黑龍江省黑河市自由貿(mào)易試驗片區(qū)建設方案

成榕

[摘 要] 黑河市獲批國家自由貿(mào)易試驗片區(qū)。文章介紹了黑龍江省跨境經(jīng)濟合作黑河試驗區(qū)情況，闡釋黑河經(jīng)濟制度安排的模式差異，論證黑河試驗片區(qū)對外開放的目的及定位選擇，明確黑河建立自由貿(mào)易試驗片區(qū)的戰(zhàn)略意義，直擊其建設的基礎和理論根源，提出了建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策。

[關鍵詞] 黑河市;自由貿(mào)易試驗片區(qū);建設方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.028

1 黑龍江跨境經(jīng)濟合作黑河試驗區(qū)情況

黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)黑河片區(qū)位于黑河市愛輝區(qū)，總面積6.52平方千米。2019年5月24日，黑河市政府與俄阿穆爾州布拉戈維申斯克政府簽署了黑河（中國）—布拉戈維申斯克（俄羅斯）跨境集群方案的合作備忘錄。

2019年6月16日，黑河市政府、俄羅斯阿州布拉戈維申斯克市政府在哈爾濱市共同主辦了“黑河市—布拉戈維申斯克市經(jīng)貿(mào)合作推介會”，會議重點推介黑河布市跨境產(chǎn)業(yè)集群項目，全方位展示了黑河市跨境產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展的優(yōu)勢和引力。該片區(qū)的建立核心在于制度創(chuàng)新，建立與俄等國的法治化國際營商環(huán)境，建立海關特殊監(jiān)管區(qū)，在黑河市區(qū)開辟試驗片區(qū)中的小試驗片區(qū)。建立該貿(mào)易試驗片區(qū)可以拓寬中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設力度，可以有利建構東北亞經(jīng)濟圈，有利于促進國際區(qū)域合作，以小見大，以點及線，以線及面，以面及塊，以塊及區(qū)。該區(qū)域是新時期中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的先導區(qū)，要為全國的自由貿(mào)易區(qū)集群“境內關外”提供有利支撐，可以使東北-俄遠東的區(qū)域聯(lián)動及經(jīng)濟實力提升，提供區(qū)位管理的新范式，同時也是中俄邊民互市貿(mào)易的基礎。

黑河經(jīng)濟制度安排模式差異是關境外關稅豁免，進口不交稅。經(jīng)濟治理模式差異是采取善治、唯民生權利。主導產(chǎn)業(yè)差異采取毛豆罐頭、玉米五子棋糖（象棋糖）、數(shù)字土豆的中俄聯(lián)合研發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)。區(qū)域競爭模式差異是與黑龍江省其他試驗區(qū)錯位競爭，試驗區(qū)片區(qū)內要錯位競爭。政府管理制度差異是指對俄與黑河居民管理同一性，界限管理制度差異，法律法治遵從中國法院公布的法律，來往客商需遵從中國法律。即以開放促改革，以改革促發(fā)展，倒逼改革，改革與發(fā)展相輔相成。遜克、嫩江、孫吳三縣聯(lián)動，做好試驗片區(qū)的先導調研工作。

2 黑河試驗片區(qū)對外開放目的及定位

黑河實驗片區(qū)對外開放的發(fā)展定位有國際旅游島、愛國主義教育基地、知青傳說、國際貨物物流中心，建設物流樞紐、離岸金融中心、大學城集群、生態(tài)文明城市等。表1為定位功能及戰(zhàn)略方針詳細說明。如表1所示。

3 黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)建設的重要意義

黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)的建立是中國“南深北黑”戰(zhàn)略的繼續(xù)。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，解放、發(fā)展生產(chǎn)力。以試驗片區(qū)走向共同富裕，精準扶貧，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。所謂共同富裕，是各階層、各投資商、各參與者的共同富裕。精準扶貧對標低收入人群，特別是加強環(huán)衛(wèi)工人的形象設計，打出黑河環(huán)衛(wèi)工人的名片，同時要人工智能化清理垃圾，對垃圾進行分類分揀，鼓勵廢物利用。有利于提高發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動效率的技術，藍領工人享受公務員待遇和國家政府特殊津貼，試驗片區(qū)要在片區(qū)中搞試點、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搞食品加工廠、搞邊境倉、海外倉、物流分揀中心。黑龍江省試驗片區(qū)建好的政治保障是中俄的穩(wěn)固戰(zhàn)略協(xié)議伙伴關系。要不交惡、多交流、虛心學習、互派訪問團，維持穩(wěn)定的研發(fā)團隊。要實現(xiàn)巧干+實干，積極發(fā)揮人工智能的作用，降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本，提高勞動效率。

4 黑河自貿(mào)試驗片區(qū)建設的根源

自貿(mào)試驗片區(qū)建設的根源是降低成本，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，即手續(xù)、程序的便捷化，廣義為對外開放程度的自由化，這里包括海關通關、基礎設施、商業(yè)環(huán)境的建設，其中最重要的就是通過建設自貿(mào)試驗片區(qū)來塑造黑河的營商環(huán)境，其中政府起到最重要的助推作用，營商環(huán)境包括開辦企業(yè)、獲得信貸、獲得融資、日常經(jīng)營、解決問題，使企業(yè)在東道國設立，獲得場所，獲得融資，進行日常經(jīng)營，解決出現(xiàn)的問題。投資的便利化不等于貿(mào)易的便利化，企業(yè)只有具備所有權優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場內部化優(yōu)勢才具備對外投資的條件，其中區(qū)位優(yōu)勢最為重要。區(qū)位優(yōu)勢包括勞動力成本、市場潛力、貿(mào)易壁壘、政府政策。貿(mào)易便利化的理論基礎包括絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、H-O理論為代表的自由貿(mào)易。

5 建設黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)的理論基礎

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)應有民生思想。建設黑河市貿(mào)易試驗片區(qū)就是要提高中國黑河市公民的民生精神的消費力，如何發(fā)動本城市的居民自主創(chuàng)業(yè)，并擴大一定的GDP增值，實現(xiàn)公民的個人成就感。人民為自己，人為的創(chuàng)造生產(chǎn)工具，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)人人、人物、物人、人事、事人、事事之間的資源配置，也就是說民生是黑河市居民立體化全方位的依據(jù)。生產(chǎn)要素處理人力、物力、財力、信息、事物、數(shù)據(jù)、人工智能，為人類造福的過程。

6 黑河市建立沿邊口岸物流樞紐的瓶頸及解決對策

黑河市要面向國際陸海通道建立邊境物流樞紐，第一，在缺資金的情況下，利用對外招商抓項目和產(chǎn)業(yè)，招商引資，將吸引的資金做好預算工作，積極地進行資金合理配置。第二，在缺技術的情況下，從北京、上海、深圳調用人工智能、云計算、5G高端人才，爭取解決全部的技術困難，并實現(xiàn)技術的全方位升級。第三，招聘人才，重點招聘城市規(guī)劃、金融、貿(mào)易、外語、公關復合創(chuàng)新型應用人才。第四，在缺品牌的情況下，要樹立中國國際大品牌、培育國有新興大品牌。第五，在缺渠道的情況下，利用黑——布大橋通車的契機，積極對接中俄項目，實現(xiàn)降低時間成本和交易費用的作用。第六，要積累建設經(jīng)驗，明確落后就要挨打，落后就要失去機會的理念，積極向國外國內優(yōu)秀省份學習先進經(jīng)驗，取長補短，互補共建。第七，全面實施遜克縣中俄科技合作園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷策劃方案，在其他縣市推廣執(zhí)行，并做好落實。第八，打造黑河義烏小商品城，實現(xiàn)批發(fā)商品的南方優(yōu)質產(chǎn)品銷售渠道的北移，實現(xiàn)南北的貫通。

參考文獻：

[1]杜金岷.開放藍本——自由貿(mào)易試驗區(qū)[M].重慶：重慶大學出版社，2019.

[2]中新網(wǎng)黑龍江新聞.黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)發(fā)布十條投資優(yōu)惠政策[EB/OL].[2019-12-28].http：//www.hlj.chinanews.com/hljnews/2019/1228/52928.html.