垃圾管理，為何在“中層”卡了殼？

近20年關(guān)于垃圾分類、回收、再利用的概念一直在推行，但總是雷聲大、雨點(diǎn)小，動(dòng)真格的地方并不多。即便是在北上廣等大都市，垃圾管理依舊是筆糊涂賬，干濕不分、混裝混運(yùn)。

隨著“垃圾圍城”“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，生活垃圾管理已成為很多地方無法再擱置下去的議題。更重要的是，在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的背景之下，“垃圾是資源和礦產(chǎn)” “普遍推行垃圾分類制度”等理念深入人心，以往簡(jiǎn)單的一埋了之、一燒了之的垃圾處置思路難以為繼。

那么，“十三五”時(shí)期究竟是將重點(diǎn)放在加大末端填埋和焚燒能力上，還是首先重視前端垃圾分類，最終建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)？答案非常明顯。

去年12月21日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

關(guān)于垃圾管理，高層思路十分清晰，基層創(chuàng)新亦層出不窮，但實(shí)際工作中，處在中層的政策管理和實(shí)施環(huán)節(jié)卻卡了殼。分析人士指出，垃圾管理技術(shù)路線的選擇關(guān)乎一些部門或行業(yè)的利益需求，重末端還是重前端，在一些關(guān)鍵目標(biāo)設(shè)定上十分微妙。

如此看來，相關(guān)規(guī)劃為何只設(shè)置模糊的“城市生活垃圾回收利用率”，而不設(shè)置“有效減少垃圾清運(yùn)量和最終處理量”指標(biāo)以作為倒逼城市生活垃圾分類減量的政策工具，其意不言自明。