數字經濟穩促擴升新發展格局

新冠肺炎疫情肆虐進一步加劇了逆全球化逆流，貿易保護主義上升，全球市場萎縮，世界經濟低迷，外部環境相對惡化的現實下，習近平總書記提出“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。在全球普遍進入數字新時代，傳統依靠礦產、能源、簡單勞動力、粗放式土地開放的資源驅動型工業時代向創新驅動的數字經濟轉型。近年來我國數字經濟總量占GDP比重均超過30%，數字經濟和實體經濟深度融合，“數字中國”、分享經濟、共享經濟活力四射，做大做強數字經濟的發展方向深入人心，已成為經濟高質量發展、推動新舊動能轉換、布局新興產業形成更多新的增長點的重要支撐。

數字經濟筑就“雙循環”新發展格局的新動能

數字經濟是指以使用數字化知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的經濟活動。包括軟件、網絡、終端，以及各行業、領域的數字化、網絡化、智能化應用、服務。簡而言之：數字產業化、產業數字化和城市數字化。其技術經濟特征表現為以數字技術為根本動力、數據成為新型生產要素、萬物互聯和智能+無處不在、數字化為生態邏輯，產品形態、業務流程、產業業態、商業模式、生產方式、組織方式、治理機制等方面相較于傳統經濟發生了顛覆性變革。

其一，新冠肺炎疫情為數字經濟按下“快進鍵”。居家戰疫使得越來越多人適應和習慣非接觸式服務、在線辦理業務、在線消費、移動支付等智慧生活。5G、大數據、人工智能、云計算、VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等新一代數字科技在疫情防控與復工復產復商復市得到大規模場景應用。遠程醫療、移動支付、電子商務、“云監工”、“云辦公”、“健康碼”、“云課堂”等新業態、新應用、新服務發揮了巨大作用。綜合電商、拼購電商、社區電商、視頻電商、直播帶貨等在線購物形式愈加豐富，體驗更具個性化和真實性;云診療覆蓋各級醫療和公共衛生機構，基于大數據的健康碼覆蓋10億多人;在阿里釘釘平臺上云課堂的大中專小學生超過1億人，數字化全民終生學習漸成趨勢;用工單位實施云招聘，互聯網+社會服務助力居家養老……在我國經濟遭遇疫情非常態失速時，唯有數字經濟成為超常規的增長動能。

其二，應用創新和生態構建引領。我國已成為僅次于美國的世界第二大數字經濟體和全球最大的數字消費市場，計算機出貨量、手機出貨量、網民數量、電商交易額、移動互聯網、雙創、移動支付、5G、量子通信、云計算、在線教育等細分領域世界第一。盡管美國在原始創新、信息網絡基礎設施、創新環境等方面仍有一定的技術先發優勢，而我國憑借用戶、應用、場景、交易等規模化、細分化、平臺化、國際化等比較優勢，有望彎道超車并實現“數字產業化、產業數字化、城市數字化”的數字經濟“雙循環”新發展格局。

其三，數字貿易成為“雙循環”的重要業態。這是我國對外貿易、開放型經濟最大的增量空間，也是騰籠換鳥從低端制成品出口向技術含量高、附加值高、國內已形成規模化產業化應用的數字產品服務迭代。2019年我國數字貿易進出口規模達到2036億美元，占全國服務貿易總額的26%，同比增長6.7%，高出同期服務貿易進出口規模增長率8.1個百分點。據聯合國貿易和發展會議統計，過去10年，可在線提供的服務出口額每年增長7%至8%。大國博弈、企業競爭的焦點愈加集中在數據這一新型生產要素，以及數字化這一生產方式和生產關系變革。華為、阿里巴巴、騰訊、TIKTOK、海康威視、大疆等中國數字經濟頭部企業走出去，將中國成熟的數字產業化商業邏輯、市場邏輯、技術邏輯與全球化實現了融合、賦能，中國制造、中國智造也通過跨境電商、數字供應鏈等數字化方式貨通全球，數字貿易所帶來的廣覆蓋、更低成本的普惠，將數字化紅利與更多市場主體、消費者共享。

數字經濟高質量均衡發展建議

盡管我國數字經濟已形成具有規模比較優勢的搶跑、領跑優勢，但是隨著資源環境約束更趨強化，人才、土地、公共產品等要素成本不斷攀升，區域產業和項目競爭愈發激烈，不少地區數字經濟發展仍面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓、發展不平衡不充分、融合一體化不足、不少數字科技企業還處于起步階段、傳統行業中小微企業數字化轉型困難、數據安全、知識產權、技術壟斷、逆全球化等風險挑戰。例如，2018年長三角地區數字經濟規模8.63萬億元人民幣，占全國數字經濟總量的28%，超過珠三角地區與京津冀地區的總和，數字經濟過于集中發展，導致中西部地區與東部沿海城市、中小城市與中心城市差距較大（例如杭州都市圈其他城市數字經濟年增加值不到杭州的10%），區域之間協同一體化發展的乘數倍增效應還未凸顯。

一是加快發展數字產業，推動數據要素資源市場化高效配置。發揮投資關鍵作用，系統性布局面向未來經濟的5G、物聯網、工業互聯網、數據中心、云計算、邊緣計算、人工智能、區塊鏈、虛擬現實、增強現實等普惠泛在的升級版數字新基建，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交道樞紐、主要應用場景等。促進大中小微數字企業融通發展、協同發展、抱團發展，搭建服務中小企業的數字化共性技術支撐平臺，培育打造集成電路、信息技術服務業等基礎支撐產業，分類解決“卡脖子數字技術”，扶持打造一批服務中國智造、適應“雙循環”市場縱深發展、腹地孵化的數字科技創新企業、小巨人企業、單項冠軍、新型研發機構，推動數字科技企業實現圍繞制造龍頭企業集聚、產業鏈集聚、園區小鎮集聚、網絡平臺等多樣化、實效化集聚。發揮消費基礎作用，建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心、新型消費網絡節點，支持電商平臺、數字平臺以數據賦能生產企業、服務企業，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新消費業態，促進商旅文體健等幸福經濟多行業跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式，鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場，以智能+O2O消費生態體系穩、促、擴、升消費。

二是加快產業數字化轉型。推動數字技術與一二三產業融合應用，促進大中小微企業供應鏈、經營鏈、生產鏈、消費鏈等價值鏈按需上云用數智賦，打造一批行業級、企業級工業互聯網平臺、工業APP、智能工廠、共享工廠、智能車間、智能生產線，培育一批數字工程系統集成、數字貿易、數字供應鏈、數字文創、數字金融等數字化現代服務業，加快平臺經濟、共享經濟、分享經濟、集成經濟等新經濟發展。

三是加快數字經濟治理體系和治理能力現代化建設。推動國內外政府部門、社會組織、非營利組織、信息技術企業、技術社群、民間機構、個人等各主體秉持共商共建共享理念，完善數據生產、流通、整合、應用、共享、開放、保護等數字經濟治理的制度體系和機制流程。建立市場化數據交易平臺，推動數據高效流動融通，提升數據在不同場景的按需應用和價值體現。將智慧城市通過5G、物聯網等數字科技和數字經濟治理升級打造成為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字生活、數字政府協同聯動發展的城市治理共同體綜合基礎設施和平臺。

四是建設一批數字經濟自貿區。目前已有多個城市提出打造數字經濟自貿區，例如河北自貿區大興機場片區、中關村軟件園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區成為北京數字貿易試驗區落地的三大重點區域，杭州提出建設全球跨境電子商務核心功能區和數字絲綢之路戰略樞紐，廈門提出打造數字化產業強鏈補鏈固鏈的自貿區。將數字經濟納入自由貿易體系，體現出我國外貿從貨物到服務再到數字經濟的轉變，更多中國創新將為全球市場主體和消費者服務和賦能，有望實現以我為主制定數字經濟自貿區與海外市場的規則體系，實現全球化多贏的數字產業化、產業數字化的要素市場化配置，這對逆全球化逆流也是有效的管控手段。從確保數據這一新型生產要素公開、公平、公正市場化配置和法治化保護看，數字經濟自貿區以一域的載體先行先試，進而推開形成更穩妥、完善的數據保護體系。從近來中國數字經濟企業走出去來看，多面臨水土不服、國內外監管不統一等問題，同時數字經濟又是創新最前沿、最頻繁的領域，技術創新、場景應用往往與現行國內外法律、監管存在盲區或者沖突，數字經濟自貿區也可以實施沙盒機制這類包容式監管的探索。

劉洋，中國國際經濟合作學會數字經濟工作委員會專家委員會主任，中國區塊鏈與產業金融研究院院長