實行職業技能等級制度是新時代技能人才培養使用機制的一場革命

陳李翔

2019年歲末，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，實行職業技能等級制度，推行社會化職業技能等級認定。會議指出，這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。的確，面向新時代、新經濟、新業態對高質量技能人才的培養需求，減少、取消職業資格許可和認定事項，對解決職業資格過多過濫問題、降低就業創業門檻、激發市場主體創造活力等將發揮積極作用。

一、以革命的方式創新技能人才培養使用機制

自1992年推行職業技能鑒定社會化管理和1994年依法建立實行職業資格制度以來，我國現行的技能人才評價制度對于培育和完善統一、規范的人力資源市場，促進職業教育和培訓事業發展，提高廣大產業工人特別是技術工人的社會地位，都起到了積極的作用。但是，在一定程度上也存在行政審批過多、資格許可過濫和質量監管不嚴等問題，尤其是政府對于市場事務參與過多、限制過泛，不利于人才隊伍活力的競相迸發，不利于市場機制優勢的全面發揮。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，產業升級和經濟高質量發展對熟練技能人才特別是高技能人才的需求越來越強勁，這必然要求對這一制度進行“革命性”的變革。由此拉開了技能人才評價工作的“革命”三部曲。

一是從政府職能中“退出”。政府必須從水平評價類技能人員評價的具體工作環節中全面退出，將技能人才測評與認證這一專業性的工作交給社會和市場，并接受市場和社會的認可與檢驗。這是深化“放管服”改革，推動政府職能轉變的必然要求，也是技能人才評價制度改革的大趨勢。

二是“推行”職業技能等級制度。政府從具體評價工作環節中“退出”，并不是要擯棄技能人才評價工作，而是需要創立以市場為導向的技能人才評價新制度和新機制。因此，政府應在“退出”的同時，有步驟地推行職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，由相關社會組織或用人單位按標準、依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。

三是從職業資格目錄中“取消”。具體操作上實行“先立后破”的穩健變革方式，先將改變評價方式的職業（工種）列入職業技能等級認定的實施范圍，然后從職業資格目錄中取消。從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的工種依法調整為準入類職業資格外，用1年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業資格全部清理出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證。

二、建立和發展市場化的技能人才評價機制

國之強盛的動力源泉在于人才。人才工作的根本，在于國家制度和社會機制能夠有效保障各類人才有能力做成事、有活力謀創新。人才評價既是技能人才培養的“風向標”，也是技能人才配置的“定位器”，更是統一和規范的人力資源市場的“度量衡”。建立和完善市場化的技能人才培養使用機制，事關我國當前制造業、服務業的整體提質升級和經濟向中高端邁進，將極大地影響到民族的長遠發展和國家未來競爭力的持續提升。

建立和發展市場化的技能人才評價機制必須創造性地解決三個主要問題。

第一，培育和發展社會化的人才評價機構。社會化的關鍵是市場化和專業化。一是健全行業參與機制。逐步壯大行業組織的力量，使之能夠代表產業一線的普遍需求，并能夠有效地動員企業參與技能人才的培養和評價工作。二是鼓勵市場參與。鼓勵社會資本發展市場化的專業服務機構，調動社會力量參與國家職業能力建設工作，這是建立市場化的技能人才培養使用機制的重要舉措。三是發展專業化的認證機構。著力引導和培育一批有能力的專業服務機構來從事“第三方”的技能人才能力測評和認證工作。

第二，建立和健全技能人才的培養、使用與評價在人力資源市場中的有效互動機制。一是在校企合作中發展企業評價的工作機制。確立產教融合型企業具備開展技能人才評價的工作能力，建立以國家職業技能標準為參照、行業規范為依據、企業崗位工作業績為重點的評價機制。同時，鼓勵與院校開展合作的代表性企業積極開展技能人才評價工作，將學校的人才培養與企業的崗位使用直接結合。二是引導第三方專業評價機構，積極與企業和院校建立“三位一體”聯動機制，確認其代表企業需求的范圍和能力，有效推動產教對話，并以此為基礎引導院校的課程與教學改革，使院校的培養工作與企業的人才使用形成“平臺級”對接。三是各級政府部門在制定技能人才相關政策的過程中，著力發揮評價工作的引導性作用，推動企業與院校建立相應的合作機制，按需育人，以需用人。

第三，運用統一的技能人才評價尺度，促進技能人才隊伍的市場化發展。統一的人才評價尺度，是衡量一個國家、一個地區勞動力資源供給狀況的基本工具，也是規范人力資源市場的基礎性工具。發展市場化的技能人才評價機制，必須建立統一有效的技能人才評價尺度標準。這既有利于技能人才的合理有序流動，也有利于市場化條件下技能人才的社會地位提升。因此，建立一個以知識和技能、過程和方法、能力和業績為主要度量指標的統一評價框架，是當前建立和健全市場化評價機制的重要基礎。

三、著力解決機制創新中的幾個基礎性問題

（一）適應新技術、新業態的發展，建立動態調整國家職業分類機制

應以工作內容、技能水平和工作過程的同一性（相似性）為基本原則完善國家職業分類體系。建立職業觀察制度，對于新興的社會職業，進行即時的觀察、論證和發布;對于現有職業的工作活動和工作方式等變化，進行觀察、論證并調整職業分類;對于新生的與公共安全、人身健康等密切相關的職業，是否需要設置職業資格許可，進行專業調查與論證;對各類職業活動進行觀察、調查與論證，確認其是否符合環境可持續發展方向，定期發布綠色職業目錄。

（二）建立國家職業技能標準體系，并動態調整標準的內容

國家職業技能標準是統一的技能人才評價尺度的文本化體現，需要統一技能人才的能力分級，統一技能人才的工作分析方法，統一技能人才的能力描述指標和描述結構等。同時，由于技術變革的速度加快，各職業的工作過程、工作內容和工作方式的變化也在加快，因此應當縮短標準的更新周期。各專業評價機構，應以《國家職業技能標準編制技術規程》為基礎，制定評價規范，開展評價工作。

（三）建立統一的第三方專業評價機構的通用工作規范

一是規范依據國家職業技能標準開展評價工作。二是規范專業評價機構的運行規則。三是指導專業評價機構建立規范的質量保障體系。同時，應建立對第三方專業評價機構的監管制度和社會監督機制，設立“底線”，對違規機構實行嚴格的退出機制。

（四）建立國家職業信息發布平臺

一是統一發布國家職業分類和國家職業技能標準信息。二是統一發布職業資格的評價機構和證書信息。三是統一發布經審核的企業評價和第三方專業評價機構的備案信息，統一發布企業評價和第三方專業評價機構職業技能等級證書的認證信息。四是發布相關職業的工作前景報告，以及代表性城市的各職業、各等級技能人才的薪酬信息等。

（作者為中國職業技術教育學會副會長）