吸取事故教訓 危化品生產儲運須鎖緊“安全鏈”

陳姝含

編者按?危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特性，危險性較大，一旦疏于管理，極易發生火災、爆炸、中毒等事故，后果十分嚴重。我國對?；返纳a、儲運、裝卸及處置工作高度重視，一直在出臺和完善各種安全管理法律法規，但?；钒踩愂鹿嗜匀活l發，歸根結底是法律法規落實不到位。一旦發生嚴重事故，企業經營者肯定后悔莫及，但為時已晚。作為事故企業的監管部門，自然也難辭其咎。因此，無論是?；菲髽I還是監管部門，都應各司其職，才能確保不發生安全事故。企業安全是管理出來的，也是監督出來的。在經濟社會迅速發展的情況下，強化危化企業安全責任不僅要靠內部管理，也需要政府和社會的監督，作為企業的管理者，只有始終意識到頭頂利劍高懸、心中警鐘長鳴，才能推動?；菲髽I“化危為安”。

黎巴嫩首都貝魯特港口區大爆炸事故引起了國際社會的高度關注。黎巴嫩總理哈?！さ蟻啿?月10日宣布，本屆政府辭職。而貝魯特港口爆炸造成的損失規模已超過150億美元。

危化品爆炸事故造成的重大人員傷亡和經濟損失不可估量。我國危險化學品生產經營單位達21萬家，涉及2800多個種類。當務之急，應堅持從源頭抓起，嚴格落實危化品生產、儲存項目的聯合審批和從嚴把關要求，科學合理布局?；飞a、儲存企業。

從貝魯特事故應吸取三點教訓

“貝魯特港口區大爆炸事故是典型的‘黑天鵝事件。”中國安全生產科學研究院原院長劉鐵民表示，硝酸銨具有爆炸性，但不是典型的炸藥，引爆硝酸銨需要將固體硝酸銨加熱到185-200℃時釋放出二氧化氮，繼續加熱到230℃則進一步分解，釋放出氧氣。由于碰撞等原因，局部硝酸銨溫度升至300℃以上，就可能引起爆炸。通常情況下，若監管及防范措施得當，不會出現硝酸銨爆炸事件。

為深刻吸取黎巴嫩貝魯特“8·4”重大爆炸事故教訓，國務院安委辦立即專題部署開展硝酸銨等爆炸性重點管控化學品生產儲存企業及港口貨場明察暗訪工作。

我國政府的行動很及時，劉鐵民表示，防患于未然才是關鍵。我國從貝魯特事故中應吸取三點教訓：其一，危化品事故多發于存儲和運輸環節，政府需要對危化品儲存運輸地點和整個過程都實行嚴格的監管把控。

其二，對重大危險源給予特殊的管理。貝魯特事故中有2750噸硝酸銨，按照中國的制度，這算是重大危險源。中國針對重大危險源有專門的配套管理制度，達到一定量級的易燃易爆物質，政府要實行特殊的管理。對重大危險源進行普查、登記，上報給安全生產監管部門，建立特別的監管檔案，對該工廠里所有設施地點進行特殊監察。所有的重大危險源場所必須有監控設施。當所有重大危險源搬運、使用及其周圍情況發生變化的時候，必須申報批準。

其三，對重大危險源監管、危險源發生相關的生產環節，比如動火的時候，必須有嚴厲的制度約束。據媒體披露，貝魯特事故原因是焊接火花引燃了倉庫中的炸藥。在安全生產過程中使用明火，必須經過特殊批準。申請動火批準能從兩方面防止事故發生：對周圍動火環境檢查，是否有易燃易爆品，這是最基本的;動火工作人員是否持證上崗。

中共中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，我國的監管機構、監管條例、監管流程都很到位，強化第一線工作人員的安全危險意識，落實好第一線工作人員的專業培訓也至關重要。

建立?；穲@區要慎重

隨著全球化工生產中心向中國轉移，國內化工品產銷地域分離，產生了萬億規模的化工流通市場。

竹立家表示，隨著中國經濟發展轉型升級，提質增效是發展趨勢，高端制造是制造業發展方向，原材料生產、加工型生產方式將被慢慢淘汰。未來，高危化學產品會越來越集中，且技術化程度越來越高，對安全的要求也會越來越強。

“化工品生產在整個國民經濟、整個生產經營活動中并不是值得鼓勵的行業?！眲㈣F民認為，當前所提倡的?；芳s化管理有助于政府集中管理、集中監控，比如在應急監控中心設立遠程視頻和有傳感器的監控體系。

從安全生產角度看，劉鐵民認為，建立危化品園區要慎重，原因有兩方面：一是缺乏專業知識的干部。很多地方的安全生產監管部門、應急管理部門，缺乏對化學工業尤其是?；飞a經營過程具有熟練專業知識和較成熟監管能力的干部。二是危化品集約化管理容易出現多米諾骨牌效應，爆炸性危害將加大。“如若必須集約化管理，需要先檢查自身技術基礎、檢查生產能力、檢查地方政府對安全方面的投入程度，然后再考慮是否發展危化品園區?！?/p>

落實企業主體責任是關鍵

“堅決遏制重特大事故發生”頻繁出現在政府工作報告中。劉鐵民認為，當前我國經濟發展過程中，重特大事故具有巨大破壞力，不但危害到人民群眾的生命財產安全，對整個社會造成的損失也不可估量。連續頻繁發生重大事件會影響到政府公信力。

如何運用政府的有形之手和市場的無形之手保障危險品生產安全和運輸存放安全，建設平安中國？劉鐵民認為，完全避免事故是比較困難的，但通過企業主體責任的落實、政府監管力度增加以及制度化健全，發生特別重大事故的概率或風險就會明顯降低。政府必須對所有危化品儲運及生產經營企業建立準入制。對存儲、運輸及生產經營?；返钠髽I必須實行特殊的安全生產監管。在安全生產監管中，對企業的危險等級進行劃分，實行分級監管。企業嚴格落實安全生產責任制，進行嚴格的自我管理。

在化工產業方面，大象研究院報告顯示，近年來，除了美國和德國之外，日本、瑞士、韓國等都出現從傳統化學工業向精細化工產業升級加速的發展趨勢。我國對精細化工產業發展日漸重視，發展精細化工產業已成為世界性趨勢。

數據顯示，截至2019年末，全國化工物流行業市場規模約達到1.87萬億元。目前，?；穬\企業主要分為三類：央企型?；肺锪髌髽I、化工企業的物流子公司、民營第三方物流公司。密爾克衛作為國內?；肺锪魑ㄒ灰患疑鲜泄荆欢嗉覚C構看作是化工物流細分領域的頭部企業，但密爾克衛的營收在第三方物流市場中占比僅在0.5%左右。民營?；肺锪靼l展還有空間。（據《中國經濟時報》）