基層政府在農業農村經濟發展中的角色定位

[摘?要]隨著我國國民經濟水平的不斷提升，社會發展進程的日臻完善，農業農村的經濟發展也進入到前所未有的階段。在全新歷史時期，全方位立體化的對農村經濟發展進行高效提升，對農業農村的收入進行合理增加，是基層政府在當前的主要任務。文章結合當前農業農村經濟發展的實際現象，分析闡述基層政府對農業農村發展中起到的作用，僅供參考。

[關鍵詞]基層政府;農業農村;經濟發展;角色定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.051

農業農村的發展在社會的整體性發展中，占據著首要位置，并且具有不可取代性。它可以對人們物質的基本需求提供保障。因此，在市場經濟的大背景下，基層政府在農業農村經濟發展中，扮演著重要的引領者的角色，同時也對農業農村的經濟發展產生了較強的助推作用。

1?以政府為依托強化農業基礎化建設

近年來，在農業農村的經濟發展過程中，基層政府發揮了較大的作用，對農業農村的經濟發展起到引領作用。但是，受傳統管理理念的影響，管理效果仍舊有待提升。具體說來，包括農民種植或生產出的產品，在銷售渠道上具有一定的局限性，同時也存在一種增產不增收的現象。究其根本，發生這種現象的主要原因還是在于農業基礎化建設存在著一定的不足，進而導致農產品的生產種植效果存在問題，而這一現象的產生，直接影響到人們對這種產品的需求。加強農村的基礎設施建設，是一個基礎性的課題，也被越來越多的人所重視，對其的關注程度也越來越高。具體說來，農村地區首先應持續不斷地改善農村基礎性設施，作為農業農村發展的首要問題來對待，這才是確保農產品及其衍生產品質量的關鍵。比如，繼續對農村的土地、水源、林業、道路、用電等方面進行管理，在道路交通、農業運輸、通信管理等方面的管理也應加強，以此確保農業農村的生產生活質量有一個基礎性的提升。也就是說，在全新歷史時期，對農業農村基礎化的建設工作進行全新一輪的啟動，可以更大程度對其的經濟產值以及經濟內需進行擴大。進而有效確保在以政府為依托的情況下，對農業基礎化建設進行深度強化。

2?以政策為導向構建農產品開發體系

在以基層政府為依托的情況下，農業農村的經濟發展已經取得了較大進展，但其中仍舊存在一定的不足。比如，在農產品開發方面，雖然已經初具規模，但距離農產品開發的體系化仍舊存在一定差距。因此，為了促進農業農村經濟的更好發展，還應貫徹以政策為導向的方針，對農產品開發的體系進行構建。分解來說，具體包括以下方面：首先需要對農產品市場開發建設的步法進行提升，并對農產品開發的目標進行創設，比如市場開發的三個基本步驟，即初級市場、團購市場、期貨市場，并將三者進行有機統一，還應建立競爭與開放的市場發展管理體系。同時，還應以地域為依托，建立起一個農產品綜合性大宗采購市場。還應保證市場的建立，應在一個開放和諧統一的基礎上，并且對價格的制定發揮出導向作用。其次，大宗采購市場也有利于農民從自主生產經營的局限模式中走出來，在市場大環境中大展身手。也就是說，通過這種自產、自銷的模式，對生產種植的基礎能力進行提升，同時對銷售能力也進行有效提升。以此為基礎，對與此相關的衍生行業的發展進行助推。包括配套性的信息化服務、法律服務、中介機構的輔助服務等。基于此，基層政府更應在經濟與精神兩個層面進行投入，這樣也可以有效促進農產品開發體系的生成。

3?以政府宏觀調控促進農業經濟發展

首先，在市場經濟大背景下，基層政府在農業農村的生產發展中，應明確自身的主體意識以及自身定位，應對自我高標準嚴要求，以為人民服務為前提基礎，對農業農村的經濟發展，從宏觀角度對其進行合理調控，以此確保農業經濟的高效快速、優質合理的發展。具體說來，應在規劃能力方面進行提升，畢竟任何一種發展其核心點都離不開人才，同時也必須將國際化的資源優勢以及管理理念在經濟分工中進行體現。同時，也需要基層政府對農業農村的基礎性發展環境有一個清晰的認知，需要了解本地區的發展優勢是什么，同時對發展不足也有一個充分的認知，進而在這一進程上，對發展計劃進行有針對性的制定，尤其應對重點發展環節進行有效關注，并根據本地區的發展現狀，對制定進行動態性的修訂。以此確保將農業農村的生產發展資源朝著最合理的方向流動，進而使基層政府可以為農業農村經濟發展起到保駕護航的作用。

4?以政府監督管控營造和諧發展環境

改革開放已經走過了近半個世紀的時間，在這一過程中既充滿希望，同時也充滿挑戰，而這對農業農村的經濟發展也起到了較大的影響作用。同時，基層政府的職能也在農業農村的發展中起到重要作用。農業農村的經濟發展，對社會的整體發展起到較為重要的基礎性作用，它發展的進程與效率，對社會的整體發展起到較大影響。為了有效確保農業農村經濟的進一步發展，基層政府還應對自身的監管職能進行有效強化。在市場經濟體系下，農業農村的經濟發展，或者說農戶個體化的存在形式，對經濟的發展具有結構調整作用。同時，在這一進程中，也應保證基層政府的角色不能偏頗，要充分保證基礎依托性。簡言之，基層政府

的農業農村經濟發展過程中，監督管理以及制定規則才是其工作的實質性問題，因此在這一基礎上，更要發揮好其管理作用。而且，還應對基層政府直接從事經營活動的做法進行改變，也就是說，基層政府的工作職責不能既是管理者又是實踐者，只有這樣才能對市場的公平、公開、公正原則進行維護，進而為農業農村的發展營造和諧環境。

5?以政府協調服務支持農村合作經濟

在農業農村的經濟發展過程中，市場的主體經營和決斷者是農戶。農戶應對自身的生產經營做出基礎性的規劃，比如生產產品種類、產品產量、生產模式、銷售渠道等問題。但最終也要將市場經濟的基本發展規律，以及當前農業農村，甚至整個市場大環境進行綜合性考量。而這其中，基層政府也應發揮出其服務職能，在農戶、市場、企業三者間起到有效調控作用。具體說來，無論是農業農村的發展問題，還是農業農村發展的結構問題，畢竟都是以農戶作為基礎性依托。基層政府應對其的主體地位進行尊重，并在這一基礎上，對其提供一定的信息技術資源、法律援助、中介輔助等服務。另外，還應建立協作性經濟組織，以及專業性的農業農民協會。同時，在農業農村經濟發展進程中，還應確保其在安全穩定的前提下進行，這也是經濟發展的大前提。畢竟，維護農業農村在經濟發展過程中的穩定性，也是基層政府的基礎性工作職能，相關人員應將農民的利益放在最關鍵的位置，為農民做代言人，并對農民這一相對較為弱勢的群體進行保護，使其在經濟發展中獲得更大利益，并以此推動我國農業農村經濟建設的整體性發展。

6?結語

綜上所述，在市場經濟體系引導下，基層政府應充分發揮其職能作用，為農業農民的經濟發展起到保駕護航的作用，并充分發揮出自身的導向性作用，引領農業農村發展的大方向，進而使農業農村經濟發展上升到全新層面和高度。

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[作者簡介]宋傳智（1975—），男，漢族，山東利津人，中級職稱（經濟），本科，研究方向：農業、農村經濟。