鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計如何服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

郭天勇

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)會面臨諸多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計需要積極開展涉農(nóng)補貼資金專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計、建設項目跟蹤審計（調(diào)查）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支審計，以服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;項目跟蹤審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.056

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為國家基層行政機關(guān)，身處貫徹落實黨中央國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿，會面臨財政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位、部分村級組織軟弱渙散、基礎建設項目管理不規(guī)范、村集體經(jīng)濟發(fā)展落后等諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)應充分發(fā)揮審計職能作用，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鎮(zhèn)黨委政府分憂解難，力促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

1 圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保增強農(nóng)民群眾特別是貧困群眾獲得感

要突出審計重點，提高審計監(jiān)督效果。涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的每一村、每一戶，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)的力量，開展全面審計是難以取得良好效果的。這就要在審計范圍全覆蓋的情況下，有選擇性地開展重點涉農(nóng)補貼資金項目審計，以發(fā)揮出良好的審計監(jiān)督效果，切實維護農(nóng)民的利益。針對群眾關(guān)注、反映較大的涉農(nóng)補貼項目（有關(guān)情況亦可通過信訪、紀檢等部門溝通了解），如耕地地力保護補貼項目、農(nóng)村低保金項目等，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準，制定涉農(nóng)補貼資金專項審計項目計劃。

要嚴查資金發(fā)放程序，注重查找違法違紀問題線索。以耕地地力保護補貼（農(nóng)業(yè)支持保護補貼）資金專項審計為例，要了解所審村資金核實上報程序是否規(guī)范，村委會是否對享受補貼農(nóng)戶填報的基本信息特別是補貼畝數(shù)進行了審核、公示;注重對村委會上報的享受補貼的農(nóng)戶姓名、耕地面積等信息進行核實;對不穩(wěn)定村村干部享受補貼的，結(jié)合群眾反映問題，對有疑問的人員，需核實其土地確權(quán)信息，排查其近年來享受補貼耕地面積變化情況，如享受補貼畝數(shù)遠大于土地確權(quán)畝數(shù)，或近年來享受補貼耕地面積變化較大的，需進一步開展審計調(diào)查，揭示可能存在的虛報冒領、擠占挪用補貼資金現(xiàn)象。

2 全面開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作

注重審查履行職責和經(jīng)濟責任目標完成情況，包括上級下達的各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況，特別是信訪穩(wěn)定、脫貧攻堅、農(nóng)民人均純收入增長、臨時性重點工作任務等目標完成情況;相關(guān)管理制度的建立和執(zhí)行情況，如黨務、村務、財務“三公開”制度，資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理制度，民主理財制度，合同管理備案制度等;村級集體資產(chǎn)保值增值、債務化解和資源合理利用情況;農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況等。

注重審查財經(jīng)法紀執(zhí)行情況。包括各項收入是否及時、足額入賬，必要時可審核相關(guān)承包合同、收據(jù)存根等;各項支出是否真實、是否符合規(guī)定要求，注意審核報銷的原始憑證是否合法、合規(guī);重大支出事項是否召集村民會議或村民代表會議討論決定;有無侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)、資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題;有無濫用職權(quán)、侵害農(nóng)民利益，搞吃喝招待、鋪張浪費、以權(quán)謀私等小微權(quán)力腐敗問題。

3 建設項目跟蹤審計（調(diào)查），提高建設項目規(guī)范管理水平，以扎實推進鄉(xiāng)村建設

審查工程項目建設程序是否合規(guī)。主要包括是否實行公開招投標，工程項目建設工作及資金結(jié)算流程是否明確，是否實行監(jiān)理、合同管理、預決算制度，是否對工程造價進行合理控制，是否以社會中介機構(gòu)造價審計為依據(jù)結(jié)算工程款。對于一些小型的工程項目，在依法合規(guī)的情況下，可以簡化程序，以助力項目順利推進;但也要審查是否采取公開、公平、公正的方式確定施工單位，鎮(zhèn)村兩級干部有無在工程項目建設中采取“人情”承包和“以權(quán)”承包，審查是否存在通過間接承包、虛列工程款及工程量等方式謀取個人利益的腐敗問題。

審查建設項目的資金績效情況。每一個涉農(nóng)項目的財政投入都負有相應的效益目標和使命，要確保財政資金投入發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在項目竣工、交付使用后，要對其績效情況進行跟蹤審計（調(diào)查），防止項目不能達到設計能力或因管理不善造成損失浪費，努力促進財政資金效益的充分發(fā)揮。

4 積極開展深化農(nóng)村改革新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支審計

我國自2017年開始全面部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)在開展定期或不定期村級財務收支審計時，應針對深化農(nóng)村改革的新形勢，區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)制度改革前、改革過程中、改革結(jié)束后的不同時段，有側(cè)重點地開展工作。

對于正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革的村，對其審計的重點包括：村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)確權(quán)情況，集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革過程中資產(chǎn)量化、股權(quán)設置情況，產(chǎn)權(quán)制度改革各項相關(guān)制度的建立健全情況。

對于產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)結(jié)束的村，審計的重點是村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，對其審計的重點包括：產(chǎn)權(quán)制度改革過程中群眾反映的熱點問題，合作聯(lián)合社集體資產(chǎn)保值增值情況，各項收入、支出情況，債權(quán)、債務情況，收益分配情況。特別要關(guān)注收益分配的范圍、順序、比例、程序是否規(guī)范、合規(guī)，是否有助于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

參考文獻：

[1]王春洲.國家審計如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國審計，2018（23）：54-55.

[2]張曉艷，王志偉.糧食補貼政策審計發(fā)現(xiàn)的問題及對策[J].中國審計，2017（24）：57-58.

[3]牛立燕.如何更好開展政策落實跟蹤審計[J].中國審計，2018（22）：58-59.