黃河流域保護和發展存在的問題與對策

摘 要：梳理了黃河流域生態保護和經濟發展現存的主要問題：下游寬河段治理對策同水沙條件不適應，水沙調控體系的主體構架尚未形成，中上游區域經濟發展基礎差、生態環境惡劣且水資源短缺。基于前人與現狀黃河治理思路，提出黃河治理的對策：①寬河段治理采用“兩道防線”與生態治河結合方案，即運用長距離高濃度管道輸沙技術等手段，重構“二灘”農業集成、高灘移民建鎮的功能空間，將依托高標準堤防的高灘解放出來;采用預制板樁組合壩結構高標準修建控導工程與防護堤，以加強第一道防線建設，發揮控制流路、束流輸沙的作用，保障“二灘”設防流量下不遭受洪災，將河勢調整作為上中游水庫調度運用的子目標，通過河道工程引導河勢與提升輸沙能力，實現寬灘區有效利用、中水河勢穩定控制與特殊洪水行洪都適應的良性治理目標。②盡早修建古賢與黑山峽工程，構建黃河水沙調控體系的主體水庫，通過全河水沙調控防災促進流域生態建設與區域經濟協調發展，這事關人口集中貧困區、革命老區、少數民族聚集區的社會經濟發展，事關西部經濟振興與國家生態、糧食、能源安全和社會穩定大局。③利用現代工程措施改變侵蝕基準面，把黃土高原水土嚴重流失區改造成錯落有致的相對平原，輔以生物措施，大量攔減入黃泥沙量并持續發揮生態效益。④實施西線南水北調與藏水外調工程，解決黃河流域和華北地區水資源緊缺狀況與生態環境嚴重退化的問題，為國家供水安全、能源安全、糧食安全、生態安全提供水資源保障，這（藏水濟黃）是關系中華民族永續發展的根本大計。

關鍵詞：治理對策;水沙調控;生態保護;水土保持;外流域調水;黃河流域

中圖分類號：TV213.4;TV87;TV882.1?? 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.03.001

Problems and Countermeasures in the Protection and Development of the Yellow River Basin

ZHANG Hongwu

（Yellow River Research Center， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： Problems in the Yellow River basin are as follows： the incompatibility between management strategies in the wide reaches of theLower Yellow River and water and sediment condition; the main frame of the water and sediment regulation system has not been formed; the upper and middle basin has poor economic development basis， harsh ecological environment and endures lack of water resources. Based on the previous and present management methods， the countermeasures for the training of the Yellow River are provided by this paper. a） Combining “two boundaries mode” and ecological management mode in the training of the wide reaches， using the long-distance high concentration pipeline sediment transport technology and other methods to rebuild the functional spaces in the “newly-formed floodplains” and the “highly-formed floodplains”. Functional spaces in the “newly-formed floodplains” are for agricultural production and functional spaces in the “highly-formed floodplains” are free for resettlement. Using the precast plank-stake combination dyke technology to build high-level river training structures and protection embankments in the “first boundary” construction. The “first boundary” can play a role in the flow path control and sediment transportation. It can also protect the “newly-formed floodplains” under designed discharge. The regulation of the stream line is regarded as the sub-objective of the reservoir operation in the upper and middle reaches. Guide the stream line and promote the sediment transport capacity through river training structures. Achieve the benign management target of the effective utilization of the wide floodplains and the coadaptation of stream line stability under medium floods and specific floods conveyance. b） Construct the Guxian Project and the Heishanxia Project as soon as possible to establish main reservoirs of water and sediment regulation system in the Yellow River. The water and sediment regulation system in the Yellow River is beneficial in the disaster prevention and can promote the coordinated development of the ecological construction and regional economy in the Yellow River basin. It helps to promote the development of poverty-stricken areas， old revolutionary base areas and ethnic minority areas. It further promotes the economic revitalization of the west area and the overall situation of national ecology， food security， energy security and social stability. c） Use modern engineering measures to change the erosion datum level. Transform the serious soil and water loss areas on the Loess Plateau to well-arranged plains. Biological measures are supplemented to reduce the amount of sediment transported into the Yellow River and to exert ecological benefits persistently. d） The West Route of the South-to-North Water Transfer Project and the Water Transfer Project from Tibet can solve the water shortage situation and the trend of serious degradation of the ecological environment in the Yellow River basin and North China， providing water resources guarantee for national water supply security， energy security， food security and ecological security. The “Water Transfer from Tibet to the Yellow River” project is a fundamental plan for the sustainable development of China.

Key words： management strategy; water and sediment regulation; ecological protection; water and soil conservation; water transfer from other basins; Yellow River basin

1 概 述

黃河發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4 500 m的約古宗列盆地，流經青、川、甘、寧、蒙、晉、陜、豫、魯等九省（區），在山東墾利流入渤海，全長約5 464 km，流域面積79.5萬km2， 其中上中游流域面積約占總面積的95%，下游兩岸屬黃河塑造的黃淮海平原[1]。以內蒙古托克托縣河口鎮與河南滎陽市桃花峪為節點將黃河分為上、中、下游三段，河長相應約為3 472、1 224、768 km。

黃河上游段占黃河總長的63.5%，多年平均天然徑流量約占黃河總徑流量的62%，是全河主要來水區。該河段落差3 496 m，蘊藏著豐富的水能資源。瑪曲至龍羊峽段，黃河從高山峽谷中穿過;龍羊峽至黑山峽段，川峽相間，落差集中，水能資源豐富，因支流入匯而含沙量逐漸增大[2]。黃河上游跨越了青藏高原和內蒙古高原兩大高原地區[3]：蘭州以上主要是青藏高原地區;蘭州以下至河口鎮為內蒙古高原，包括寧夏和內蒙古兩大河套平原，其中寧蒙河段全長約1 203 km，河道平面形狀呈∩形大彎曲[4]。

黃河中游地區絕大部分屬黃土高原。在土壤強烈侵蝕及水土嚴重流失的動力因素暴雨作用下，黃土高原被切割得支離破碎、溝壑縱橫，使大量泥沙入黃，黃河泥沙的80%來自河口鎮與潼關間的多沙區[5]。按教科書給出的數據[6]，長江宜昌站多年平均徑流量是黃河花園口站的9.3倍，但花園口多年平均輸沙量卻是宜昌的2.5倍;恒河多年平均輸沙量與黃河花園口站相差不大，但多年平均徑流量是花園口的8倍。黃河水少沙多這一特點，導致由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水災幾乎遍及上中下游及其支流[1]。

黃河下游是泥沙長期淤積形成的舉世聞名的地上“懸河”，成為淮河、海河流域的分水嶺，河道具有“善淤、善決、善徙”特性，突出表現為頻繁的洪水決口、泛濫和河流改道，嚴重威脅著黃淮海平原的安全[7]。從公元前602年至1938年的2 540 a中，經歷了26次改道，其中有5次大改道遷徙。因歷史上戰亂與人煙稀少等而難以對黃河決口改道進行完全統計，黃河下游至少是“三年兩決口，百年一改道”，洪災范圍縱橫25萬km2，洪流所到之處房屋被埋、良田沙化、河道淤塞、人畜湮沒，對生態與環境也造成了嚴重且長期的破壞[8]。根據平面形態，可將黃河下游河道分為游蕩型河段（桃花峪至高村）、過渡型河段（高村至陶城鋪）、限制性彎曲型河段（陶城鋪至利津），其中游蕩型與過渡型河段河道呈寬窄相間的藕節狀，被稱為下游寬河段，堤距最寬處達20 km，黃河下游廣闊灘地上因居住了近190萬村民，故被稱為“灘區” [9]。陶城鋪至利津河段因受兩岸險工及控導工程的約束而被稱為山東窄河段。

其實，寧蒙河段也分屬不同河型[10]。例如，內蒙古221 km長的巴彥高勒—三湖河口河段為游蕩型河段，126.4 km長的三湖河口—昭君墳河段為過渡型河段，184 km長的昭君墳—頭道拐河段為彎曲型河段，寧蒙不同河段比降同黃河下游河段類似河型對應的比降接近。近幾十年來因水沙過程失衡凸顯，寧蒙河段河槽淤積萎縮加重，洪凌災害頻發，危及群眾生活、生產、生態用水安全，其中11條多沙支流突發性洪水易淤堵黃河干流、引起決堤洪災，春初上游開河后流冰又易卡冰結壩導致決堤凌災[4]，黃河上游沙質河段演變規律與致災成因同樣復雜。

我國勞動人民在黃河沿岸生存發展，采取各種措施趨利避害、治理黃河、控制洪水，尤其人民治黃以來在黃河干支流修建了一批水利樞紐工程，在中上游大力開展水土保持工作[5]，在下游修建了大量河道整治工程，取得了黃河下游河道70余a伏秋大汛不決口的奇跡[11]，但還存在黃河水沙調控體系主體框架尚未構建等問題[12]。本文以筆者2019年8月9日在北京參加“黃河流域保護和發展專家座談會”發言材料為基礎，從梳理現存問題入手，談其治理對策。

2 黃河存在的問題及下游寬河段治理對策

2.1 黃河下游寬河段治理對策同水沙條件不適應

2.1.1 寬河段治理過程概述

1949年及以前黃河下游寬河段河道工程很少，主槽有充分的橫向擺動余地。1950年以后兩岸修建了險工和護灘工程[13]，但直到1967年寬河段工程仍較少，該年洪水使馬莊至西蘭莊長達5 km的高灘坍塌，汛末發展至東蘭莊并刷灘坐彎，主流急轉南下，直沖花園口東大壩以下的趙蘭莊灘地，直逼平工堤段，不得不在灘地上修建6道壩、1個垛，方使河勢得到改善[7]。由此人們才認識到有計劃整治河道的意義，于是黃河防汛部門在1968—1974年在花園口上下游的對岸先后修建了馬莊與雙井控導工程，使其同南岸花園口、馬渡兩座險工上下呼應，形成了馬莊→花園口→雙井→馬渡流路[9]，被視為下游游蕩型河段的“龍頭工程”，甚至被稱為河道整治布局的“模范河段”。堤防最薄弱的東壩頭至髙村河段，通過修建禪房（1972年）、大留寺（1974年）、馬廠（1968年）、大王寨（1972年）、王高寨（1969年）、辛店集（1969年）等工程，使河勢得到改善，但由于工程長度不足，因此不少河段主流仍擺動不定，其中油房寨以下主流擺至右岸，王高寨、辛店集兩工程修建后靠溜，主流受工程挑流折向左岸，在周營工程以上岸灘靠溜，該時期主流線擺幅為3 000 m左右。1974年修建周營上延和老君堂工程，使河勢得以控制，但是局部河勢變化仍較大，如禪房、大留寺兩工程相距較遠，無法限制主流擺動，故又于1976年修建了單寨工程和1979年修建了蔡集、王夾堤工程，至此，東壩頭至髙村河段工程布點基本完成。此后至20世紀80年代后期，這段河勢比較穩定，從而將寬河段整治重點轉移到來童寨至夾河灘河段[9]。

“98·8”三江大水之后，國家加大對大江大河治理的投資力度，使黃河下游加快了整治步伐，其中東壩頭至高村河段通過工程上延、下續，提高了控導能力，在控制河勢、縮小主流游蕩范圍、減少“橫河”“斜河”發生的幾率等方面，發揮了重要作用[14]，但從河床綜合穩定指標判斷[15]，其游蕩河型仍沒改變。

2.1.2 寬河段處于“二級懸河”不利局面

20世紀后期黃河來水量減少使洪水漫灘幾率減小，泥沙淤積導致河槽萎縮，特別是中小流量的高含沙洪水頻發，進一步導致河槽淤積抬升[16]，且1958年以來灘區群眾大量修筑生產堤，影響了灘槽水沙交換[17]，泥沙主要淤在主槽和嫩灘，逐漸使寬河段形成了“槽高、灘低、堤根洼”的所謂“二級懸河”態勢[16，18]，其河床普遍高出兩岸地面4～6 m，部分河段達10 m以上，高出河外平原更多[19-20]。

從灘唇向堤根普遍存在遠大于河道縱比降的橫比降[21]，一旦發生大洪水，灘區過流比增大，極有可能發生主流頂沖堤防、順堤行洪的險情[22-23]。據筆者在黃科院開展的模型試驗預測，如發生特大洪水，禪房控導工程以下河段在主槽淤積、水流大漫灘過流的情況下，可能出現“滾河”之險，威脅沿岸人民的生存與發展。

2.1.3 來水來沙條件同寬河段邊界不適應

受水庫調節及氣候變化等因素影響，現在進入下游較大流量的洪水明顯減少[24]，已建整治工程治導線參數同河勢不相適應[25]。小浪底水庫投入運用至今，不讓洪水上灘的運行方式對下游河道影響很大，河道與灘區治理的局面仍較被動[22]。以2003年蘭考蔡集工程附近河勢為例[26]，汛前即出現如下問題：邊灘散亂分布、數量明顯增加，部分河段河寬有所縮窄;禪房工程下游過渡段主溜坐彎、擺動走灣之處遭到心灘、大邊灘的阻礙，大河被分成2～3股;蔡集工程上游局部出現畸形河勢。2003年汛期來流不大，河勢沒能得到有效調整，當8月下旬受“華西秋雨”影響發生秋汛時，小浪底水庫按花園口站流量為2 600 m3/s控泄，9月18日一股邊溜將蔡集工程上游生產堤沖決，口門最大分流量約800 m3/s，水流上灘后很快將灘區12萬群眾圍困，使東明愈40 km黃河大堤偎水長達一個半月，造成堤防出現臨河遭受沖刷、背河滲水甚至管涌的嚴重險情（下游若沒老君堂控導工程的上堤路發揮“格堤”作用，大堤險情會更嚴重），經近萬軍民搶險多日，生產堤堵口均未果，只得讓小浪底水庫冒險攔洪，到10月29日搶險方告成功。

河道與灘區治理面臨問題歸納如下：河道整治工程布局有待完善，由主流線套繪圖看出，具有“流性習散、河性習彎”的特點[25];控導工程的結構還不適應洪水漫頂，低頻率洪水防御能力低;小流量過程較多，與現有整治工程邊界不相適應[25]，若為提高小水河槽束流攻沙能力而再建流路控制工程，則勢必減小過洪寬度[27]，同行洪安全產生矛盾，因此河道尤其是“二級懸河”整治提升困難;灘區群眾安全和發展問題突出，灘區人河爭地，灘地開墾力度加大，社會發展與河道治理之間矛盾重重[14]。

2.2 黃河水沙調控體系主體構架還沒有形成

為河流治理與生態保護而進行調水調沙的效果，主要取決于沖沙排沙時是否有水可用、有沙可調[12，28]。小浪底水庫與其下游入黃的少沙支流伊洛河和沁河上的陸渾、故縣、河口村3座水庫，基本構成了下游防洪減災體系的主體[11]，但小浪底水庫自身調水與調沙存在矛盾，現已顯現出調水調沙庫容不大與沖沙排沙效率不高的問題。預估2040年小浪底水庫攔沙庫容將淤滿，沒有能夠塑造較大流量高含沙洪水過程的入庫水沙條件，導致小浪底水庫異重流排沙能力發揮不出來，不能發揮理想的調水調沙效果，此后黃河下游河床仍會抬升，因此必須完善干流上下游的控制性工程[29]。2013年國務院批復的《黃河流域綜合規劃（2012—2030年）》，確定了“以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽和小浪底等7座大型骨干水庫為核心的黃河水沙調控體系”[11]。目前黃河只建成4座大型骨干水庫，且工程布控局限性較大，其中：劉家峽水庫現有庫容不大，水沙調控能力有限，距內蒙古淤積與凌災嚴重河段超過1 000 km，無法發揮防洪（凌）減災與沖沙調控作用[4];三門峽水庫為避免潼關高程抬升影響渭河下游防洪而不能蓄水運用，很難為小浪底水庫提供較大的水動力條件和高含沙洪水過程。因此，具有調控作用的大型骨干水庫只有龍羊峽、小浪底兩座相距數千千米的水庫，且上游龍羊峽水庫下泄清水而為小浪底水庫提供不了泥沙調控的條件，兩者之間缺乏具有承上啟下作用的關鍵水庫[29]。目前黃河水沙調控體系的主體構架還沒有形成，不能對寧蒙河段、小北干流以及下游泥沙與水資源進行調節，無法滿足流域生態保護、治理調控和經濟發展的迫切需求。

此外，中上游區域經濟發展基礎薄弱、生態環境惡劣、水資源短缺，也長期是黃河治理保護與經濟發展的“軟肋”。

2.3 黃河下游寬河段的治理對策

基于前人與現狀治河思路，筆者于2003年提出“兩道防線”治理方案[18]，近幾年主持國家重點研發計劃項目“黃河下游河道與灘區治理研究”（簡稱“黃河治理研發項目”），對于該方案表述為：在河彎工程與改建的“束流節制工程”對入流強力控制下，靠溜險工及控導工程與以生產堤為基礎改建的防護堤共同構成第一道防線，發揮控制流路、束流輸沙及避免中常洪災的作用;在大堤上加固修建防滾河工程后成為第二道防線，再對大堤至控導工程的道路進行提升加固后形成格堤，即可抑制溜走堤河險情的發生。

按排洪需要大規模布控中水穩定輸沙的工程邊界，能夠解決強力控導河勢與防洪相協調且使河槽具有“束水攻沙”功能的問題。防護堤即使按10 000 m3/s設防，在干支流水庫調控后下游實際上也很難出現這么大流量。為此，對于防護堤與布置在對穩定性要求高之部位的控導護灘工程，采用改進的預制板樁組合壩結構，高標準修建。采用此技術在黃河三角洲北部利津縣刁口鄉海域修建的150 m海堤，經受了臺風考驗。而黃河三角洲采用傳統技術建設的堤壩，不僅每年加固花費巨大投資，而且還會付出沉重代價，例如，1992年9月2日臺風沖毀了勝利油田某段防潮堤壩，造成34位搶險人員身亡。

“黃河治理研發項目”正在開展的示范工程，建設在老君堂上游約6 km處的辛店集控導29號丁壩以下40

0 m處，采用水力噴射沉樁技術續建長240 m的鋼筋混凝土預制樁板組合順壩，預制樁與板的長度均增加到16 m，樁寬為1.5 m。放大模型試驗發現，樁頂比板頂降低3 m后對洪水流速較大的中上部水流運動干擾較小，盡少影響水流輸沙效率，且能利用樁壩漫頂原理，在緩解主流沖擊的同時盡量促使泥沙在兩樁壩之間落淤。預制樁頂比板頂低3 m后就向河床多插3 m，使基礎更加穩定。試驗表明，流場改變后局部穩定沖刷坑水深一般不超過7.5 m，設計時取其為9 m。預制板與樁的組合便于平順導流，可達到“平順護彎、順彎導流”的整治效果，不僅提升河槽輸沙能力，且能適應大洪水漫頂需要。該技術具有施工快、造價低、基礎一次穩定、抗水毀能力強、占地少等優點，可有效解決控導河勢與防洪不協調的問題。

“黃河治理研發項目”課題5從空間視角揭示了寬灘河流空間的城鎮功能、農業功能及生態功能屬性，提出了黃河下游生態治理方略[23，30-31]，即將由黃河主槽向大堤的灘地依次分區改造為 “嫩灘”“二灘”“高灘”，使得灘區生態治理規劃與沿河城鎮（城市）群總體規劃有效銜接，建立起灘區功能約束及灘槽協同治理體系。在“高灘”集中安置灘區移民，使其可作為被解放的灘區;“二灘”為高灘與控導工程之間的灘區，作為超標準洪水上灘的空間;“嫩灘”作為生態修復的區域，與河槽一起作為中常洪水運行的空間。未來泥沙淤積可能不再是下游河道治理的最主要問題，該成果已為近年開展黃河下游生態廊道建設提供了技術支撐，使黃河不再是當地經濟社會發展的制約因素。若進一步同“兩道防線”方案相結合，運用長距離高濃度管道輸沙技術等手段，重構“二灘”農業集成、高灘移民建鎮的功能空間或寬灘理想形態，以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區域的相對穩定，將河勢調整作為上中游水庫調度運用的子目標，通過河道工程引導河勢與提升輸沙能力，實現寬灘區有效利用、中水河勢穩定控制與特殊洪水行洪共同適應的良性治理目標。

菏澤黃河工程局建設“黃河治理研發項目”示范工程時，將匯流集漿器組合系統輸沙技術升級為長距離精準高效管道輸沙技術，成功提高了淤建灘區村臺的效率，為改善寬灘河流形態積累了經驗。

黃河口治理采用“輸”“挖”“分”三策。“輸”就是輸沙入海。黃河口治理專家李殿魁提出“三約束”理論，尤其巧用海洋動力頗為科學。數模計算[4]發現，入海泥沙主要堆積在海岸附近，充分利用海洋動力即可把剛淤在近岸的泥沙掀起輸運它處。近海區束水攻沙要按照李殿魁的雙導堤布局方案，運用上述板樁組合壩技術，可消除攔門沙。“挖”就是挖沙疏浚，以降低侵蝕基準面。“分”就是伺機分洪，利用刁口河流路分洪，其實出現流量大于10 000 m3/s洪水的幾率很小，且通過分洪（而非改道）同樣能滿足西河口水位不超過12 m的要求。

3 構建水沙調控體系才能科學治理與保護黃河

3.1 黃河流域保護與發展需依靠水利工程

黃河流域尤其是黃河中上游地區，是我國少見的能源富集區、革命老區、少數民族聚集區、貧困人口相對集中地區、傳統特色農牧區。隨著我國能源產業的有序調整和經濟發展的升級，東部沿海地區對黃河中上游地區能源資源的依賴性會更強。黃河上中游地區地處干旱、半干旱地帶，區域生態環境惡劣[5]，受外部環境脅迫和自然因素制約，土地沙化與水土流失嚴重，其影響不僅僅局限于當地，還會影響到中東部環境質量乃至周邊廣大地區的生態安全與區域經濟社會的可持續發展，實為我國生態文明建設和扶貧攻堅的主戰場[28]。

黃河是區域經濟社會發展最為重要的水資源依托，許多地方“有水一片綠，無水一片沙”，尤其黃河寧蒙河段洪凌災害和用水困難導致黃河中上游地區土地資源、能源資源、礦產資源富集的優勢難以發揮。為此，只有加快黃河治理開發利用步伐，通過水沙調控合理配置水資源，方能破解區域“水”的短板，協調人口、資源、環境矛盾。建設保護生態環境、利于當地群眾生存與經濟增長的水利工程，是實現黃河流域經濟可持續發展的必由之路[28，32]。

眾所周知，黃河水少沙多且時空分布不均，倘若干支流現沒建這些水庫作為儲蓄水的“盆盆罐罐”，攔蓄來水并合理控泄與調節，那么洪水期下游不僅常出現洪災，而且在沿黃省區工農業與生態用水爭先恐后的現狀下，枯水期下游河道斷流無疑在所難免[33]。即使最近兩年因降雨豐沛，現有水庫已盡量蓄滿，但仍先后有331億、310億m3水量入海，遠大于下游輸沙與河口生態所需水量，使黃河失去了積極為嚴重缺水的中上游和華北平原等地區生態保護與經濟發展難得的貢獻良機。黃河流域從自然狀況看屬于資源性缺水，從區域發展角度講實際屬于工程性缺水。因此，為促進區域生態建設、扶貧開發、經濟發展、民族團結，筆者曾在全國政協十一屆五次會議的大會發言材料《構建水沙調控體系，確保黃河長治久安》中，建議盡早上馬古賢和黑山峽水利工程，建成黃河水沙調控體系的主要構架，發揮黃河水沙調節的最佳效果。

3.2 黃河中游古賢水利樞紐工程開工建設正當其時

古賢水利樞紐工程位于黃河中游北干流河段，在水沙調控體系中戰略地位重要，對其下游調控能力強大，具有顯著的經濟、社會和生態環境效益[34]。按水利部審查通過的《黃河古賢水利樞紐項目建議書》，推薦方案將總庫容從164億m3降至129億m3，大大降低了水庫淹沒損失及經濟社會影響，該水利樞紐有如下重要作用和意義。

（1）與小浪底水庫聯合運用，對黃河下游河床減淤與維持河槽過流能力作用顯著。古賢水庫可攔沙140億t，調控能力強勁。如按2025年前后投入運用估算，古賢、小浪底水庫聯合運用60 a可減少下游淤積量110億t左右，扣除小浪底水庫的減淤作用后，古賢水庫可減少下游河道淤積量近80億t[35]。該水庫和小浪底水庫聯合調水調沙，還可把小洪水過程塑造成協調的水沙關系，使下游中水河槽行洪輸沙能力得到維持[36-37]，將未來進入下游的泥沙排泄入海，確保本世紀黃河下游河床不抬升，為多年后才能建成生效的大柳樹水利工程爭取時間。

（2）降低潼關高程，減輕渭河下游防洪壓力，減少三門峽庫區淹沒損失。研究表明[38]，古賢水庫能明顯改善其下游水沙條件，使小北干流河段顯著沖刷，使潼關高程沖刷降低約1.3 m，導致渭河溯源沖刷至涇河口附近，渭河下游河槽萎縮狀況得到改善，減小渭河防洪壓力。防洪運用時若再對古賢入庫洪水分級控制，即能減少三門峽庫區灘地淹沒損失與泥沙淤積。若進一步降低“上大類型”洪水時三門峽水庫滯洪水位，大幅減少灘庫容損失，則三門峽水庫可在提高發電效益的同時，發揮削減下游洪水的作用，且能在潼關來沙量大為減少的客觀條件下“蓄清排渾”[39]，從而使三門峽水庫重新發揮大型骨干水庫的調控作用。

（3）開發水能資源，為“黃河金三角”及兩岸地區經濟社會發展和生態改善提供保障。興建古賢水庫可改善兩岸供水灌溉條件，降低抽水揚程110 m，灌溉邁入自流取水時代[36]，確保區域供水、生態和糧食安全。庫區形成的200 km長、面積230 km2的綠水青山帶，可改善區域生態環境，促進兩岸旅游業發展，建立新的經濟增長極，推動欠發達地區轉型發展與區域一體化進程。該工程淹沒區涉及較多貧困縣，有的還是深度貧困縣，通過征地移民安置、周邊群眾就業、帶動服務業發展等途徑，助推相關區域經濟發展、群眾致富。

古賢水庫可提供優質的電力、電量和調峰容量，緩解相關省份電網調峰矛盾，對減少環境污染也有重要意義。同時，位于西北和華北電網交界處的古賢水電站，將是這兩區電網聯網的重要電源節點，對“西電東送”作用很大。

（4）基本解除壺口至潼關河段冰凌災害，為小北干流大規模處理泥沙創造條件。在古賢水庫的攔蓄作用下，冬季將不再有大量流冰進入壺口至潼關河段，消除冰塊壅塞形成冰壩的現象;該水庫運用后小北干流河槽過流能力將大幅提高，也能增強水流輸冰能力，對消除冰凌災害有重要作用[38]。此外，若利用上游來水沖刷庫區淤沙，人工塑造適合小北干流放淤的水沙過程，其放淤量可相當于小浪底水庫的攔沙量。

古賢水利樞紐工程建設期約10 a，如現即開工，建成后聯合上中游水庫協調水沙關系，就能接續解決黃河下游防洪減淤問題。該工程符合國家加大基礎設施投資的政策，能帶動關聯產業發展，拉動經濟增長。顯然，古賢水利樞紐工程開工建設正當其時。

3.3 黃河上游大柳樹水利樞紐工程對于形成全河水沙調控主體構架意義重大

水利部規劃的黑山峽水利樞紐工程也稱為大柳樹水利工程，位于黑山峽出口以上2 km的寧夏中衛市境內，該工程有如下重要作用和意義。

（1）可長期保持巨大有效庫容，維系黃河生態健康。大柳樹水庫地理位置不可替代，戰略地位重要，可在全河調水、調沙、調電中發揮承上啟下功能。據著名專家趙業安等半個多世紀研究[16]：“黃河上修建水庫進行徑流年調節及多年調節，其必要條件是總庫容至少相當于年入庫沙量的100倍”。黃河已建和規劃的大型水庫中，只有龍羊峽水庫和大柳樹水庫總庫容符合這一條件，能夠長期保持巨大的有效庫容。此外，清華大學、北京大學、中國科學院、黃河水利科學研究院等聯合研究表明[4，40]：“黑山峽水利工程通過水庫調蓄并提高下泄水溫，使寧夏河段不再封河，基本解決內蒙古河段上段的冰塞問題，并消除洪水危害;通過對上游梯級電站反調節多發電，增加巨大效益，且使上游龍羊峽、劉家峽水庫放手參與水沙調控，有效增加河道內汛期的輸沙水量，有效恢復寧蒙河段行洪輸沙能力，扭轉黃河寧蒙河段、小北干流及渭河下游水沙失衡及河情惡化趨勢;上游這三座大型骨干工程與中游古賢、三門峽和小浪底三座大型水庫聯合運行，在黃河主要來沙期泄放高效造床輸沙流量，促使三門峽庫尾的潼關高程降低與渭河下游溯源沖刷，減輕渭河下游嚴峻的防洪壓力，再進一步發揮三門峽水庫的泥沙調控作用，即不難提高小浪底水庫的調水調沙效果，為黃河下游沖沙減淤提供足夠的動力條件。遠期黑山峽水庫作為國家‘四橫三縱水利布局中重要的控制性骨干工程，能夠調節南水北調西線工程入黃水量，實現黃河流域水資源合理配置，提高調水調沙效果的可持續性，確保黃河長治久安”。

（2）可破解區域經濟社會發展難題。大柳樹水利工程能從時空上優化配置水資源，解決陜甘寧蒙能源資源、礦產資源富集區的經濟社會發展用水問題，顯著改善黃河中上游相關地區發展條件，加快經濟發展和民生改善。未來可根據國家戰略需要，新增生態灌區，大幅增強區域農牧業生產發展能力，實現生產空間集約高效，對保障國家糧食安全發揮重大作用。

該水庫建成后，陜甘寧蒙區域所蘊藏的巨大發展潛力和地緣優勢短期即能顯現（例如向甘肅隴東能源基地供水），推動資源優勢向經濟優勢轉化，實現區域經濟社會跨越式發展，輻射帶動城鄉社會事業進步。此外，該工程可滿足近遠期反調節和調水調沙、防凌防洪以及徑流調節對庫容的需求，有利于充分發揮上游梯級電站的發電效益，更好地實現河段的開發目標。同時結合河段水能開發利用，保障國家能源安全。

（3）可改善區域生態環境，構建西北生態屏障。大柳樹水庫建成后，依托樞紐布置東西兩條干渠，解決相關地區生態建設用水問題，顯著提高區域環境承載能力，改變區域土地沙化、水土流失加劇的被動局面。通過高水位向甘肅民勤補水，遏制當地生態環境惡化態勢;實現周邊23萬km2沙漠、沙地、黃土丘陵地區休耕、休牧、封育保護和生產空間集約高效。隨著灌區建設發展，可與現有灌區一起形成以河套平原為主、以灌區外圍生態修復區為輔，輻射黃土丘陵區、毛烏素沙地、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠的西北綠洲生態系統。加上周邊地區森林覆蓋率和退化草場植被蓋度提高，即可構建北起陰山、南抵六盤山的西北生態屏障，減少風沙對國家中東部和首都經濟圈的侵襲，生態效益巨大。

2015年筆者與施祖麟、張綱、楊忠岐、徐嵩齡、李武、樊希安、王輝耀等8位參事向國務院提交了《關于盡快推動黃河黑山峽水利工程建設的建議》：①通盤考慮全局利弊和國家戰略要求，本著局部利益服從整體利益、近期利益服從長遠利益的原則，突出黃河治理開發保護要求，及早果斷決策;②建立行之有效的省區聯席會議制度，國務院組建一個高層領導機構，負責統籌周邊地區建設發展和國家大局需要，協調相關省區利益，促使省區合作，加強論證工作的領導和組織協調，解決前期工作中出現的問題與矛盾，管理黑山峽水利工程建設遇到的問題;③加快推進黑山峽河段開發論證工作，在科學利用河段優勢條件的同時，重視論證工程建設對環境、移民及景泰石林地質遺跡等可能產生的影響及解決途徑，合理考慮甘肅省的意見，客觀確定工程開發方案。該建議得到國務院領導批示后，黑山峽水利工程于2016年被列入國民經濟及社會發展“十三五”規劃綱要。該工程盡管在向石羊河流域供水、促進白銀市經濟社會發展等方面對甘肅發展作用巨大，但畢竟水庫淹沒主要在甘肅，即甘肅是最大的社會成本承擔方，在該工程對于黃河治理開發乃至保障國家生態、能源、糧食安全和社會穩定等方面的非凡意義已形成共識的前提下，在利稅分配、移民壓力承擔等方面必須向甘肅傾斜，在甘肅得到足夠利益后，再將工程建成后使上游梯級電站多發電增加的巨大效益部分反饋給庫區移民，甚至采取淹沒土地入股的形式，使移民持續得到實惠。

綜上所述，古賢與大柳樹水利工程憑借其獨特的區位優勢，可強力推動區域生態保護和人口集中貧困區、革命老區、少數民族聚集區的發展，又能成為增強區域經濟協調與持續健康發展的強大引擎，從而事關國家經濟發展與生態安全大局，故應及早決策。

4 黃河沙多的治理對策

黃河難治的癥結在于沙多，其原因是黃土高原嚴重的水土流失[5]。筆者認為：黃河治理必須與依靠工程措施對黃土高原的治理相結合，不能僅局限于水土保持的傳統模式，而用現代工程減弱黃土侵蝕強度，控制入黃泥沙，實乃治本之策[41];可采用現代工程措施，如修筑控制性攔沙工程、淤地壩系及必要的擋土墻，采取人工定向爆破等措施使一座座梁卯填充溝壑，變溝壑為平地、變坡地為相對平原，同時輔以必要的生物措施[8]。長期試驗與實踐表明，從最基本的流域單元入手，通過修建淤地壩治理黃土高原溝道侵蝕是有效的，按照現在的經濟實力、技術水平與施工能力，應明顯擴大壩系工程實施范圍與規模。運用壩系相對穩定原理，在干支溝上下游對工程合理布控，改變水土嚴重流失區的侵蝕基準面，再通過現代施工手段，著重把僅占黃土高原地區總面積約20%而入黃泥沙卻占總入黃沙量80%左右的水土嚴重流失區改造成錯落有致的相對平原，同時在其上種草植樹以產生生態效益，即可在有限時間內將入黃泥沙減少80%左右[8]。其實減沙過多會使黃河口岸線蝕退，到那時就需通過三門峽水庫排沙設施改造發揮中游水庫群調控作用。

《黃土黃河黃種人》記者在1997年第3期對筆者上述對策描述到：“一塊塊高聳的卯卯梁梁在炮聲中填平了深谷，一片片嶄嶄的小平原誕生了……，未來的黃土高原，就由這一片片相對的錯落有致的平原和一座座控制性工程組成，黃土高原的絕對高程就這樣被降低著，沖刷和水土流失就這樣被遏止著，黃河的泥沙來源就這樣被最大幅度地削減……”。而今黃土高原有兩個地區近年進行了大規模削山填谷行動，削平數百座山頭，填平山谷，規模之大令人關注。有學者稱，該舉措的學術基礎是上述減少入黃沙量之對策，筆者對此喜憂參半。喜的是該舉措對改變水土流失區的侵蝕基準面、減少入黃泥沙肯定有效，憂的是當地削山填溝的目的是大規模“造地、建城”，引導開發商投身于主觀“削山造城填平溝壑”、客觀“減少進入黃河沙量”的行動無可厚非，況且還有一定的政策支持，但應在技術、地質、環境和經濟層面謹慎論證后，預留出排洪通道，尤其注意黃土多具濕陷性，土質一旦受到人工干擾，其受力結構發生變化就容易遇水導致變形崩塌，甚至誘發山體滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害。

不少學者認為黃河流域采取自然修復的手段，是對生態最有效的保護。其實不然，黃土高原自古就是世界上黃土覆蓋最深厚、黃土地形最典型的地區。20世紀30年代前，人類活動對植被破壞較少，基本處于自然修復狀態，甚至被認為“整個黃河流域植被覆蓋率應好于現狀” [23]，但當遭遇1933年高強度降雨后，陜縣水文站出現了39.1億t的罕見輸沙量，黃河下游發生的大洪水造成兩岸決口50余處，泛及冀、魯、豫、蘇、皖5個省30個縣，災民數十萬、死亡1.27萬人;再如，林草植被覆蓋率在85%以上的汾川河， 2013年出現高強度降雨后，該河控制站新市河水文站實測輸沙量達到了建站以來的最大值1 600萬t。由此可見，采用自然修復手段，在高強度降雨期減沙作用有限。面向未來我國經濟發展向西部轉移大局，利用現代工程措施主動攔減入黃泥沙量，從社會與生態環境協調的角度講是必要的。

附帶指出，在進入下游的沙量大幅減小的情況下[41]，不少人企望將省出的輸沙用水量挪用它處。豈不知洪水幾率變小會引起輸沙動力不足，又因水流挾沙力與含沙量呈正相關關系[42]，來水含沙量減小較多后河道輸沙效率也降低不少，且當年確定輸沙用水量對應的河床仍可能出現淤積[43]，而今若以“河床不抬高”為目標，輸送的泥沙必然粗化，沖沙效率也不樂觀。由筆者早期建立的黃河下游洪水沖淤強度關系式，給出沖淤平衡條件SpQ0.5p=2 000，兩端同乘以Qp0.5T即得輸沙量Ws=SpQpT=2 000Qp0.5T，按水庫調控的輸沙流量Qp=4 000 m3/s（兼顧河勢調整需要）、歷時T=7 d，求出下游輸沙量約0.8億t，同小浪底水庫運用以來下游年均輸沙量接近，且對應的含沙量Sp也與水流挾沙力S*接近。年均來沙若為2.0億～2.5億m3，在Qp、S*不變條件下，即可估算未來下游年均輸沙用水量為60億～75億m3，加上黃河本身水量也減少約100億m3，看來很難擠出較多水量用于生態與經濟發展。

此外，1987年經國務院原則同意的黃河可供水量分配方案（稱為“八七”分水方案），是以1980年實際用水量為基礎，綜合考慮沿黃省區的灌溉規模、工業和城市用水增長情況，為黃河水權確定的。該方案實施30多a來，經濟格局已發生了很大變化，各省區水資源供需矛盾日益加劇，為此在南水北調東線、中線工程相繼通水后，不少省區要求調整分水方案。其實，分水指標多寡關系著自身的長遠發展，方案一旦確定，再調整就會涉及利益調整，各省區對于利益攸關問題各不相讓，表明調整敏感而棘手的分水格局并非易事。

5 解決黃河水少的對策

5.1 解決黃河水少的戰略措施是外流域調水

水少是黃河沖積河段河床不斷淤積升高的主要動力因素，也是黃河難治的另一原因。黃河是唯一流經干旱缺水的西北地區與我國經濟版圖中相當重要的華北地區的大河，其獨具的地理位置必須肩負著向相近流域供水的重任。相關地區地域遼闊、土地肥沃、光熱資源豐富、晝夜溫差大、日照時間長，有利于多種名、優、特糧油和經濟作物生長。黃河中上游地區具有“富甲能源熱土，唯缺水資源”的突出特點，黃河上游豐茂的草原和寧蒙平原是我國畜牧業和糧食生產基地，中游的汾渭盆地以及下游的沿黃平原是我國糧食、棉花、油料的重要產區，只要有了水源，即可做到優質糧食的豐產穩產，支撐國家糧食安全，支撐國家能源安全和經濟發展[28]。然而，黃河年均徑流量不到全國河川徑流量的2%，但養育了全國12%的人口，貢獻了全國14%的GDP，支撐著全國15%的耕地，擔負著60多座大中城市以及陜甘寧蒙晉接壤地區能源基地和中原、勝利兩大油田的供水任務，還通過引黃濟津、引黃入冀、引黃濟青工程等，緩解了其他流域城市生活和經濟發展用水的燃眉之急[36]。

人口的增長、經濟的發展及城市化速率的加快，對水資源的需求急速增加，而今環境安全風險日趨增大，尤其華北不少地區出現了江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水超采、地面沉降、海水入浸、土壤沙化、森林草原退化，導致土地荒漠化等水生態災害。這里幾千年經濟社會活動形成了巨大人口壓力，其自身水資源已難以維持自然生態平衡，近幾年國家還在河北雄安地區建設國家級新區，京津冀和膠東等相關地區發展與生態環境保護日益對黃河供水提出越來越高的要求。但水資源客觀上是華北與黃河中上游地區持續發展和生態環境保護的最大制約因素，是可持續支撐我國社會經濟發展的剛性條件。特別是黃河水資源嚴重短缺屬長期性、區域性、資源性缺水，若依靠節水工程，大力改造農業設施，甚至改變農業種植結構，則需要巨額的投資，對于財政基礎不好的甘寧青等省區來說困難很大，也很難長期維持，故必須向黃河增補水源，才能破解黃河水資源短缺與經濟社會可持續發展的矛盾。根據我國中長期水資源需求態勢和水資源安全形勢，應該著實提高黃河流域水安全保障水平，將外流域調水作為國家水資源安全保障的重大舉措，當成保障黃河流域與華北地區生態環境美好、經濟騰飛的戰略措施。

5.2 西線南水北調與藏水外調結合是民族永續發展的根本大計

南水北調西線調水方案已研究論證了67 a，即使自1987年原國家計委決定開展西線工程超前期規劃以來，迄今也有32 a，2001年完成的《南水北調西線工程規劃綱要及第一期工程規劃》已納入《南水北調工程總體規劃》近20 a。該工程擬從四川境內的長江上游調引一定水量進入黃河上游，實施后可減少氣候變暖對長江流域洪災影響，解決黃河流域水資源緊缺狀況[44]。

需要指出的是，跨流域調水工程建設決策面臨地方利益博弈難題，西線調水一期方案擬定調水量不足200億m3，供水區即出現較為強烈反對的聲音，畢竟工程還會減少長江上游水力發電量。鑒于工程的復雜性，迄今尚沒有被列入國民經濟及社會發展的規劃綱要。

2010年筆者到西藏等地調研后認為，西藏豐富的水資源及特殊的地理位置，是有效解決西北及華北大平原水資源短缺問題、破解上述矛盾的潛力所在[40]，即可利用西藏之水置換或補充西線調水區四川所需水量，減少西線調水工程對四川調水區的影響，同原西線調水結合而言，就是“川水濟黃、藏水補川”方案。由于藏水補川水量比西線方案調水量明顯少，工程投資與難度相對不大，何況這又是以彌補南水北調西線方案調水區四川省的水量為目的，西藏與四川存在界河，即不難通過不同部位及不同河流的溝通實現補水，不必對海拔高程要求過高，便于充分利用已建或規劃的梯級樞紐。初期先在昌都（瀾滄江在當地年徑流量為230億m3）至江達一帶溝通瀾滄江水系和金沙江水系，將金沙江與雅礱江連通，再由南水北調西線調水方案的線路，通過黃河上游支流賈曲自流入黃，賈曲口高程3 442 m，位于甘肅省甘南州瑪曲縣與四川阿壩州阿壩縣的交界處，下距黃河目前唯一能夠長期保持巨大有效庫容的龍羊峽水庫數百千米。為逐漸增大藏水外調的水量，可進一步溝通怒江、瀾滄江與雅魯藏布江，以調取更多西藏之水。如果按調水比例35%計，調水規模近400億m3，不僅發揮“藏水”對四川的補給作用，而且能夠發揮對黃河與華北平原供水的巨大作用，從而通過加大黃河中上游和鄰近的河西走廊地區植被與農作物種植面積，持續為國家能源安全、糧食安全、生態安全提供支撐。為推動相關工作，2011年筆者在全國政協十一屆四次會議提交的發言材料中建議“實施‘川水濟黃、藏水補川方案，及早解決西北水資源短缺問題”“及時深入開展南水北調西線工程前期工作”，得到國務院領導批示后，受到有關部門的重視。

水是易輸送的資源，向需水區供水可以成為促進調水區經濟增長的途徑。所以，可充分利用藏東南水汽資源豐富、溫濕條件好、環境修復快的優勢，憑借有利的地形條件，探尋便于實施的路徑，通過常規的筑壩截流、開鑿隧道等工程，不排除局部用筑壩所發之電抽水外調，或在凍土層以下埋設輸水管道的方式（實際上，沿線埋設輸水管道，具有對生態環境影響小及便于分期擴大規模的優點），將西藏豐富之水作為特殊資源開發出來[40]，成為西藏未來經濟增長的途徑。沿途合理設置調蓄池（湖），洪水期盡多引蓄災害水以減輕調水區下游防洪壓力，同時也能在當地發揮效益。實際上不僅是北調，而且也可向云南等缺水地區補水，由于西藏與這些地區水系密切相關，因此不難實現水資源優化配置。

我國目前國力完全具有對調水工程的承受能力，藏水外調工程只要注重方案的可行性或經濟性，避開泥石流、大滑坡和強震區，減少淹沒損失，力求減少對高原環境與生態的影響，結合受水區的用水需求、工程規模等因素，就能在工程實施階段先易后難、由近及遠分期推進，逐步增加調水量，在不斷發揮效益的過程中滾動開發。

黃河勘測規劃設計研究院有限公司對一期項目建議書進行優化，提出調水線路盡量利用隧洞穿越、西線下移方案。其優點為：調水斷面水量充沛，調水比例小，對河道內生態環境影響小;利用在建電站作為調蓄水庫，回避水庫淹沒移民占地及宗教設施影響問題;后續水源充足，可為進一步實施西部調水創造條件。盡管單位調水量投資較大，調水到黃河后減少了長江上游水力發電量，且沒滿足原規劃調水目標及受水區需求，但卻能為“藏水補川”和“藏水濟黃”創造條件。考慮國家戰略需要，建議將西線南水北調工程建設列入國民經濟及社會發展“十四五”規劃綱要，方案優化時應注重同“藏水外調”相結合，以“藏水補川”消除對調水區的不利影響，并使“藏水濟黃”這一中華民族永續發展的根本大計成為國家經濟持續發展的重要戰略支撐和強大的動力源泉。

5.3 以“河南運河”增加黃河下游輸沙與生態用水量

為增加黃河下游水量，可利用黃河以南所處優越地理位置開挖有航運功能的運河（在南水北調中線線路以東），在鄭州以西桃花峪規劃壩址上游的入黃口設置調節閘，利用桃花峪水利工程對入黃之水加以調節。古籍《漢書》問世前只有黃河才獨稱為“河”，因該運河在黃河以南，故稱之為“河南運河”[45]。該運河沿途同淮河、漢江流域溝通，直達丹江口水庫，與相關防洪體系結合形成“串聯水庫”，將淮河、漢江流域無法承受的洪量調入黃河，將黃河下游河道作為淮河及漢江上游各支流洪水的入海通道，把其他流域的災害水變成了黃河下游河道的沖沙、灌溉及生態用水，減輕黃河水資源供需壓力，從而達到保證輸沙與河口地區生態用水量、減少下游河道淤積之目的。于是在黃河干流水庫調水調沙時就有更多余地，且相關水庫可按“高水高用”原則，相機調水北上。再通過河北水系的調整接濟京津，實現黃淮海平原的水資源優化配置。實際上，李殿魁與易賢命兩位著名專家分別提出的水系聯通治水方案[46-48]，都頗為合理和可行，其中易賢命提出的“南水北調中線引長江出三峽之水濟黃圓千年發展之夢”，思路相當開闊。

20世紀50年代按“梯級開發”治理思路，在黃河下游修建了位山工程，由此形成了華北平原治水以黃河為界、南北分治的格局，使京杭運河黃河以北段斷航，水資源不能南北互補，引發了華北平原嚴重缺水和大范圍地面沉降的地質災害。為在南水北調西線工程實施前緩解這種局面，我們正在研究如何將京杭運河南北連通并努力恢復全線航運，發揮京杭運河對華北水生態修復與我國區域經濟社會發展的巨大作用，力爭實現李殿魁“黃（河）運（河）立交、黃運分治、以湖濟運，恢復其通航，有效解決黃運矛盾”的治水目標[46-47]。

6 結 論

（1）黃河流域生態保護和經濟發展現存的主要問題是，下游寬河段工程布局同水沙條件不適應，尚未形成水沙調控體系的主體構架，中上游區域經濟發展基礎薄弱、生態環境脆弱，且黃河存在資源性與工程性缺水，水資源短缺一直是協調生態、經濟與社會發展關系的軟肋。

（2）解決黃河下游寬河段治理的對策是，“兩道防線”與生態治河結合方案，即運用長距離高濃度管道輸沙等手段，重構“二灘”農業集成、高灘移民建鎮的功能空間，將高灘解放出來;采用預制板樁組合壩結構高標準修筑控導工程與防護堤，以加強第一道防線，有效發揮控制流路、束流輸沙的作用，保障“二灘”不遭受中常洪災，將河勢調整作為上中游水庫調度運用的子目標，通過河道工程引導河勢與提升輸沙能力，實現寬灘有效利用、中水河勢穩定控制與特殊洪水行洪均適應的良性治理目標。

（3）及早修建古賢與黑山峽水利樞紐工程，構成黃河水沙調控體系的主體，通過全河水沙調控，促進流域生態建設與區域經濟發展相協調，事關西部經濟振興與國家生態、糧食、能源安全大局，因而相關省區應以國家發展利益為重統籌考慮，國家要以超前眼光和科學態度果斷決策。

（4）為減少進入黃河的泥沙量，利用現代工程措施改變侵蝕基準面，把僅占黃土高原地區總面積約20%而入黃泥沙卻占總入黃沙量約80%的水土嚴重流失區改造成錯落有致的相對平原，輔以生物措施，主動攔減入黃泥沙并持續發揮生態效益。

（5）實施西線南水北調（“川水濟黃”）與藏水外調（“藏水補川”乃至“藏水濟黃”）工程，能為黃河全流域的水沙調控增加強大動力，以保持河流功能的長久性，為國家供水安全、能源安全、糧食安全、生態安全提供可持續的水資源保障。因此，“川水濟黃、藏水補川”“藏水外調”為黃河流域與華北平原戰略性水資源科學配置方案，西線南水北調和未來的“藏水濟黃”是關系中華民族永續發展的根本大計，應將其列入國民經濟及社會發展規劃綱要。

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