粵港澳大灣區建設機遇中的肇慶產業發展問題探討

摘 要：以習近平同志為核心的黨中央英明地做出了推進粵港澳大灣區建設的重大決策，肇慶是大灣區城市一員，在此背景下既面臨著機遇也迎來了挑戰，如何利用自身優勢，解決產業發展短板問題，實現城市經濟的跨越發展，成為肇慶亟待解決的重要問題。本文從解讀當前發展背景入手，分析肇慶自身優勢和外部機遇，以及遇到的挑戰，提出當前及今后的產業發展路向，以促進肇慶加快自身經濟社會發展，并在粵港澳大灣區城市群建設中發揮積極推動作用。

關鍵詞：粵港澳大灣區;肇慶;發展規劃;產業發展

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區以及廣東省內九個珠三角城市（肇慶是其中一員），有5.6萬平方公里的總面積和7000多萬的總人口（2019年末數據），在中國國內是公認開放程度最高和經濟活力最強的區域之一，從國家發展大局方面看，處于十分重要的戰略地位。以習近平總書記為核心的黨中央，英明地做出了推進粵港澳大灣區建設這一重大決策，這是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重要國家戰略，也是在新時代推動并形成全面開放新格局的嶄新舉措，更是推動“一國兩制”偉大事業發展的嶄新實踐。實施推進粵港澳大灣區的建設這一重要決策，有利于深化祖國內地和港澳之間的交流與合作，對香港和澳門參與到國家發展戰略之中，提升市場競爭力，保持社會長期繁榮和穩定，具有著重要的現實和長遠意義。

一、背景和意義

中共中央總書記、國家主席習近平于2017年7月1日出席了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》的簽署儀式。根據協議約定，廣東省和香港、澳門將共同把粵港澳大灣區打造成為更有活力的市場經濟區域和更宜居、宜業、宜游的優質生活圈以及祖國內地與香港、澳門深度合作的示范區域，建設成為國際上一流的灣區和世界級的城市群。

中共中央和國務院于2019年2月18日印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。根據“綱要”的規定，粵港澳大灣區的建設目標是要成為世界上高質量發展的典范。

“打造粵港澳大灣區、建設世界級城市群”這一重要舉措，有著重要的現實和歷史意義：一是可以豐富“一國兩制”的實踐內涵，并有利于保持香港與澳門的長期繁榮和穩定;二是可以貫徹和落實總書記的新發展理念，支撐我們國家不斷增強經濟的創新力、競爭力;三是可以在繼續深化改革、擴大開放方面，創新具有與國際接軌功能的經濟開放型體制，打造在參與國際經濟合作方面水平更高的嶄新平臺;四是可以推進“一帶一路”的建設，使粵港澳大灣區成為絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路這“一帶一路”相互對接、相互融匯的關鍵節點地區。

肇慶地理位置處于廣東省中西部，省領導給肇慶的定位是粵港澳大灣區面向大西南的樞紐門戶城市，占地面積在粵港澳大灣區城市群中排第一，在目前國家正在積極推進粵港澳大灣區發展戰略的情況下，肇慶既迎來好的發展機遇，也會面臨著巨大挑戰。

2018年4月，中央政治局委員、廣東省委書記李希同志在視察肇慶時指示肇慶市要對標目前國內外最高最好最優的規劃來建設肇慶新區，對肇慶的發展十分關切和期待。全國政協副主席梁振英、香港和澳門特區行政長官近年分別考察肇慶，都明確表示支持肇慶與港澳深化合作。在此背景下，肇慶面臨著經濟發展的迫切需要和產業選擇的關鍵時機。

中共中央和國務院于2019年8月18日印發了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。同年10月，中共廣東省委下發了《全面深化改革委員會關于印發廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》。這些重大戰略意見的出臺實施，必將對國家形成深化改革、擴大開放的嶄新格局有著重要意義;對實施粵港澳大灣區戰略有著重要意義;對實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義。

二、產業發展優勢及機遇挑戰

肇慶本身歷史人文稟賦和自然資源有著優勢，面臨的機遇與挑戰共存。

1.肇慶面臨的機遇與挑戰

（1）肇慶面臨的發展機遇

①中央明確要求破解新時代社會主要矛盾，為作為大灣區中最不發達城市肇慶加速發展、趕超其他城市提供了重大機遇。

②中央加快形成全面開放新格局的戰略部署，和大灣區加快打造開放新優勢的現實需求，為深居大灣區腹地的肇慶選擇適當的優勢產業發展、迅速扭轉產業發展長期滯后的局面提供了重大機遇。

③港澳廣深等大灣區城市面對國際環境變化加快的嚴峻挑戰，普遍具有加速彌補建設短板、拓展發展空間、深化互補合作的強烈愿望，為肇慶產業建設和發展提供了良好機遇。

④“綱要”頒布以來，特別是2019年7月廣東省頒布“綱要”實施意見后，大灣區改革力度持續增強，開放程度不斷提升，大量重大建設舉措順利實施為肇慶的產業發展營造了良好環境。

⑤深圳著力落實“五個率先”，廣州推動實施“四個出新出彩”，將有力提升深圳、廣州發展能級和輻射帶動能力，推動更多優質資源要素向周邊地區溢出。作為全省為數不多既享受大灣區政策、又擁有豐富土地資源的城市，肇慶有可能近水樓臺先得月。

⑥經廣東省政府同意，廣東省發改委2019年2月15日原則同意肇慶市建設大灣區特色合作平臺，還有肇慶歷年來已經建成了肇慶高新技術產業開發區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區、廣佛肇經濟合作區等國家級和省級產業發展平臺，以及30多個專業園區和產業集聚基地，這些都為肇慶產業的發展奠定了良好的平臺基礎。

（2）肇慶面臨的嚴峻挑戰

①肇慶經濟總量在大灣區九市中位居末位，城鎮化率、產業結構的質量低于全省和全國的水平，與大灣區發達城市相比實力懸殊，發展短板亟待強化。

②肇慶在大灣區中距香港最遠，與香港基礎設施聯通水平相對滯后，且非“綱要”中確定的綜合交通運輸體系和信息基礎設施核心節點。同時，肇慶也是粵港澳大灣區中唯一不靠海洋的城市，缺乏與港澳以及海外的直接海運聯通，無法發展海洋產業，也是肇慶產業選擇和發展的一大短板。

③深圳、珠海等城市與港澳合作水平遠高于肇慶，主力承接了港澳合作功能和輻射資源。肇慶市在與港澳合作、擴大國際開放等方面與區內發達城市差距巨大，相關體制機制創新和制度規則銜接水平明顯滯后。中美貿易戰、科技戰、金融戰以及香港動亂等境外問題，顯著增加了肇慶以及大灣區實施產業跨境合作的不確定性。

總體看，肇慶市在資本、產業、人才、開放等領域的發展短板與瓶頸客觀存在，亟待在產業發展方面奮起直追實施重點突破。

2.肇慶的自身優勢

肇慶是個千年古城，也是新興發展城市，自身發展潛力巨大，在產業發展方面還是有著其他地方難以比擬的優勢。

（1）區位交通優勢顯著。肇慶是大灣區通向大西南唯一門戶，居大灣區經大西南連接東盟交通要道，位于珠江主干流的西江中下游。距廣州白云機場約100公里，市內擬建珠三角新干線機場;貴廣高鐵和南廣高鐵交匯于肇慶東站;還有廣湛高鐵等數條高鐵正在建設和列入建設規劃;多條高速公路與大灣區核心城市及大西南相連;西江“黃金水道”貫穿全境。

（2）自然生態條件優越。肇慶市位于北回歸線偏南，屬南亞熱帶季風氣候，冬不見雪夏無酷暑，氣候溫和生物多樣，景色怡人，蜚聲中外，是大灣區生態環境一流城市。區域基本為平原微丘，發展產業的地理條件極佳。

（3）歷史人文優勢突出。肇慶市是廣府文化的搖籃，歷史悠久，人文底蘊深厚。同時，肇慶與港澳同屬嶺南文化，文化同源、人緣相親、民俗相近、語言相通，極易建立相互認同。

（4）土地等自然資源等潛力巨大。肇慶市的土地占粵港澳大灣區總面積的接近30%，不過開發強度卻僅為6.5%，未來可開發利用面積約1725平方公里;土地成本較低，大約相當于珠三角核心區域的三分之一;水資源豐富，肇慶境內西江干流水量在國內僅次于長江，兼具航運和水電等功能，地表水資源量為144.90億立方米，地下水資源量為42.83億立方米，足以服務大灣區和自身發展需要。

（5）營商環境快速提升。近年，肇慶市的市政基礎設施、公共服務設施和公共服務能力建設顯著增強，在全國營商環境排名不斷提高的同時，稅費、物流、融資、用地和房產、勞動力、政企溝通等成本優勢十分顯著。用一些客商的話來說，肇慶市已經成為粵港澳大灣區營商環境的一塊新高地。

（6）跨境合作空間廣闊。肇慶與港澳互補資源多，均有亟待突破的發展瓶頸。香港是全球最自由經濟體之一，其國際金融、現代服務業、科技創新、貿易投資等領域，亟待發揮所長，鞏固優勢，拓展腹地，開拓空間。澳門是世界旅游休閑中心，服務業發達，但面臨產業單一發展瓶頸。肇慶市的土地空間、生態環境、歷史人文、區位交通優勢，可與港澳實現合作共贏。

三、產業選擇的對策思路

在實施打造粵港澳大灣區建設世界級城市群國家戰略之際，肇慶迎來了千載難逢的機遇和前所未有的挑戰，亟待利用好自身的優勢，劍指“中央要求、港澳所需、灣區所向、廣東所能、肇慶所優”的思路，在產業布局上有所為、有所不為，為肇慶的未來發展打下堅實的基礎。

1.重點發展壯大實體制造產業

近年來不少經驗教訓表明，在產業建設方面“脫實向虛”，過度依賴房地產業的虛假繁榮，必然是飲鴆止渴。肇慶應該堅決遏制房地產業的過度發展和虛擬產業的泡沫，要將主要精力放在實體產業發展上，堅定不移地走實體產業興市之路。同時，作為產業相對欠發達的城市切忌貪大求洋、好大喜功，不片面追求產業的“高精尖”，不與先發地區雷同布局，不能只針對超大項目開展招商，而是要發揮比較優勢，堅持與發達地區錯位發展、配套發展、特色發展，在自己擅長的“跑道”上“賽龍奪錦”，多點開花。注重多引進市場前景好、無污染（或少污染）的實體項目（尤其是高新技術項目），以配套完善的“群星璀璨”吸引來“星月交輝”。具體建議著重針對以下機械裝備零部件等實體制造產業，在土地供應、政府服務、金融服務等方面給予傾斜，帶動上下游產業全鏈條發展和整個產業的振興，打造肇慶的產業品牌。

（1）機械裝備零部件制造業。機械裝備零部件制造業是肇慶的傳統產業，多年的發展形成了真空裝備制造、儀表儀器、汽車零部件、金利小五金等產業小集群，但仍然凸顯產業發展水平有待提高、缺少行業龍頭企業的現狀。要進一步明確主攻方向，選準扶持和培育對象，落實相關的政策措施，優化企業發展環境，培育我市機械裝備零部件制造產業的龍頭企業，打造肇慶的產業品牌。

（2）半導體和電子元器件制造業。電子元器件制造在肇慶的發展有二十多年歷史，形成了以風華高科、綠寶石、中導光電等企業為骨干的企業群落，在國內有一定的基礎和知名度。但產業發展水平還不高、產品品類還不多的現狀，需要設法扭轉，在今后的工作中要注重培育成長潛力較大的企業，在主攻方向上要有所側重，在扶持力度上要有所傾斜，著力打造我市半導體和電子元器件制造產業的龍頭企業，帶動整個產業集群發展壯大并且上新臺階。

（3）醫藥和生物化工產業。肇慶有一定的醫藥和生物化工產業基礎，星湖生物科技、大華農生物藥品、一力制藥等都是在肇慶扎根多年并且發展潛力巨大、市場前景看好的企業。而且近年來市內已經布局了江谷精細化工產業集聚地、活道精細化工基地、德慶精細化工產業集聚地、粵桂合作特別試驗區化工基地等產業平臺，有著良好的發展條件，完全可以著力引進更多更好的企業，串成產業鏈條，集聚成群，將醫藥和生物化工產業打造成為省內乃至全國知名的特色產業集群。

（4）金屬加工產業。金屬加工業雖然屬于傳統高能耗產業，但卻是制造業不可缺少的基礎材料產業，且對地方經濟體量和財政稅收貢獻度較大。目前，鴻圖科技、宏旺金屬、鴻特精密技術、亞洲鋁廠、中亞鋁業、藝華不銹鋼、豐馳精密金屬制品等多家公司在肇慶發展多年，肇慶中科瑞龍高端精密金屬新材料產業園項目在前段時間又舉行了投資106億元的落戶簽約儀式，金屬加工已經成為市內首個年產值超千億元產業集群。在此基礎上更應該培育、服務好現有的企業，引導企業進行技術改造，提升產品檔次，降低能耗，并引進更多的上下游和關聯企業，為珠江西岸先進裝備制造產業帶建設提供重要支撐。

2.適度發展文旅會展產業

肇慶是國家歷史文化名城、中國首批優秀旅游城市，擁有兩千多年的建城史，是廣府文化和粵語發源地，并且有著星湖風景名勝區等眾多秀麗的自然風景，旅游資源非常豐富，在大灣區建設中正在迎來了許多新的發展機遇，發展文旅會展產業未來可期。在策略上可以采取以下措施：

（1）著力推動重大文旅項目建設。一是全力推進府城保護與復興。積極招商引資做好古城墻保護和修復，恢復府衙和兩廣總督府署，建設府城文旅街區，打造中國古城復興及文商旅和諧發展的典范。在崇禧塔片區規劃建設利瑪竇文化廣場和“西學東漸”文化園等項目。二是利用紅豆資源和星湖風景資源優勢挖掘愛情文化，策劃有關文創項目，形成粵港澳大灣區內著名的婚禮和婚紗攝影基地;發展休閑旅游新業態，演出一場本土特色的夜間表演和風光欣賞相結合的“大戲”，形成日夜游相結合的環星湖休閑旅游帶。三是加快推動參與性、體驗性旅游項目建設，打造大灣區文化旅游新標桿和肇慶城市新名片。

（2）規劃文化旅游經典線路。利用好自然景觀、文物古跡、非物質文化遺產等嶺南特色本土文化元素，挖掘端州端硯、四會和廣寧玉器等具有肇慶特色文化資源，加速培育大灣區文化旅游的新品牌，聯合香港和澳門打造一批國際性、區域性品牌的文體賽事和文化旅游活動。整合和包裝包公文化園、梅庵、宋城墻、閱江樓、端硯文化村等人文旅游資源，推出端州城區的經典文化游線路。針對不同游客群體及市場需求，組合各類景觀點和旅游要素，突出星湖、西江、綏江和賀江沿線旅游特色，精心策劃和培育文旅游游線，積極融入粵港澳“一程多站”文化旅游精品線路。

（3）整合文化旅游名片。肇慶的嶺南文化、廣府文化、包公文化、龍母文化底蘊深厚，應該深入挖掘并加以利用。肇慶歷史上是嶺南名郡、兩廣總督府駐地，包拯、六祖惠能、利瑪竇、龍母、方世玉、葉挺、莫宣卿等歷史名人如群星璀璨，可以作為策劃包裝的元素，并把肇慶“廣府源頭”、“粵語發源地”、“中西文化交流第一站”等作為文化名片用以宣傳推介，還可以將西江、賀江和綏江等古驛道加以活化利用，以肇慶南粵古驛道作為招牌包裝開發出新的旅游產品。

（4）擦亮民俗節慶和會展等旅游品牌。堅持高標準組織好端硯文化節、鼎湖山音樂節等活動，宣傳策劃推介好金利賽龍舟、悅城龍母誕、高要春社、德慶鬧元宵、鼎湖燒番塔等民俗節慶活動，擦亮本土民俗節慶的旅游品牌。還應該加大會議展覽設施建設，組建策劃推介執行團隊，利用大灣區的地理優勢發展會展旅游業，提高地區知名度，為大灣區發展提供良好服務。

（5）開發特色文化旅游紀念品。著力建設文產基地，加大研發力度，鼓勵創意制作符合地方文化特點并具有特色性、觀賞性、便攜性、實用性、宣傳性的端硯、玉器、木雕、奇石等文化旅游工藝品，加強市場推廣，使文化與旅游相結合，進一步豐富肇慶旅游文化內容。

3.加快發展高等教育產業

肇慶的產業發展，將需要大量的應用型技術型人才。高等院校還可以提高城市品位和市民素質，增加城市“人氣”從而達到“旺市”的效果。因此，發展應用型高等教育迫在眉睫。

自2017年以來，肇慶積極推進學校“升本”和引進本科高校，廣東工商職業大學于2018年成功升格為本科高校，還引進了廣州大學松田學院、廣東華商學院、華南農大珠江學院、廣東華航航空學院和香港公開大學（肇慶）等幾所本科高校進駐肇慶辦學，已建成和正在建設共10所。目前肇慶還應該繼續把教育產業放在優先發展位置，搶抓大灣區建設的機遇，對肇慶歷史文化底蘊深厚、土地資源比較豐富、區位交通突出、自然環境優美等方面的優勢加以充分利用，積極打造粵港澳大灣區應用型高等教育基地和人才新高地。一是以研究型導向、應用型帶動、職業性發展為原則，與大灣區發達地區實現優勢互補，錯位發展，通過引育并舉，著力引進港澳及其他城市的高校進駐肇慶辦學，進一步擴大普通高等教育規模和集聚程度，提升高校辦學水平和檔次，形成一個“大灣區高教新城”。二是將，升級建設為契合產業的公辦綜合性高職學院，若干年后，期望擁有15所高校，達到近20萬在校學生的規模，為肇慶本地經濟社會高質量發展以及粵港澳大灣區建設提供更堅實的人才支持和智力支撐。

4.做強做大特色農林產業

山水肇慶，是廣東省農業大市和珠三角重要農產品生產基地。全市耕地面積223.696萬畝，禽畜、蔬菜、糧食、淡水產品、柑桔等五大產業規模居全省前列。馳名特色農產品有德慶貢柑、廣寧沙糖桔、高要劍花、麥溪鯉、鼎湖肇實、文慶鯉、封開杏花雞、油栗、廣寧竹筍、懷集石山羊等。下屬縣區被譽為“中國沙糖桔之鄉”、“中國貢柑之鄉”、“中國羅非魚之鄉”、“中國羅氏沼蝦之鄉”稱號。隨著現代農業發展規劃的實施，肇慶農業步入了快速發展時期。2019年上半年，農林牧漁業總產值增長3.8%，新增培育6家省級農業龍頭企業，成功申報創建高要南藥、德慶貢柑、廣寧油茶、懷集絲苗米等4個省級現代農業產業園。肇慶要加大招商引資力度，著力發展現代農業產業園區，推進現代農業、生態農業，重點引育南藥、水果、花卉苗木等產業，把肇慶建設成為大灣區優質安全農產品生產供應示范市。

5.鼓勵產業創新

目前，肇慶的產業發展正處于抽穗拔節的成長期，特別需要不斷強化要素的供給，以及自主創新能力的提升。一是要重視技術的創新，加大力度推動企業、高校和科研機構產學研活動的深度融合，在核心領域、關鍵技術方面加強攻關，特別要把產業集群集聚發展和協力創新的優勢充分發揮出來，使“肇慶智造”向全球產業鏈和價值鏈高端進軍的目標早日實現;二是要加大產品的創新力度，以市場變化為導向，把品牌化、智能化、高新化作為主要努力方向，把新的技術、新的工藝、新的產品開發出來，努力向“專精特新”方向發展，牢牢占據市場主動權。

四、結論

產業是區域發展的支撐和動力源泉。黨的十九大報告將“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要目標和任務之一。加快產業發展、建設粵港澳大灣區產業新城不是“百米賽”，而是“馬拉松”，只要按照“灣區所向”，聚焦“肇慶所優”，借力“雙區驅動”，借勢“雙城建設”，聚力實體產業，選好產業方向，咬定目標不放松，一錘接著一錘敲，善作善成、久久為功，就一定能形成自己的產業競爭優勢和集聚效應，為肇慶的全面高質量發展提供強大支撐，為建設粵港澳大灣區面向大西南樞紐門戶城市打下堅實基礎。

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作者簡介：龐燕紅（1967- ），女，廣東肇慶人，本科，學士學位，經濟師，研究方向：金融、產業經濟