以“五大思維”統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育立法研究

楊潤(rùn)勇

《職業(yè)教育法》修訂是立法過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程。確保職業(yè)教育立法決策正確性，是修訂過(guò)程必須考慮的重中之重的問(wèn)題。因此，在修訂過(guò)程中，需強(qiáng)化立法科學(xué)研究，才能增強(qiáng)立法修訂的規(guī)范性、科學(xué)性。科學(xué)研究是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。《職業(yè)教育法》修訂研究，要求研究者帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，比對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;還需深入總結(jié)相關(guān)政策執(zhí)行獲取的經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)際職業(yè)教育立法經(jīng)驗(yàn)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，分析問(wèn)題;更需以科學(xué)的方法、開(kāi)闊的視野、精準(zhǔn)的思維，解決問(wèn)題——提出相關(guān)的修改建議和策略。為此，必須貫徹和運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記“五大思維”，統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育立法研究。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)行情勢(shì)研究。職業(yè)教育立法一定要明確指向我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育與其他類型教育的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、銜接不緊密等突出問(wèn)題，黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。”為此，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行關(guān)聯(lián)性、整體性和協(xié)同性的情勢(shì)研究，既包括職業(yè)教育與外部環(huán)境的關(guān)系，如職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系;也包括職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的各種關(guān)系，如教育行政部門(mén)與人社行政部門(mén)的關(guān)系、技能教育與知識(shí)教育的關(guān)系等。

堅(jiān)持歷史思維，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。”自1996年《職業(yè)教育法》施行以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展積累的許多經(jīng)驗(yàn)，值得深入提煉，諸多教訓(xùn)值得深刻反思。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能找到《職業(yè)教育法修訂草案》中，諸如生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)確定、職業(yè)教育與普通教育之間的流動(dòng)與銜接、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等有待深入研究的問(wèn)題。

重視戰(zhàn)略思維，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略思維就是緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問(wèn)題。國(guó)際職業(yè)教育立法呈現(xiàn)新趨勢(shì)，值得研究參考;職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)、瑞士等的先進(jìn)做法如法律保障體系完善、管理部門(mén)之間職權(quán)關(guān)系理順、職業(yè)資格與學(xué)歷資格的融合發(fā)展等，值得研究借鑒。

采取底線思維，選好立法內(nèi)容。立法內(nèi)容的科學(xué)選取，是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。合理確定《職業(yè)教育法》的內(nèi)容邊界，需要采取底線思維，優(yōu)選立法內(nèi)容。公共政策的法律化就是立法內(nèi)容的篩選過(guò)程，將政策實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范的過(guò)程。近20年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育政策的發(fā)展為《職業(yè)教育法》的修訂奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)，對(duì)政策遴選的條件以及限度的深入研究，有助于精準(zhǔn)處理好政策與法律之間的關(guān)系，選好職業(yè)教育的立法內(nèi)容。

運(yùn)用法治思維，優(yōu)化法治體系。在系統(tǒng)研判職業(yè)教育情勢(shì)的前提下，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)際做法，以政策實(shí)踐為基礎(chǔ)，還要運(yùn)用法治思維，進(jìn)一步對(duì)《修訂草案》提出研究假設(shè)和具體建議。如，在立法根據(jù)上，《職業(yè)教育法》要與上位法緊密銜接;再如，在調(diào)整范圍上，《職業(yè)教育法》要與相關(guān)教育法合理銜接。只有保障《職業(yè)教育法》與其他法律之間協(xié)調(diào)一致、功能互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)法治體系整體優(yōu)化。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)，研究員）