農用地城市流轉與經濟增長雙向影響的機理研究

[摘?要]隨著新型城鎮化的向前推進，農用地會不斷向城市流轉。農用地向城市流轉與經濟增長之間呈現怎樣的關系是文章關注的核心問題。文章從機理研究的層面探討了兩者的關系，研究表明，經濟增長是農用地城市流轉的驅動力，農用地城市流轉對經濟增長起著重要的促進作用，在推進兩者的良性互動中要處理好地區的差異。

[關鍵詞]農用地城市流轉;經濟增長;影響機理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.023

作為生產要素的土地投入在經濟增長中扮演著越來越重要的作用，隨著新型城鎮化的不斷推進，城市對建設用地的需求越來越大，而存量建設用地的供給能力極其有限，根本不能滿足城市經濟社會發展對建設用地的需求，而解決這個問題的關鍵就是農用地城市流轉，把農用地變為城市建設用地。作為土地投入要素的農用地城市流轉和經濟增長之間呈現出雙向影響的關系，文章主要探討兩者之間的影響機理。

1?經濟增長是農用地城市流轉的驅動力

生產要素的投入和利用效率對經濟增長起著決定性作用，當前我國不少地區還是通過生產要素的不斷投入來促進經濟的增長。生產要素由土地生產要素和非土地生產要素兩大部分構成，在某一階段技術水平既定時，兩種要素的投入組合決定了經濟的產出水平，為保證一定的產出水平不變，兩類要素呈現出此消彼長的關系，兩者關系詳解如圖1所示。

圖1所示，剛開始經濟產出是C，土地要素和非土地要素的投入組合在E點，這時投入的土地要素是T1，投入的非土地要素是S1。等產出線從C向右移動到C1，這意味著經濟增長了，這時為了達到經濟增長后的產出情況，若使得土地要素的參與量維持之前的水平，那么非土地要素的參與量必須從S1增長為S3，此時兩種要素的組合位于F點上。同理，為了達到經濟增長后的產出，若使得非土地要素的參與量和之前一樣，那么土地要素的參與量須從T1增長為T3，此時兩種要素的組合位于點H上。實際情況可能并不是按上述兩種情況進行變動，很可能是土地要素和非土地要素同時增加。在經濟增長的不同階段，土地要素和非土地要素的投入變化呈現出不同的情形。

圖2?經濟增長驅動農用地城市流轉

據《中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，第一產業增加值占GDP總值比重為7.2%;第二產業增加值比重為40.7%;第三產業增加值比重為52.2%。對GDP增長的貢獻率分別為4.0%、35.8%和60.1%，較2017年變化-0.9、-0.5和1.3個百分點，其中第三產業的貢獻率創歷史新高[1]。這表明由農用地主導的第一產業對經濟增長的貢獻非常有限，而由于農用地城市流轉后滿足了第二產業和第三產業的用地需求，進而第二、第三產業對經濟增長發揮了主要貢獻作用，可以做出如下判斷經濟增長中對土地要素投入的需求主要是指對非農用地的需求。在發展早期，土地要素的投入是確保經濟發展所付出成本最小的方式，其中土地要素的投入主要表現為建設用地的投入，而城市的存量建設用地是非常有限的，無法滿足經濟發展的需求，所以就必須要靠大規模的農用地被征用后向城市流轉來解決建設用地短缺的問題，如圖2所示。之后隨著農用地保護的重要性和流失問題的嚴重性越來越被正視，再加上國家經濟發展水平的提升以及使用土地要素付出的成本越來越高，這樣就使經濟發展的動力更依賴于非土地要素的投入，這樣農用地城市流轉的規模有所減少，速度有所下降。但必須正視的是，現今我國不少地區經濟增長的動力還是主要來自于要素投入的增加，對土地要素投入增加的路徑依賴依然存在，進而使得農用地城市流轉還是常態現象。

2?農用地城市流轉對經濟增長有促進作用

農用地城市流轉對經濟增長的促進作用主要體現在如下兩個機理層面：第一，從土地資源的整體利用效率來看，農用地城市流轉使得農用地的面積減少了，而城市建設用地的面積增加了，城市建設用地的產出效率和水平遠高于農用地，進而綜合來看整個土地資源的產出水平增加了，實現了經濟的增長。第二，引致投資效應促進經濟的增長，這是農用地城市流轉對經濟增長促進作用的主要表現，農用地城市流轉，解決了城市第二、第三產業發展需求與城市存量建設用地供給短缺的矛盾，農用地城市流轉后新增加了城市建設用地，城市第二、第三產業發展所需用地的矛盾得以解決，進而帶來第二、第三產業資本投入的增加，引致最典型的投資效應，從而促進了整個經濟的增長。

3?結語

應根據該地區的實際情況來妥善推進兩者的良性互動，推進的前提都是要守住當地的耕地紅線，保證糧食安全，對于農用地城市流轉對經濟增長發揮正效益顯著的地區，就可以大力推進農用地城市流轉的規模和速度，反之農用地城市流轉對經濟增長正效益不顯著的地區就應該審慎決策，找尋新的方式和手段去促進經濟的增長。

參考文獻：

[1]搜狐.2018年我國宏觀經濟數據一覽[EB/OL].（2019-03-05）.https：//www.sohu.com/a/299143923_115804.

[2]宋敏，雷耀.基于CE的不同流向下農地城市流轉負外部效應研究[J].中國人口·資源與環境，2017（1）：28-39.

[3]王登娜，宋敏.基于空間計量的農地城市流轉驅動機制研究綜述[J].上海國土資源，2015（4）：23-30.

[4]宋敏，劉一鳴.基于負外部性治理的農地城市流轉政府管制體系研究[J].農村經濟，2015（12）：34-40.

[基金項目]重慶市社科規劃培育項目“重慶一小時經濟圈農用地城市流轉與經濟增長雙向影響的實證研究”（項目編號：2016PY40）。

[作者簡介]夏濤，男，講師，研究方向：土地資源管理。