臨空經濟區建設需推進“港產城”一體化

陳希琳 許亞嵐

伴隨著中國構建開放型經濟體制進程的深化，臨空經濟區已成為地區布局對外開放的重點區域，發展臨空經濟深度融入國際市場已成為不少城市對外開放的戰略重點。我國臨空經濟的發展現狀如何，臨空經濟區的建設還存在哪些難題？在臨空經濟領域深耕已有20年的中國民航大學臨空經濟研究中心主任、中國臨空經濟第一人曹允春對此有獨特的見解。

臨空經濟或成未來經濟發展主要源泉

中國臨空經濟的發展，曹允春把它分為幾個階段。

1993年-1999年，是我國臨空經濟的起步階段。

2000年-2005年，是我國臨空經濟的成長階段。在這個階段，我國批復臨空經濟示范區建設的城市達到13個。2006年-2010年，臨空經濟區的規劃建設數量已經達到44個，很多地方認為臨空經濟的引擎作用已經出來了，都愿意去發展這個新的經濟形態。

2011年至今，臨空經濟則進入了一個快速發展期。

就當下我國臨空經濟的發展態勢來看，曹允春認為，臨空經濟目前處于大發展階段，“首先看規模，從目前中國臨空經濟區規劃建設的數量看，已經是100+，可見各個地方政府對此事的認同，臨空經濟應該是城市經濟的一個增長引擎”。

另外，從2015年7月3日國家發改委、民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》至今的5年間，我國國家級臨空經濟示范區已增至16個，增長速度較快，從大發展的角度來看，目前正呈現欣欣向榮、蓬勃發展的態勢。

臨空經濟會發展成為未來經濟增長的主要源泉，一個發展成熟且成功的臨空經濟區必然可以被效仿為臨空經濟發展標準和具有學習意義的典范。

曹允春告訴《經濟》雜志、經濟網記者，從產業的聚集度、產業鏈的完整性等標志性指標看，目前國內發展比較完善的臨空經濟區一是上海虹橋，位于中國的經濟中心，又屬于城市型機場，很多的配套設施都來自于城市;二是鄭州，中國首批臨空經濟示范區，已經過7年的發展，有很多方面值得各地去學習;三是天津，天津空港經濟區“城”的因素發展較好;四是北京順義，有首都經濟以及京津冀經濟的支持。

多策成臨空經濟發展強心劑

作為航空運輸促進區域經濟發展的新的經濟增長模式，臨空經濟在中國經濟中發揮著重要作用。

9月9日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第八次會議強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓;統籌推進現代流通體系建設，為構建新發展格局提供有力支撐;要加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

“流通是促進生產的最重要的方式。”曹允春稱，臨空經濟本身就是由交通運輸方式所衍生的一種外向型經濟形態。此次會議所強調的流通，與臨空經濟的內驅力是完全吻合的，沒有這樣一種流通能力，航空運輸都是停滯的，此次部署對于臨空經濟的發展應該是一個強心劑。

此外，自5月14日以來，中央多次強調要加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。在曹允春看來，臨空經濟的要素有客流、貨流、信息流、資金流、技術流等，它是通過航線網絡連接國內和國外的一個工商業大城市，經濟都在此處循環。

曹允春表示，從生產到消費，要在更大的區域空間來進行循環流通，放置于中國叫內循環，放置于全球就叫外循環，而臨空經濟剛好是內外循環的一個節點。再往下一層分析，機場又是地區的一個綜合交通樞紐，除航空外，高鐵、地鐵、高速公路等交通方式都凝聚到這樣一個位置來。“比如，我們經常說京津冀是建設在軌道上的京津冀，而軌道上京津冀的節點就是在大興國際機場。”

臨空經濟區需具備“城”的要素

國內還未出現在全球具有影響力的臨空經濟區，不僅國內具有發展臨空經濟流量基礎的機場不多，且國內還未出現臨空區像國際優秀臨空經濟區一樣，融入全球產業體系的重要節點。

多年來，我國臨空經濟在發展過程中不斷積累經驗，同時值得深思的問題也不少。

其一，臨空經濟區在建設中在引入高科技產業上還存在一定的難度。曹允春稱，臨空產業都是高端產業，比如用航空運輸的一些貨物，特點都是輕、薄、小以及高附加值，如手機、芯片、筆記本電腦、生物醫藥等這一類產品，各個地方都想吸引這種高端產業，這些也是高質量發展的根本內涵。

其二，各地方臨空經濟區的建設有些同質化，容易形成惡性競爭。曹允春告訴記者，各地發展航空物流有很多的利好政策，比如補貼政策，尤其是中西部省份補貼力度太高，競爭非常激烈。“各地發展民間經濟有共同特點，民間經濟本身的規律也要遵守，同時會造成有些產業同質化。這些可以理解，但各地還是要更好地去挖掘自己的資源稟賦，更好地去發展有特質性的產業，而不是完全單一性。比如杭州在中國是電商包括跨境電商發展的領先者，把電商產業鏈上的產業發展好就能形成特色。這樣也能更好地形成一個差異化的發展格局。”

實際上，臨空經濟所有的問題幾乎都在“港產城”。沒有按照臨空經濟的“港—產—城”科學發展體系進行規劃建設。“有城無產”和“有產無城”都割裂了二者的內在聯系，不利于彼此的高質量發展，只有二者的深度融合才能夠切實實現城鎮化的順利推進和臨空產業的優化升級。

值得注意的是，目前我國臨空經濟區“城”的要素還比較欠缺。“發展高端產業需要高端人才，而要留住高端人才，首先交通要方便，其次要有好的醫療、教育、娛樂等配套設施。”曹允春說，就拿北京來說，優質的醫療資源幾乎都在市中心，這不僅造成交通擁堵，也偏離郊區，偏離機場，對臨空經濟區的發展也有影響，因此制定的部分教育功能、市屬醫療衛生資源疏解促進協同發展的兩個工作方案是非常重要且有利的。

產業方面，例如大興國際機場，被英國《衛報》評選為“新世界七大奇跡”之首，而要成為世界名勝的典范還需要一段艱難的建設過程。“在建設過程中首要難點就在產業，目前業內認為，世界臨空經濟發展最好的地方是荷蘭，首先它有標志性的產業，如微軟、三星等，都是世界500強企業，并且有些企業是歐洲總部。”曹允春如是說。

“在倡導新型城鎮化發展的宏觀背景下，臨空產業與新型城鎮化呈現出前所未有的相互作用關系。”曹允春表示，城鎮化是臨空產業要素集聚的空間載體，臨空經濟則是新型城鎮化建設的動力源泉。

曹允春稱，產業發展水平的高低決定城鎮化發展水平和質量的高低，是支撐城鎮化持續發展最為重要的內生動力，也是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在。

未來構建“航空大都市”愿景

我們未來要打造“航空大都市”。

曹允春對記者稱，空港周邊臨空經濟發展的空間映射就是航空大都市。“航空大都市是空港地區集中城市化區域，直接吸引航空業開發與產業配套設施，為中心城疏解人口、產業提供空間，屬于區域增長中心型新城。”

“航空大都市的建設過程中，發揮政府的積極引導性和主觀能動性至關重要。”曹允春表示，這體現在航空大都市規劃的前瞻性、核心設計理念的特色性、區域市場定位識別的準確性、空港與區域溝通機制的有效性、臨空產業遴選機制的科學性等。

“前瞻的政府規劃是航空大都市發展的方向標。”曹允春認為，政府應當根據空港和城市發展定位，前瞻性地制定規劃，確立科學、合理、獨具特色的航空大都市核心設計理念，準確地識別航空大都市的區域市場定位。

“有效的空港與區域溝通機制是航空大都市發展的客觀要求。”曹允春稱，空港的運營和發展離不開區域為其提供必要的人力、物質資源及產業等相關配套，航空大都市的發展取決于這些社會經濟活動的需求，因此建立必要的溝通機制是推動航空大都市發展的客觀要求。

“科學的臨空產業遴選機制是航空大都市發展的保證。”曹允春表示。只有建立科學的臨空產業遴選機制才能避免重復投資、資源浪費，才能使航空大都市的發展具有強勁的動力。

“航空大都市建設應充分利用本地的特色資源優勢，并圍繞特色優勢資源完善空港運營區，發展支柱性臨空產業，建設特色空港居住區。”曹允春如是說。