婦聯組織視角下婦女精準脫貧支持體系建設研究

潘凌霄 宋雯

[摘 要]當前我國脫貧工作取得了巨大的成績，脫貧攻堅戰已經進入決戰中的決戰階段。婦聯作為群團組織，鏈接了全國一半的人口，構建了黨聯系廣大婦女的渠道和網絡，從事具有鮮明婦女特色的群眾事業，更容易將黨的思想和精神、時代的文明和素養傳達給廣大婦女群眾。文章將根據婦聯組織定位、工作優勢，在總結經驗的基礎上，探索構建具有婦聯特色的脫貧支持體系。

[關鍵詞]婦聯;群團組織;脫貧支持體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.109

1 對貧困的辯證認知

1.1 貧困認知的兩個層次：表層、深層

對貧困問題的專題研究，始于100多年前英國的布斯和朗特里。朗特里給貧困所下的定義是：“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存要求，那么，這個家庭就陷入了貧困。”根據這個定義，貧困實際上包括兩層含義：其一，從表層看，貧困是由于消費資源的匱乏，從而使得生活水平低于社會可以接受的最低標準。其二，從深層上看，貧困是由于貧困個體缺乏手段、能力和機會。

1.2 貧困認知的兩個角度：宏觀、微觀

從宏觀上看，貧困既是一個經濟問題，也是一個社會問題、政治問題、文化問題、人口問題、技術問題等，需要從全國、全社會層面去分析解讀。而從微觀的角度來看，貧困既是個體的收入問題，也是個體的心理問題——貧困是因為貧困群眾缺少自我奮斗精神，缺乏創收致富的能力，缺乏脫貧致富的信心和勇氣，缺乏創收致富的行為，從而最終導致無法獲得足夠的物質條件，無法滿足自我的生存需要。

1.3 貧困認知的多維視角：要素貧困論、貧困文化論、素質貧困論等

國內外學者從多個維度對貧困原因進行了探索，提出了“要素短缺論”“貧困文化論”“環境成因論”“素質貧困論”“功能貧困論”“能力貧困論”等貧困理論。從這些理論不難看出，貧困的原因是多方面、多維度的，既可與生產要素（勞動、土地、資本、技術、信息等）的缺乏有關，也可能與生產要素的質量不高有關，還有可能與惡劣的社會環境（不良風俗、文化貧瘠、社會排斥等）有關。所以，每一個貧困個體致貧的原因可能是多重的，要做好脫貧工作，就需從多個維度找原因，精準定位“貧根”，靶向治療。

2 搭建具有婦聯特色的扶貧模式

2.1 創新構建貧困婦女志智雙扶平臺

產業扶貧不僅僅是要通過產業發展為貧困戶提供一份就業機會，更要為貧困戶建立更新思想觀念、提升自我意識、堅定自我信心、提升自我能力、完善自我行為的平臺，建立“產業+項目+貧困戶”模式，構建“產業+志智雙扶”平臺。在具體工作中要結合當地資源，結合貧困戶發展意愿及現實條件，遵循市場經濟發展規律，搭建產業發展所需要的平臺，優化產業發展需要的生產要素配置（信息、技術、知識、勞動、土地等），設計具體的產業項目，全面激活貧困戶的積極性、主動性和創造性，最終建立靠貧困戶自我奮斗脫貧的扶貧模式。

2.2 支持發展具有婦女特色產業

各地婦聯組織要大力發展手工產業，依托政府、行業、社會資源，形成集技能培訓、結對幫扶、就業推薦、創業孵化為一體的婦女手工產業幫扶產業鏈。要結合地方特色挖掘手工產業的文化價值、技能價值和藝術價值，做好貧困婦女的藝術興趣培養、地方文化傳承、手工技藝能力提升，探索脫貧致富的門路。要重點發展家政服務業，抓好家政服務行業建設，培育家政市場主體，推進巾幗家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化和誠信化發展，幫助提升貧困婦女家庭服務技能，拓寬貧困婦女家政服務的就業渠道。

2.3 全面支持貧困婦女融合發展

以供給側改革為主線，鼓勵貧困婦女參與新農村建設，大力開發生態農業、庭院經濟、綠色食品加工、鄉村旅游、農家樂等符合婦女特點，投資少、見效快、有利于婦女大量進入的脫貧項目，推動更多的貧困婦女根據自身需求和條件，融入鄉村振興的大戰略中。各地婦聯組織要結合當地實際引導貧困婦女突出區域特點、文化特色、民族特質， 宜繡則繡， 宜剪則剪， 宜林則林，宜漁則漁，將脫貧攻堅行動與鄉村振興行動相結合，將脫貧攻堅行動與婦女創新創業相結合，全面推進貧困婦女融入到社會和經濟的發展中去。

3 創新推進婦聯精準脫貧支持體系

3.1 找準工作定位，創新加強婦聯組織建設

創新組織建設，將鄉村中的女性“致富能手”“意見領袖”“文藝達人”“學習能人”等挖掘出來，拉入到脫貧攻堅的隊伍中來;創新扶貧模式，通過引導創辦巾幗合作社、家庭農場、家庭農莊、農家樂等，推進“志智雙扶”在婦女群眾身邊有形化、功能化和常態化;創新工作方法，要審時度勢，因勢利導，循序漸進，創新內容和載體，改進方式方法，使各項婦聯活動充滿生機和活力。

3.2 把握精準扶貧思想要義，提升“志智雙扶”精準性

首先，要精準掌握貧困群眾發展意愿、發展條件，摸清群眾心智底數，做到勞動力情況、培訓意愿、擇業意向、技能狀況、家庭情況“五清”。其次，要精準定位、精準施策、精準幫扶。要講究個性化、差異化、層次化，堅持“分批、分類思想”，提升精神幫扶的有效性、有用性和針對性。

3.3 立足女性特點，發揮婦聯優勢，將“志智雙扶”做出特色

女性與男性在個體心理特征方面有著巨大的性別差異，女性細膩而敏感，柔和而有韌性，樂于分享而有包容度，多元化而關注細節，在手工操作、家政服務方面確實有獨特的性別優勢。女性相比男性肩負著更多的家庭責任與社會責任，扮演著多重角色。所以，婦聯應該發揮組織優勢，準確把握女性的特殊心理需求、心理特質、發展特點、發展條件、發展障礙、發展規律等，從女性的角度精準定位需求，細膩把握心理特征，個性化設計“志智雙扶”策略，打造具有婦女特色的、有溫度的扶貧體系。

3.4 以互聯網思維共建、共享“志智雙扶”平臺

要利用互聯網思維促進貧困婦女解放思想，加強貧困婦女與外界的溝通，提升貧困婦女多元協作能力，促進資源共建共享共聯。進一步加強婦聯上網工程，構建以互聯網為載體的，集市場信息網、業務交流網、生活娛樂網、群眾聯系網、脫貧工作網、女性服務網為一體的網絡格局。以互聯網為紐帶，倡導貧困女性愛家庭、愛生活、愛自己，建立培訓、就業推介、創業指導、學習交流、資源整合、信息共享、結對幫扶、創業就業孵化等的合作鏈條。

3.5 “五化同步”，關注貧困婦女痛點，打造婦女工作亮點

一是婦女問題目標化，以問題為導向將婦聯在脫貧攻堅戰中的職能責任細化，并通過具體目標將脫貧任務聚焦壓實，實現脫貧工作的目標化;二是工作目標實事化，根據工作目標，從細微處著手，找好支點、載體、切入點，將目標與工作實際相結合，實現目標工作的實事化;三是工作實事項目化，要根據特定目標、鎖定的實事，設計項目方案，調配項目資源，組建項目團隊等，以實現脫貧事務項目化;四是專業項目社會化，根據項目化的要求，延伸工作范圍，廣聚社會資源，實現項目工作社會化;五是社會化工作品牌化，創造出一批效果好，叫得響，關注度高的脫貧項目品牌。

參考文獻：

[1]國務院扶貧辦.關于開展扶貧扶志行動的意見[EB/OL].[2018-11-19].http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/11/19/art_46_91266.html.

[2]全國婦聯.全國婦聯關于在脫貧攻堅戰中開展“巾幗脫貧行動”的意見[J].中國婦運，2016（1）.