低端群租房消防安全問題及對策研究

鄧杰

摘要：群租房歷來是火災易發高發場所，而以農村進城務工人員租住為主的低端群租房，往往消防安全條件更差、火災風險更大，極易發生重特大消防安全事故。文章系統分析了該類場所存在的隱患特點，提出改進和加強消防安全的對策措施，為改善此類場所消防安全條件提供有益參考。

關鍵詞：群租房;消防安全;對策

隨著城鎮化建設不斷推進，農村進城務工人員數量劇增，該群體生活聚集密度高、居住地消防安全水平低、群體消防安全意識差，其居住場所尤其是其大量聚集的低端群租房火災隱患越來越突出，消防安全風險越來越凸顯。2015年6月1日，杭州明德路前楊家墩1號一出租房發生火災，造成4死4傷，該出租房至少居住了20人。2017年11月18日，北京市大興區西紅門鎮發生火災，造成19人死亡8人受傷，該建筑內出租房總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。兩起火災中均租住有大量外來務工人員，火災人員傷亡慘重、社會影響惡劣，教訓極為深刻。近年來，雖然浙江、上海、重慶等省市相關部門相繼出臺了群租房消防安全管理的相關規定，但政府尚未出臺關于群租房的規范性文件，未明確其定義，未制定統一的管理規定，群租房存在法律空白和監管漏洞。如何加強對群租房的監管，改善其消防安全環境，對遏制重特大火災事故具有十分現實的意義，十分值得關注和研究。

一、低端群租房特點

（一）區域環境復雜

低端群租房通常位于老舊城區、棚戶區、城中村、城鄉結合部等地，周邊環境復雜，普遍存在消防車道不通暢、建筑防火間距小、公共消防設施少等情況，區域整體消防安全條件差。

（二）人員結構復雜

此類低端群租房居住人員構成以外地農村男性為主，年齡基本在45歲至70歲之間，人員類別有建筑工人、搬運工人、環衛工人等，人均月收入在1500元至5000元之間，其內部居住人員密度大、流動性大，人員居住時間不固定，少則一兩日多則數月甚至數年。

（三）條件極其簡陋

低端群租房往往生活條件極差，該類場所各個房間面積較小，一般在5平方米至7平方米左右，房租日付或月結，平均房租為6-10元/日，房間內部布置簡陋，除床以外基本無其它物品。

（四）隱蔽違法經營

該類場所一般由住宅或沿街門面違規改建而成，采取個體經營或家庭式經營，提供短期或長期住宿服務，通常未辦理任何經營許可，基本不進行人員登記和備案。

二、 低端群租房火災危險性分析

（一）建筑構件燃燒性能不達標火災荷載大

低端群租房經營者為了獲取最大利益，通常拆毀原有隔墻后使用較薄的木板、聚氨酯泡沫彩鋼板、建筑廢棄模板等可燃易燃材料將場所分隔成數個小房間，有的還使用木領、木板作橫梁、地板，對房間進行夾層，擴大使用面積。其大量違規使用可燃易燃裝修材料，導致場所火災荷載劇增，發生火災后小火易釀成大災。

（二） 防火分隔不到位導致火勢易蔓延

低端群租房各房間隔墻、樓板燃燒性能和耐火極限無法滿足國家規范相關要求，各單元之間防火分隔形同虛設。部分群租房房間無采光通風條件，隔墻不砌至屋頂，或將窗戶、洞口直接開向走道。廚房等明火區域未設置乙級防火門。防火分隔的嚴重缺失，導致火災發生后火勢無法有效控制在較小的單元內。

（三）安全疏散條件差妨礙疏散影響救援

大量低端群租房由住改商，平面布局和安全疏散方面存在先天不足，加之違法改建后人員密度增大，出口數量、疏散寬度、疏散距離均受到不利影響，人員在火災情況下的安全疏散變得極為困難。低端群租房房間小、公共空間少，堆碼雜物占用堵塞疏散通道情況較為普遍，有的為便于防盜管理在安全出口上鎖，使原本就嚴重不利的疏散條件更加雪上加霜，也給滅火救援工作帶來極大挑戰。

（四）消防設施設置不到位不具備基本防滅火條件

無論是住宅還是臨街門面改建而成的低端群租房，其建筑本身消防設施設置均較為簡單，基本不涉及自動消防設施，部分甚至不涉及室內消火栓。改建后，經營者不新增任何消防設施，未改建防排煙設施、未安裝應急照明燈具及疏散指示標志，場所內采光通風極差，發生火災后煙氣無法有效擴散，人員無法安全疏散。整個場所消防設施僅有幾具滅火器，場所不具備基本的防滅火條件。

（五）電氣、燃氣線路和設備安裝使用不規范致災因素多

該類場所內電線老化、線徑小、私拉亂接、未穿管保護、過載保護安裝不到位等現象十分突出。其電線敷設在木板隔墻上、穿越可燃夾心彩鋼瓦等現象較常見，一旦短路、漏電或過負荷，極易引燃周邊可燃物引發火災。違規使用“熱得快”“小太陽”等無3C認證的高功率電氣設備的情況也較為普遍。群租房公共區域通常還設立多處公用燃氣灶臺及熱水器，燃氣管路隨意在走道、樓梯處等室內公共區域敷設，場所電氣、燃氣火災風險突出。

（六）日常消防安全管理不到位導致隱患無法有效消除

此類群租房，定位低端、價格低廉，除提供最基本的住宿條件外，不提供任何其他管理服務內容。經營者不落實公安機關關于出租房屋管理的相關要求，未簽訂治安消防責任書、承諾書，未按規定登記承租人員有關信息，并報公安機關備案。不落實消防安全管理主體責任，未建立各項消防安全制度，不開展消防安全巡查檢查，火災隱患不能及時發現、及時整改。

（七）人員消防安全意識差缺乏撲救初起火災和逃生自救能力

此類低端群租房承租人文化程度普遍不高，消防安全意識淡漠，部分承租人存在隨地亂扔煙頭、人走不斷電、倒床吸煙等不良生活習慣。群租房所在建筑門廳、疏散走道、樓梯間違規停放電動自行車、摩托車，違規設置電動自行車充電裝置等現象較為常見。群租房經營者、承租人不清楚場所火災危險性、撲救初期火災及疏散逃生的方法，一旦發生火災缺乏逃生自救能力，易造成人員傷亡。

三、加強群租房消防安全的對策

（一）齊抓共管，全面規范群租房經營

建議相關部門正視群租房一類場所，劃定界限，明晰普通合租與群租的分界，將群租房納入監管視線，加強監管。轄區鎮街要落實屬地管理職責，走訪摸排，全面掌握群租房底數。市場監管部門要督促其辦理證照，納入監管范圍，嚴禁無照經營。公安部門要將群租房納入特種行業管理，限定場所最高人員限額，開展日常治安、消防檢查。住建部門對群租房違規改擴建行為進行查處。電力、燃氣管理部門依法對群租房用電、用氣進行監管指導。消防部門對已登記的群租房隨機抽查，嚴厲打擊群租房消防安全違法行為。各部門要建立協調聯動機制，形成監管合力，徹底扭轉群租房失控漏管的現狀。

（二）分類處置，全面整治各類火災隱患

低端群租房涉及到廣大外來務工低收入人群居住問題、涉及經營者生計問題，不宜“一刀切”式的粗暴關停，應進行分類處理。對有條件整改的，要督促其辦理相關證照，限定最高居住人數，指導其及時消除火災隱患，整改合格后納入日常監管視線范圍，督促經營者嚴格落實消防安全主體責任，強化場所內部消防安全管理，建立完善用火用電、消防設施配置維護等制度，定期開展防火巡查，監督承租對象自覺遵守消防安全管理規定，確保場所安全穩定。對部分消防安全隱患突出且無法有效整改的群租房，相關部門要多勤聯動、聯合執法，堅決予以取締關停，徹底消除火災隱患，杜絕重特大火災事故發生。

（三）創新引領，運用科技手段提升安全水平

在對低端群租房的日常管理中，創新現代科技運用。利用大數據手段對群租房進行篩查，對水、電、氣嚴重超量的住宅開展入戶摸排，杜絕隱蔽經營逃避監管。督促其建立人員登記系統接入公安網絡平臺，動態掌握人員居住情況，嚴防超限額入住現象，有效降低人員密度。集中獨立設置電動自行車停放點和掃碼付費的自動計時充電裝置，預防電動自行車火災。鼓勵引入獨立式感煙探測器、局部應用自動噴水系統等簡易自動消防設施，提升場所防滅火等級。將群租房自動消防設施接入城市消防遠程監控系統，做到火情早發現、早處置。

（四）強化宣教，多措并舉提升消防安全感知率

轄區政府及相關部門要加大對群租房消防安全宣傳力度，并指導群租房加強場所內部消防宣傳教育。相關部門要定期組織開展消防安全知識專題講座，講授火災預防、初期火災快速撲救、疏散逃生等內容，組織開展熟悉演練，讓經營者、承租人積極參與，了解并掌握火災等突發情況的處理流程，做到“群防群滅”。要在顯著位置張貼消防安全告示，懸掛消防安全橫幅，滾動播放群租房火災案例警示。對新入住人員要發放入住安全須知，簽訂治安消防責任書、承諾書，公安網絡平臺在收到入住信息后定期自動發送消防安全宣傳提示至承租人手機，提示注意消防安全。

（五）標本兼治，徹底改善外來低收入人群人居安全環境

要徹底消除低端群租房消防安全隱患，除對具體的場所開展監管整治以外，更需要從宏觀上、從制度上解決農村進城務工人員居住難、生活難的現實問題。建議有條件的政府新建或改建一批公共建筑作為專供農村進城務工的低收入勞動者的集中住宿點，符合條件的人員可進行申請經身份審核確認后入住。或參照福利機構模式，采取市場經營加政府補貼的手段，對合格的群租房納入補貼名單按人進行補貼，既保證經營者適當收益又減輕農村進城務工的低收入勞動者生活負擔，為外來務工低收入人群提供基本的安全舒適居住環境，徹底解決安全隱患和現實困擾。

四、結語

目前群租房的劃分及定義尚不明確，其經營仍處于灰色狀態，監管還存在較多盲區，但目前各個城市對群租房仍有較大的需求，群租房數量近年來不降反增，群租房作為火災危險性較高的人員密集場所，火災風險仍較為突出，低端群租房火災隱患更甚。低收入人群的人居環境，不僅關系到消防安全、還關系到社會的和諧穩定。本文雖提出了一些對策，但徹底解決群租房存在的消防安全隱患，還需科學的頂層設計和系統的綜合治理。

參考文獻：

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