分步取消水平評價類技能人員職業資格

童天

技能評價是技能人才工作的重要組成部分，在技能人才開發工作中發揮著“指揮棒”的作用，是優化人力資源配置管理、提升技能人力資本質量的前提，并對一線人員的創業創新發揮正向激勵作用。當前恰逢我國進入工業化中后期，亟待經濟增長新舊動能加快轉換。而我國技能人才現已無法滿足高質量發展需要，面臨總量短缺、結構失衡，以及職業發展通道受限等突出問題，亟待通過進一步深化改革，建立更加符合市場經濟發展需要的技能人才評價體制機制，為廣大勞動者提供高質量的職業技能人才評價服務，為企業選人用人、勞動者求職就業和成長成才提供有力支撐。

“深化‘放管服改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。”李克強總理在2019年12月30日的國務院常務會議上特別強調，“這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展”。本次實施的水平評價類技能人員職業資格移出國家職業資格目錄清單的工作，就是通過轉變政府服務管理方式、轉換評價與發證主體和正確調整政府與市場、政府與社會的關系，深入推進分類分層的技能人才評價體制機制改革的一次革命性舉措。

一、改革的意義

自2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部牽頭先后分七批取消了434項職業資格許可和認定事項，占國務院部門設置職業資格總數的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業資格目錄，實行清單式管理。當前技能人才評價體制機制改革已進入深水區，也進入貫徹落實《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件精神的關鍵期。在此領域實施一系列改革措施的初衷都是通過分類分層改革，建立符合市場規律和契合企業需要，有利于技能勞動者職業發展和實現個人價值，能夠促進技能人才隊伍高質量發展并助力國家制造強國、人才強國戰略的現代技能人才評價制度體系。

“取消水平評價類技能人員職業資格”并不代表著相應職業標準與評價工作的消失。而是要通過重新劃分職業評價類別，明確政府作為“裁判員”的監管職責，同時將人才評價的“話語權”充分交給用人主體、交給市場，建立“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的評價模式，推動企業培育更大規模、更高質量且適應現代產業需要的技能勞動者大軍，助力新時代高質量發展。

二、改革思路

為加大“放管服”改革力度，堅持問題導向，推行分類分層改革。第一，堅持問題導向。從根本上解決技能人才評價的實效性問題，也就是使技能人才評價工作與市場需求真正契合，重點是調整政府職能、解決評價主體錯位問題，進而使評價和使用體系分割、資質框架銜接不暢、職業標準滯后等一系列突出問題得到解決，從根本上提升評價的有效性。第二，分類評價。明確政府監管職責，由政府確定職業分類（做好水平評價類技能人員職業資格移出國家職業資格目錄清單并納入職業技能等級目錄），并負責組織開發職業標準、事中事后監管和服務。第三，分層管理。在政府的監督指導下，充分發揮企業主體作用，由通過全社會公開遴選的社會培訓評價組織和用人單位開展職業技能等級認定，實現評價工作的分層管理。

三、改革舉措

本次開展的水平評價類技能人員職業資格移出國家職業目錄清單的工作，在分類分層改革中也只是“分類”改革的部分舉措。

分類，指的是對職業進行分類評價。未來要將職業劃分為兩大類進行管理。一是職業資格評價類。對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、人身健康、生命財產安全，且有法律法規或國務院決定為依據的職業，作為準入類職業資格依法依規納入國家職業資格目錄清單，依據國家職業技能標準在政府部門嚴格監管下開展職業評價，勞動者必須取得相應職業資格方可上崗就業。二是職業技能等級認定類。對于原國家職業資格目錄清單外的職業，以及歷次移出目錄清單的水平評價類技能人員職業資格，由經過政府部門認定的用人單位和社會培訓評價組織，在政府部門的指導下開展評價工作。

分層，指的是在體制機制框架內厘清評價主體的責權，實現評價工作的管理分層。由政府作為監管主體，由行業企業、社會培訓評價組織作為實施主體。其中，對于國家職業資格目錄清單內的職業資格評價，在政府嚴格監管下開展認定工作。對于職業技能等級認定，由經政府部門認定的企業，根據生產經營需要進行職業技能標準的編制和申報，并根據國家職業技能標準或行業企業評價規范，在政府的監督、指導下實施評價;政府還將面向社會遴選社會培訓評價組織，為不具備條件的中小微企業職工和社會人員提供職業技能等級認定服務。由此形成兩層管理模式：一是監管層，由政府部門嚴格行使監督管理職能;二是實施層，由用人單位、社會培訓評價組織實施技能等級認定工作，同時接受政府的監督與指導。

四、改革的社會與經濟效益

第一，通過推行企業自主評價，將技能人才的評價權真正放到用人單位，能夠充分調動企業人力資源管理效能，增強企業用人活力，滿足勞動者職業發展需求。第二，取消部分不必要的職業資格許可，能夠切實降低就業、創業、創新門檻，有利于最大限度地為企業和人才松綁減負，讓人才各展其能，充分釋放各類市場主體的創業創新活力。第三，建立以市場為導向的技能人才培養、使用與評價機制，有利于人才結構與產業需求的對接，徹底解決技能人才供需結構性矛盾，為產業發展提供數量充足、質量過硬、結構合理的技能人力資本供給。

水平評價類技能人員職業資格的“取消”，是分類分層體制機制改革的實質性舉措，標志著技能人才評價制度體系的涅槃重生。充分體現了“先立后破”“一進一退”改革路徑的特色，意味著政府回歸監管與服務的本職，企業回歸評價主體的本位，更有利于弘揚愛崗敬業、精益求精的工匠精神和培養大規模技藝精湛的技能人才。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院副研究員? ）