、企業發生重特大事故的可能性依然存在，安全生產形勢嚴峻復雜。

本文從以下五點，對今年化工安全形勢進行了深入分析：一是今年以來，受化工產品需求端不振影響，化工行業整體利潤率持續下降，部分企業經營困難，可能會采取縮減安全投入、延遲設備檢維修等方式節省開支，帶來安全隱患;二是部分重點省份安全生產壓力仍然較大;三是東部地區產業結構調整仍在進行，部分化工企業受安全環保政策收緊影響向中西部地區轉移，同時西部地區資源型化工企業發展較快，使中西部地區的安全生產壓力增大;四是占企業數量較大比重的中小型化工企業技術力量相對薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業主要負責人和管理人員安全生產意識淡薄，安全管理水平不高， 風險辨識與管控、人員培訓、承包商管理、變更管理、特殊作業管理等重點環節依然薄弱，安全保障能力差，易發生事故。

最后來看，部分地區安全發展理念不牢，防范化解重大風險意識不強， 監管部門監管力量和能力不足，屬地監管責任落實不到位，化工人才短缺，但盲目引進發展化工產業。

化工安全仍需防范在先

為了應對以上局面，應急管理部危化監管司在發布的《報告》中提出了五大對策，幫助解決2020年以來形勢依舊嚴峻的化工安全隱患問題。

第一，推動牢固樹立安全發展理念。督促地方深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神和中辦、國辦印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》、《關于全面加強危險化學品安全生產的意見>重點工作落實方案》，牢固樹立安全發展理念，嚴把發展規劃、招商引資、項目建設的安全關，制定出臺新建化工項目準入條件，嚴禁已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園;建立發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。

第二，持續防范化解化工重大安全風險。一是認真落實危險化學品安全生產專項整治三年行動方案，強力推進化工園區認定與風險評估、危險化學品企業整治改造提升。二是持續開展化工專項整治。堅持問題導向，持續開展重點領域專項整治。三是推動城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造。四是推動淘汰落后危險化學品企業。總結各地淘汰達不到安全生產條件的危險化學品企業的經驗做法，制定安全生產淘 汰落后危險化學品企業條件。

第三，推動落實企業安全生產主體責任。一是抓實“兩個導則”的宣貫落實。督促地方應急管理部門指導化工園區和危險化學品企業按照“一園一策”“一企一策”實施風險分級精準管理，排查整治重大隱患，管控好重大安全風險，堅決遏制重特大事故。二是強化從業人員教育培訓。組織對危險化學品企業主要負責人開展教育培訓并進行考核，督 促危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實 施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓。三是全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業，對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進區入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。四是開展事故警示教育， 持續以化工和危險化學品企業重特大事故警示教育案例等為載體，督促各地對企業主要負責人常態化開展警示教育，嚴格落實風險研判與承諾公告制度。五是強化事故責任追究，經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員，由司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的危險化學品企業，要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。

第四，依靠自動化、信息化手段提升化工行業本質安全水平。一是持續推進危險化學品重大危險源風險監測預警系統建設，今年年底前完成三、四級危險化學品重大危險源監控數據接入，實現實時監測、動態評估、及時預警、事故應急支持、化學品安全知識庫等功能建設，實現上下互聯互通。二是鼓勵各地區積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施以及成熟、可靠的新工藝、新材料，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量，提高本質安全水平。三是督促聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質安全水平。

第五，不斷提升各級監管隊伍履職能力。一是持續開展危險化學品重點縣專家指導服務。在2019年兩輪指導服務基礎上，總結經驗、完善方式，繼續通過聘請化工專家深入基層和企業查隱患、督整改、送服務、促提升的方式，推動地方危險化學品安全監管工作上水平。以點帶面推動各地區 261個省級重點縣的指導服務扎實開展，選樹典型、培育化工和危險化學品安全監管工作示范縣以及安全生產標桿企業，為企業和地方政府監管部門培養一批高素質的安全管理與 技術專家。二是推動各地區根據化工和危險化學品企業數量、規模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度，提升危險化學品安監管隊伍專業素質能力。