干部信息審核問題探析

蓋永美

[摘?要]干部信息審核是對干部人事檔案中能真實反映干部基本信息的材料進(jìn)行審核，包括真實性鑒定、歸納、分析、認(rèn)定等。文章闡述干部信息審核的意義，指出干部信息審核工作的特點，并進(jìn)一步分析當(dāng)前審核工作中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]干部信息審核;審核工作;人事檔案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.126

干部信息是干部成長過程的記錄，是考察了解干部的依據(jù)，是選拔任用干部的重要參考。干部信息審核是對干部人事檔案中能真實反映干部基本信息的材料進(jìn)行審核，包括信息記載是否一致、材料是否缺失、認(rèn)定說明是否符合規(guī)定等。

1?干部信息審核的意義

干部信息審核是重點審核干部的出生日期、入黨時間、參加工作時間、學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷。干部身份即通常所說的“三齡二歷一身份”。自全國開展干部人事檔案專項審核工作以來，干部信息審核已成為貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，增強干部工作嚴(yán)肅性和公信力的必然要求。

（1）干部信息審核是提升干部工作公信力的有力抓手，能為干部隊伍建設(shè)提供重要依據(jù)，能推進(jìn)嚴(yán)肅黨風(fēng)政風(fēng)的工作進(jìn)程，能為組織選人用人及新時期干部隊伍綜合素質(zhì)的全面提升起到促進(jìn)作用。無論是引進(jìn)人才，還是提拔重用干部都要對其人事檔案材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。這些信息既是干部德、能、勤、績、廉的真實反映，又是干部成長歷程的直觀呈現(xiàn)。

（2）干部信息審核是對記載干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的載體——干部人事檔案的審核，是全面歷史地考察了解干部、甄別忠誠干部、選拔任用“好干部”的重要環(huán)節(jié)，能夠為組織人事人才等工作提供高價值參考。干部信息審核的準(zhǔn)確性、完整性以及規(guī)范化，直接關(guān)系到能否充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。

（3）干部信息審核是防止干部人事檔案造假的重要手段，是源頭把關(guān)的有效“前端控制”措施，能從源頭上保證干部的人事檔案真實。2018年年底，中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》明確規(guī)定：組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調(diào)、交流，人才引進(jìn)，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時做好干部人事檔案審核工作。

2?干部信息審核的特點

（1）涉及范圍廣、內(nèi)容多。各類干部選派、干部掛職、干部任免備案及有關(guān)表彰獎勵、人才評審等，凡涉及以干部的某項或幾項基本信息作為資格條件的，都要進(jìn)行干部信息審核。審核內(nèi)容包括干部“三齡二歷一身份”等各個方面，這些信息一般時間跨度長、涉及單位多。如，學(xué)歷材料問題可能會涉及干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷的不同學(xué)校，審核過程中需要不同時期材料的比對，還要進(jìn)行同時期其他相關(guān)材料之間的綜合分析比對。

（2）專業(yè)性強，審核難度大。干部信息審核是一項專業(yè)性很強的工作，審核人員需要具備專業(yè)水準(zhǔn)和專業(yè)技能。既要精通人事檔案政策，又要精通審核政策。同時要熟悉相關(guān)信息涉及的時代背景、政策環(huán)境、黨團(tuán)知識、干部任用程序等。還要把握不同時期政策的差異性和時代性，需要具備邏輯思維能力和推理能力。因不同干部個體成長經(jīng)歷不同，審核出的疑點也會各有不同，有些很難排除風(fēng)險，審核難度較大，需要認(rèn)真分析、悉心琢磨、仔細(xì)研判。

（3）影響面廣，關(guān)注度高。干部信息審核的重點是干部的“三齡二歷一身份”，包括真實性鑒定、分析、認(rèn)定等。干部信息審核是直接與每名干部的切身利益息息相關(guān)的，也是干部任免、職務(wù)職級晉升、退休辦理等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。干部信息審核結(jié)果，直接影響到干部工作的質(zhì)量，甚至關(guān)系到干部工作的公信度和一個地方的政治生態(tài)。因而，干部信息審核是備受各部門單位和干部本人關(guān)注的業(yè)務(wù)。

3?干部信息審核中的常見問題

（1）專業(yè)力量不足不精，問題避重就輕。干部信息審核工作需要有足夠精業(yè)、敬業(yè)的專業(yè)人員來進(jìn)行，由于歷史觀念影響等原因，至今仍存在對干部信息審核工作重視不夠、人員配備不足等問題。有些人員是臨時抽調(diào)，有些人員是兼職。由于缺少專業(yè)培訓(xùn)，對政策的理解把握不透，導(dǎo)致有些問題審不出來。有些人員因經(jīng)驗不足對問題的鑒別力不強，出現(xiàn)認(rèn)定不準(zhǔn)、“避重就輕”現(xiàn)象。還有些人員責(zé)任心不強，審核中馬虎大意、不深不細(xì)，造成風(fēng)險點疏漏。

（2）問題調(diào)查取證難，部分信息難以認(rèn)定。審核中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如出生日期記載混亂問題，需要專門人員進(jìn)行實地調(diào)查核實。但是由于歷史久遠(yuǎn)、相關(guān)材料形成單位機構(gòu)改革、搬遷等原因，早期原始戶籍材料無從查找，出生日期難以認(rèn)定。專項資金不足、人手有限等問題也在一定程度上制約了實地查核工作的開展。找不到原始依據(jù)材料，僅有證人證言，資料的真實性難以證實，造成遺留問題無法解決，部分基本信息難以認(rèn)定。

（3）尺度把握不一，審用脫節(jié)。不同單位在對待審核發(fā)現(xiàn)的同類情況、同性質(zhì)問題時認(rèn)定差異較大，處理尺度不一。這樣一來就會造成審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定結(jié)果不公正的問題，嚴(yán)重影響了組織的公信力。同時，存在審核結(jié)果與運用的脫節(jié)問題——審核認(rèn)定的信息與相關(guān)的組織人事工作沒有同步銜接。如，某名干部的最高學(xué)歷已重新認(rèn)定，但是工資福利部門并沒有相應(yīng)調(diào)整，仍然按其以前掌握的學(xué)歷予以把握，工資未做相應(yīng)調(diào)整。這種審用脫節(jié)，造成干部人事工作相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的信息不對稱，為干部帶病推薦、帶病提名問題埋下隱患。

4?改進(jìn)干部信息審核工作的對策建議

（1）充實審核人員隊伍，提升審核效率。組織人事部門應(yīng)該積極發(fā)掘?qū)彊n人才，選賢任能，選配政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精的人來充實干部信息審核隊伍。壯大力量的同時，通過舉辦培訓(xùn)班、“以干代訓(xùn)”等多種形式講解業(yè)務(wù)知識，做好審核人員的教育培訓(xùn)，提升審核人員的政治理論、保密知識、人事政策、審核政策等業(yè)務(wù)技能，并注意充分調(diào)動其工作積極性，最大限度地提升審核效率，不斷提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（2）重視審核工作，爭取多方配合。組織人事部門應(yīng)加強干部信息審核的宣傳教育和普及工作，通過講座、報告等多種形式講解干部信息審核知識，引起各方對該項工作的重視。同時，積極探索干部信息審核的責(zé)任監(jiān)督機制，真正做到誰審核、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋，及時糾正，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)過關(guān)。并構(gòu)建與干部本人個人晉升、單位考核等直接掛鉤的制度，積極加強與各相關(guān)單位之間的交流協(xié)作，爭取更多相關(guān)單位的支持配合，確保問題應(yīng)查盡查，將遺留問題數(shù)降至最低。

（3）樹立全新的審核理念，構(gòu)建審核工作新常態(tài)。組織人事部門應(yīng)樹立全新的干部信息審核觀念，將其列入一種常規(guī)業(yè)務(wù)，形成一種常態(tài)，并注意加強人事管理與干部信息審核的聯(lián)系。審核時，要立足長遠(yuǎn)，細(xì)處著眼，不僅要審核反映干部政治立場、理想信念方面的材料，還要針對不同崗位要求有所側(cè)重。如基層領(lǐng)導(dǎo)的選配，在審核時應(yīng)側(cè)重其人事檔案中有關(guān)基層工作經(jīng)歷、擔(dān)當(dāng)作為等方面的內(nèi)容;專業(yè)技術(shù)人才的選拔，要側(cè)重其專業(yè)技術(shù)水平及能力等方面的信息。

總之，干部信息審核對提高干部隊伍素質(zhì)以及增強人事人才工作具有重要意義，能為組織人事部門提供信息參考，能為干部隊伍建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

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