審計全覆蓋面臨的困難及實現(xiàn)路徑

何一蘋

實現(xiàn)審計全覆蓋的重要意義

（一）能充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的重要作用。審計在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，其主要職能就是維護國家經濟發(fā)展方針、重大政策的落實;揭露和查處違反財經法規(guī)的行為，保證市場經濟健康發(fā)展。通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況開展審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、損失浪費、決策失誤等違法違紀問題，通過發(fā)現(xiàn)和移交腐敗線索、公開披露腐敗問題，促進國家反腐倡廉長效機制的建立，充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的利劍作用。

（二）推進國家重大項目和政策落實。對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，是審計全覆蓋的一項重要工作。它旨在監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，推進重大項目落地、重點資金保障，促進簡政放權。

（三）推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計全覆蓋不僅要能發(fā)現(xiàn)和查處問題，更要從國家、地區(qū)、部門的整體層面發(fā)現(xiàn)制度性、體制性、傾向性的問題，提出解決問題的意見和建議，促進被審計單位加強整改，糾正屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮好經濟建設衛(wèi)士的作用，促進政府部門更好地依法行政。在維護社會公平、保障弱勢群體、公正司法等社會治理方面，審計全覆蓋通過揭示問題提出建議，促進國家頂層設計和上層建筑的逐步完善，更好地發(fā)揮審計在社會治理中的積極作用。

當前審計全覆蓋面臨的主要困難

（一）基層審計業(yè)務人員能力不足。審計機關工作人員大多是財會類專業(yè)出身，隨著審計監(jiān)督和服務領域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經濟研究、政治法律建設、工程管理、社會服務、績效評估、環(huán)境保護等各相關專業(yè)，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力、又具備分析研究能力、績效評估技術、文字綜合表達能力、計算機運用能力、現(xiàn)代管理能力的高素質復合型人才太少;同時，由于審計任務重、時間緊，大部分審計人員學習時間不足，學習狀態(tài)不佳，復合能力提升較慢，致使審計只局限于看賬查賬、以財務論財務的階段，弱化了審計在反腐倡廉、推進政策落實、促進依法行政等方面的建設性作用，制約著審計全覆蓋向縱深發(fā)展。

（二）信息技術普及程度較低。現(xiàn)階段，雖然國家就被審計單位提供電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔做出了規(guī)定，但是，一些單位信息化技術尚未普及，部分單位信息化建設標準不一，不能達到互聯(lián)互通和信息共享。加之審計人員計算機知識的欠缺，數(shù)據(jù)提取、處理和分析能力有限，不能適應大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計工作，降低了全覆蓋審計的工作效率。

審計全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（一）綜合運用審計資源，形成整體合力。努力提高審計人員業(yè)務素質，努力創(chuàng)造審計人員學習提升的機會，打造一支業(yè)務能力過硬的審計隊伍。聚合協(xié)審資源，招聘學歷普遍較高的協(xié)審人員，具備財務、審計等方面的專業(yè)知識，在主審的指導下發(fā)揮審計補充作用;聘請中介機構參與全覆蓋審計，審計機關主要負責重點單位和行業(yè)、專項審計和領導經濟責任審計，對于問題較少、資金量較小的單位，可以聘請社會審計搞好內審自查。

（二）以審計目標為引領，以問題為導向，把握全覆蓋基本原則。審計全覆蓋的實現(xiàn)有助于提高審計監(jiān)督的層次和水平。新的經濟環(huán)境下，審計工作要圍繞全面深化改革的總目標，在對財政財務收支的真實性、合法性進行監(jiān)督檢查的基礎上，對公共資金是否得到有效使用、公共權力是否得到有效運行和公共部門是否履職盡責等情況進行反映，使審計監(jiān)督覆蓋于公共資金、國有資產、國有資源等各個方面。審計全覆蓋的范圍涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域，并通過對這些領域的審計以實時監(jiān)控公共資金、國有資產、國有資源的使用管理和績效情況，為全面深化改革戰(zhàn)略決策服務。當前環(huán)境下，審計機關要在把握系統(tǒng)性、重要性、協(xié)同性原則的前提下，進一步擴大審計監(jiān)督范圍，分階段逐步推進審計監(jiān)督全覆蓋。

（三）強化“兩統(tǒng)籌”，深入推進審計全覆蓋。強化審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，是進一步優(yōu)化審計資源配置，大力推進審計全覆蓋提出的重要舉措。要增強審計項目安排的整體性，采用融合式、嵌入式、“1+N”等方式，統(tǒng)籌安排同一地區(qū)、部門單位全年各類審計項目，做到經濟責任審計與自然資源資產離任（任中）審計、財政收支審計、預算執(zhí)行審計、專項審計等相結合。加強審計機關之間上下聯(lián)動，做好上下級審計機關審計項目計劃的銜接，對涉及全局的熱點難點問題或重大事項，統(tǒng)一組織開展專項審計或審計調查;強化審計機關各業(yè)務部門橫向整合，對同一被審計單位涉及不同審計內容的，從相關業(yè)務部門抽調專業(yè)人員組成一個審計組實施審計。盡量避免不同審計機關、同一審計機關不同業(yè)務部門對同一地區(qū)、同一單位、同一事項的重復審計。審計機關對統(tǒng)籌開展的審計項目要精心組織，集中統(tǒng)一實施，由一個審計組一次進點，審計全部應審事項，確保所有統(tǒng)籌實施的審計事項取得實效。強化審計成果和信息共享，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

（作者單位：安康市審計局）