責任政府解析及其實現路徑研究

王卓卓 程夢潔

摘要：責任政府是現代民主對政府提出的新要求，是一種現代政治模式，是促使政府有責任心，服務為民的制度安排。如何塑造責任政府是各國目前面臨的挑戰(zhàn)。本文從責任政府的概念、責任政府提出的背景入手，分析責任政府建設時出現的政府官員責任意識不強，責任激勵不夠，責任監(jiān)督不力等問題，提出可以從建立健全問責制，強化責任意識方面以及建立激勵機制，容錯機制方面來完善責任政府。

關鍵詞：責任政府 機制完善 問責

一、責任政府的概念

關于責任政府的概念，目前學術界對此探討較多，李景鵬認為責任政府是以憲法和法律為理論基礎；韓兆柱提出責任政府的核心是建立問責機制和責任規(guī)范制度；也有學者從問責角度闡述責任政府，例如張康之指出，國家行政機構在行使權利時，不僅對國家立法機關以及行政黨負責，還要對公民負責，實現真正為民的宗旨。綜上，本文認為，責任政府是在憲法和法律的基礎上，政府在行使社會管理權利的同時，向人民負責，對人民提出的訴求做出積極的回應，采取公正、公平的措施，同時采取問責制，依法承擔責任，實現權利和責任的統(tǒng)一。

二、責任政府提出的背景

陳宇良在2001年就職上海市市長的演說中提到在社會主義經濟建設下，將全力建設責任政府、法制政府，將人民群眾的利益關心好維護好。梁保華在《2003年江蘇省政府報告》中提到努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。隨著2003年“非典”問責、2008 年的“三鹿奶粉”事件、近兩年的天津港爆炸，以及目前經歷的新型冠狀病毒等一系列事件的發(fā)生，無時無刻不提醒著“責任政府”這四個字的重要性，在發(fā)生重大事故之時，政府的作為牽動老百姓的心，責任政府作為一種運行機制，越來越得到官方認可和執(zhí)行。

三、責任政府建設存在的問題

（一）政府官員責任意識不強

具有使命感的政府，是政府官員及各個政府機構清晰定位自己的使命，從根本上簡化政府行政制度，讓管理者在法律允許的范圍中自由地探索達到使命的最好條件。在我國政府機構中，一些政府官員在實際工作中是這么做的：按照既定的規(guī)則、程序和方法工作辦事，遵循上級領導的指令視為自己的責任，不突出，不創(chuàng)新，中心是如何保位、如何升職，外面環(huán)境不變則無改變之要。2020年，武漢新型冠狀病毒肺炎引發(fā)出武漢市部分政府官員的不盡職、不盡責，導致疫情更嚴重的擴散。所以，加強公務員責任意識、使命意識對責任政府的建設有重要意義。

（二）責任激勵不夠

“做蛋糕政績”是視覺性政績，是做給領導看的政績，祈求立竿見影；“分蛋糕政績”相對“做蛋糕政績”更像是隱形政績，給老百姓看到的政績，是時間見真知的效果。所以官員熱衷于“做蛋糕”，對“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政績”具有“隱性”特點，其成果的量化以及鑒定評估比較難，導致責任激勵基本的依據來源缺少。

（三）監(jiān)督體系不健全，責任監(jiān)督不力

孟德斯鳩認為：濫用權力是擁有權力的人都容易犯的一種現象，擁有權力的人們會一直使用權利，除非遇到有界限的地方才會停止。權力有利益性、擴張性和膨脹性，若把控不好權力，則容易失控。根據孟德斯鳩理論，有界限的地方就是監(jiān)督。

監(jiān)督分為行政系統(tǒng)內部監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，但目前這三方監(jiān)督并不完善。一方面，對于行政系統(tǒng)內部來說，監(jiān)督本身需要時間、金錢成本以及精神消耗；被監(jiān)督者害怕監(jiān)督、抵觸監(jiān)督，面對監(jiān)督，采取極端手段和壓制手段。例如2006年的“彭水詩案”，只因秦中飛寫了一首針砭時弊的詩演變成震驚全國的引言獲罪案件。這也正反應了被監(jiān)督者的害怕與抵觸；認證監(jiān)督者的錯誤行為也不是容易的事情，保留證據的困難、面對被監(jiān)督者的反駁的挑戰(zhàn)等等。對于外部監(jiān)督，缺乏人大監(jiān)督、社會監(jiān)督，造成不完全監(jiān)督。

四、責任政府建設存在問題的原因分析

（一）根深蒂固的“官本位”思想

“官本位”是一種以官為本、以官為尊、以官為貴的思想認識，認為“官”是轉移利益的特權。一些政府官員因把“官本位”思想視為自己工作的“標準”，認為自己比普通百姓尊貴，產生優(yōu)越的思想，在平時工作中不擼起袖子、不撲下身子、不放下架子，導致不同程度的享樂奢靡、權力尋租、形式主義等脫離群眾的現象發(fā)生。從本質上講都是責任缺失，對民不負責的行為。

（二） 一直存在的官僚制弊病

自誕生之日起官僚制優(yōu)缺點一直存在。其優(yōu)點有嚴密性、普適性、穩(wěn)定性、合理性等，但缺點是官僚制“如同一個禁錮的房間，把人封閉在里面，讓人成為一種附屬品，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人只會機械的例行公事，成為沒有精神的專家。”在官僚體制下，政府機構臃腫、辦事效率低下、鋪張浪費嚴重；行政人員專注于規(guī)章制度、上級指示，喪失了自我。雖然時代在發(fā)展，政府職能在不斷優(yōu)化，但是官僚制的影響始終存在。

（三） 公民精神的缺失

公民精神是指公民能夠通過公共討論、公共對話，自主治理公共事務，實現共同利益，具有互助、合作、利他的品質。目前我國一直處于強政府、弱社會，大政府、小社會的狀態(tài)下，缺少培育公民精神的必要條件和公民社會的形成空間，導致我國公民精神較為缺失。在公民精神缺失的背景下，政府管理范圍過于寬泛，滲透在各個領域，不該管、管不好的事情不放手，導致形成政府不負責的形象。

五、塑造責任政府的途徑

塑造責任政府是個巨大工程，提高公務員的責任心是一個重要課題。塑造責任政府有利于在民眾心中樹立良好的政府形象，能夠更多關注民生問題、公平公正問題，使政府更具競爭力，更有發(fā)展力。

（一）建立健全問責制，強化責任意識

1.建立監(jiān)督問責體系，制度革新。監(jiān)督問責要做到公平、公正、客觀，因此，需要內外結合、橫縱交織。橫向監(jiān)督有人大、民眾、媒體等的橫向監(jiān)督，縱向是上級政府的監(jiān)督問責。內外結合是指政府體制內監(jiān)督和體制外監(jiān)督相結合。制度革新一般預示著舊的利益格局被打破，建立新的格局，產生新的利益分配，必定會面臨著重重困難，這就需要政府頂住原有利益集團的壓力，真正從國家利益、人民利益考慮。革新要從觀念、能力和制度方面革新。觀念的革新要做到深入學習責任政府的發(fā)展理念，強化責任意識；能力革新要求政府進行服務流程再造，運用新技術提升各方面的能力；制度革新要求政府完善各領域發(fā)展制度，通過更加合理的制度設計發(fā)展。

2.促進全民監(jiān)督，完善公民監(jiān)督路徑。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”提高公民素質，宣傳法制，讓公民了解到自己有哪些權利，政府有哪些責任，公民從哪些方面進行監(jiān)督。隨著移動互聯網的發(fā)展，公民監(jiān)督的渠道越來越多，網絡渠道成為公民監(jiān)督的重要方式，完善網絡監(jiān)督途徑，讓民眾有發(fā)言的地方。另外，出臺相關監(jiān)督問責相關條例，要明確監(jiān)督問責的指導思想、基本原則、具體辦法、實施部門、組織程序、依據不同問題采取不同的問責措施等。

3.加強對公務員的責任培養(yǎng)意識。公務員與普通公民的區(qū)別在“公”，公務員行使著公共權力，因此比普通公民承擔更多的責任。加強公職人員學習責任政府的理念，讓其意識到自己身上承擔的責任意義的重要性，提高責任意識，真正為民服務。

（二）建立容錯機制，與激勵機制相結合

1.構建容錯機制。問責制在塑造責任政府方面起到了重要作用，官員的“亂作為”等得到有效打擊，但是也會凸顯出“懶政”、“不作為”，因此，塑造責任政府不僅僅是問責，還要激發(fā)政府官員的積極性和創(chuàng)造性。2015年，習近平在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上提出“允許試錯、寬容失敗”的改革號召。構建容錯機制，首先主要營造“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗”的氛圍。第二，明確可探索領域，對其授權，為官員改革創(chuàng)新提供了相對自由的空間。第三，法律上有相應保護勇于擔當的領導干部條例，即使改革沒有達到預期目的，但對于遵守中央精神，敢于創(chuàng)新與擔當的干部，在調查清楚之后也應免除相關處罰。

2.與激勵機制相結合。獎懲是實現責任政府的手段，評估、考核是激勵機制的重要措施。“考核的目的在于確定評價的范圍，區(qū)分出表現優(yōu)異的官員和才能平庸的干部，肯定優(yōu)異的干部并且給予更多機會，推動工作能力一般的干部前進，懲罰工作中出現失誤的干部”，激勵機制包括物質激勵和精神激勵。官員雖因改革并未成功，但其創(chuàng)新舉措以及自查糾錯的精神值得學習，可對其進行精神嘉獎，對官員減輕工作疲憊感、提高積極性有重要作用。

六、小結

責任政府是新時代下人民期望的政府模式，是高效、民主的政府，責任政府最終服務對象是人民。責任政府的建立需要政府官員加強責任意識，政府規(guī)劃，同時也需要提高公民素質，提高公民精神，共同監(jiān)督，讓政府真正把公民的正當利益和合法權益作為政府當仁不讓的職責。

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