塑造責任政府的途徑

程夢潔 王卓卓

摘要：當前，中國正在積極構建責任型政府新型治理模式，責任政府是現代民主社會中政府的應有之義，但是在構建責任政府的過程中仍存在很多問題。本文從委托代理理論和公共責任的定義出發，在此基礎上，從五個方面論述了我國構建責任政府的路徑建議。

關鍵詞：責任政府 官員問責制 責任管理

政府作為公共管理的主體，需要建立一套責任機制來保障其能夠依照得到社會以及公民支持的方式行事。尤其是對于我國這種主張民主的社會來說，更要有一套與民主相適應的責任機制來保障社會的穩定與發展，這是政府作為公共管理主體的職責和使命。回想2003年的“非典”事件，上千名官員因隱瞞疫情或防治不力而被罷免官職，其中還包括兩名省部級官員。這次事件讓問責制度成為了社會關注的新問題。十七年后，新型冠狀病毒的肆虐讓責任政府再一次成為焦點。這一公共衛生安全問題不僅帶走了許多鮮活的生命，也讓中國社會正常的生產和生活遭遇重創。在這種公共衛生安全事件中，我國各級政府究竟應該扮演怎樣的角色，顯然這次新型冠狀病毒的蔓延與政府尤其是武漢市政府隱瞞疫情、防治不力、失職瀆職脫不了干系。此次事件在警醒我們，我國的責任政府塑造任重道遠。

一、公共責任的內涵

政府進行公共管理的本質是行政管理的主體，也就是政府部門在法律允許的范圍內為國家和社會提供公共物品和服務的活動。因此，公共管理活動來源于一種授權過程，公民即委托人為政府即代理人提供資源或授權，目的在于要求代理人即政府為其提供能夠令其滿意的公共物品或者服務。根據委托代理理論，政府和公民之間的關系可看做委托代理關系，那么政府在處理公共事務的過程中必須滿足公民的利益需求。政府組織要履行其職能，公民授予政府權力的前提是公共權力的運用是合理合法的，并且政府機構是對公眾負責任的。

無論是在公共管理理論還是現實的社會生活中， 責任都是一個重要的概念，也是政治學、法學、倫理學和心理學等社會學科共同探討的一個重要命題。在不同的學科理論中，關于“責任”的定義不盡相同，概括來說，“責任”是指某個組織中的組織成員會因為自己的決策或行為而受到問責或獎勵。行政組織中無論是基層公務員還是高層管理干部，每一個組織中的個人都要對其上級負責。公共責任是公共部門進行公共管理的基礎。廣義的公共責任是指國家公共部門的公務人員在公共管理的過程中必須對國家權力主體也就是人民負責，必須提高自身道德品質和工作能力來保證職責的履行。狹義的公共責任是指一種責任監督機制，公共部門的工作人員在做出失責瀆職的行為時，要承擔相應的責任。這些責任包括法律責任、行政責任等等，將會受到不同的行政機構的問責，予以懲罰。廣義的公共責任是狹義的公共責任的基礎。

二、我國地方責任政府的構建路徑建議

（一）責任管理

對公共部門責任機制來說，一個較為現實的方法是采用“責任管理”，即公共管理者應該為自己的行為及其所屬部門的行為負責。這是一種在私營部門中比較常見的方法。實施責任管理的基本目標就是實現目標，回應公眾的利益需求，有效率有效果的利用稀缺資源，而不是把關注的重點放在遵守規定和程序上。這種方式意味著公共管理者將承擔更具體更直接的責任。每個公共管理者都對自己的職責負有不可推卸的責任，這一過程就構成了責任管理體系。首先，要完善責任制度和責任機制，行為應有責任依據，后果應有責任尺度。通過更加明確地理清政府內各個部門的實際工作范圍來改進責任機制，這樣，目標實現與否將是十分明確的，在無形中提供了一種激勵因素，有助于公共管理者各盡其職。其次，我們應當將個人責任從組織責任中抽取出來。再次，給予公共管理者一定的信任是必要的，既然將一項任務分配給了個人，那就應該放手讓其貫徹實施，可以對已完成的工作進行事后檢查，對所取得的結果進行考察審核是必需的。

（二）加強公共管理倫理教育

強化責任主體意識，牢固樹立責任觀念。負責任的行為除了需要有外部的控制因素外，更需要責任主體的責任意識和責任觀念。內化在政府公務人員心中的價值觀會驅使責任主體做出符合其責任要求的行為。必須加強行政文化建設，使公共管理者樹立正確的公共管理倫理觀，形成內在的約束力。具體來說，要強化對公務員的教育和培訓，按照不同責任主體的需要，有計劃有組織的對他們進行培訓，幫助其形成責任主體意識和責任觀念。與此同時，還要鼓勵公務員通過其他途徑，確立自身履責的目標，積極提高自身的工作能力，自發學習新知識新技能，具備履責的業務水平。要保證責任政府的塑造，除了政府公務員本身要有責任意識以及較高的業務水平外，也需要政府在價值觀上的引領作用。組織文化對組織成員的行為具有很大的影響力，所以應該在各級政府內部與廣大公務員團體中形成良好的倫理責任氛圍，保障公共部門的決策最大程度的符合社會公共利益的要求，以組織文化的影響力減少塑造責任政府的阻力。

（三）健全政府部門績效評估機制

健全政府部門績效評估機制，完善激勵機制，增強公務員履責動力。一直以來，我國政府的績效評估都是一個需要得到重視的問題，因為公共部門的績效評估是借鑒私營部門績效評估的經驗，20世紀80年代以后，高績效成為公共部門的目標，然而公共部門的績效評估不同于私營部門，實施起來非常困難，所以我國現行的政府績效評估機制在實際運用中依然存在著很大的問題，因此繼續完善當前的政府績效評估機制，幫助政府部門提高工作效率和積極性，是我國政府部門當前的一項重要任務。完善的政府部門績效評估機制有利于在塑造責任政府的過程當中激發公務員的履責動力，運用適當的激勵方法，對履責行為進行獎勵，對失責行為進行懲處。這樣建立一套詳細的規章制度和完善的績效評估機制對于塑造責任政府來說就非常有必要了。首先，績效評估確定正確詳細的考核指標，做到定量和定性相結合，及時反饋與激勵機制掛鉤。其次，獎懲力度應該科學規范，在保證力度不因人而異的前提下，盡可能加大追究懲處的力度，才能在最大程度上避免失責失德的行為。

（四）發展公民社會對行政活動的干預和監督

加大責任監督力度，廣開責任監督渠道，發展公民社會對行政活動的干預和監督。行政權力如果缺乏有效的監督，那么政府的行政權力就會被濫用。種種跡象表明，政府的行為及其行為的后果，正以前所未有的方式受到監督。我國是民主國家，政府工作應該是面向全體公民而不是與自己有關的一部分人。應該完善公民參與機制，加強公民參與監督意識。地方政府應積極推進政務公開，打造透明政府不僅利于政府公信力的提升，也利于公民及時獲取正確的政府重要的活動信息，便于公民參與政府監督。另一方面，公民社會應當創造出更多的途徑和機會，例如設立市長信箱以及提供專門的網絡平臺，加強公民與政府間的交流和溝通。除此之外，要特別注意發揮新媒體的社會輿論力量進行監督，公民也可通過媒體參與監督。新聞媒體對我國責任政府的監督具有明顯的優勢。公民通過新媒體的正確的輿論表達可以反映出廣大人民群眾的真正呼聲和需求，它作為“第四種權力”可以促使行政人員遵循最起碼的行政倫理道德。

（五）確立官員問責制的全面監督問責機制

現在我們所說的“問責制”是西方民主政治的產物，其對象一般來說是公共官員。加強公共管理倫理制度建設，建立完備的官員問責制是塑造責任政府的前提。官員問責制是指特定的問責主體對公共責任承擔者也就是政府所承擔的責任的履行以及職權行使情況進行監督并要求其承擔結果的制度。首先，官員問責制是對政府官員能夠按照職位要求履行職責的一種激勵機制，也是政府工作人員做出失責行為后的責任追究制度。建立官員問責制是塑造責任政府的很重要的一種手段，我國責任政府的塑造在很大程度上依賴于官員問責制的建立與完善。官員問責制的“責”就是責任。這種責任來源于公民作為委托人向政府也就是代理人提供公共資源的授權過程，代理人必須提供能夠滿足委托人需求的服務或行為。官員問責制所確立的問責機制是塑造責任政府的保障。我國現階段推行官員問責制的目的是塑造一個有責任心的政府，一心一意為人民謀利益的政府。責任制應該從多方面出發，形成多方面的監督網絡。只有將官員問責制落實到位，將公務人員制約起來才能使政府做出有利于人民群眾的決策。

責任政府是注重民主、效率的政府，是能讓人民滿意的政府。人民是政府合法性的來源，人民是政府需要負責任的最終對象。總之，塑造責任政府是民主政治的需要。政府機構是治理國家的最重要主體， 在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著舉足輕重的作用，也對市場組織、社會組織以及公民個人等其它社會主體產生重要的影響。當前的社會全面轉型也帶來了政府轉型的現實要求，所以責任政府的塑造不僅決定著國家治理的效能，而且也決定著社會轉型的進程、方向和實現程度。構建責任型政府新型治理模式，是對時代要求的響應，需要黨和政府、社會組織和全體公民的共同努力。

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