中國林產品出口遭受反傾銷問題及對策研究

席慶高

摘 要：中國是林產品貿易大國，林產品貿易出口在對外貿易中占據重要地位。近些年來，卻頻頻遭受國外對中國林產品企業的反傾銷訴訟，自2010年至2018年，他國對中國發起的反傾銷調查共有70余件，其中他國針對中國林產品進行反傾銷的種類也呈多元化形勢。而仲裁結果往往是對中國整個林產品行業征收高額的反傾銷稅率，這無疑使得企業出口壓力越來越大，在國際市場上所占份額也逐漸萎縮。本文正是在這個背景下進行研究，以數據和實際情況分析了中國林產品出口遭受反傾銷的現狀，并且深入分析了中國林產品出口遭受反傾銷的原因，進而提出中國林產品遭受反傾銷的應對建議。

關鍵詞：林產品;出口貿易;反傾銷

一、引言

近幾十年來，國際貿易障礙在逐漸減少，世界各國關稅也在下降，在此背景下，貿易自由化逐漸成形。然而，各國除關稅以外的貿易壁壘也開始進入大眾的視野。在全球貿易一體化的背景下，關稅和配額等措施的使用越來越少，反傾銷代替了這些傳統的貿易保護措施，成為現代貿易壁壘的重要形式之一。中國是林業資源大國，同時中國也是林產品貿易出口大國，但是中國林產品出口遭遇反傾銷問題的影響較大。在前者已有的研究中，國際上各國對于木質林產品的研究的重心更多的是將其放在木質林產品國際貿易上，把它作為其中的一個要點進行研究，反傾銷作為貿易救濟的手段之一被廣泛應用于國際貿易中。自2010年至2018年，僅美國對我國林產品企業共計379家公司發起了15起反傾銷調查。可見中國林產品企業受美國反傾銷影響之大。因此，在外國對我國實施越來越多反傾銷措施的背景下，研究中國林產品遭受美國反傾銷影響因素，就具有重要的現實意義。本文通過對我國林產品反傾銷具體案例的分析，為林產品反傾銷調查提供了適當的依據，有助于優化我國林產品貿易結構，并對林產品反傾銷提出相應的建議，探索出避免反傾銷的有效途徑。

二、林產品遭受國外反傾銷狀況

1.林產品出口數量逐漸增加

2010年至2017年間，膠合板是我國出口量最多的有形木質林產品，如表1所示。在這8年內的平均出口數量為1022.79萬立方米。相較于膠合板，纖維板和刨花板的出口數量較少，經統計的平均數量分別為301.19萬立方米和23.89萬立方米，不及膠合板數量的二分之一。8年內出口量最多的工藝林產品為木家具，平均為206.36億美元。出口中原原木木材平均為3.38萬立方米。經統計，8年間我國出口原木及相應木質林產品通過數據整合運算后平均每年有9436.30萬立方米。

2.反傾銷案例的數量多

2008年美國市場乃至全球市場上金融危機的爆發直接導致了全球開展的反傾銷調查案例劇烈增加，其數量高達73起，僅2005年至2019年間美國針對中國林產品的反傾銷調查案件有33起，其中有15起案件最終被采取了處理措施。林產品在同年遭受的反傾銷調查更是占據了所有反傾銷調查中的絕大部分。高達30起調查直指木質林產品的出口。隨著經濟危機的影響逐漸減弱，全球各個國家的經濟開始逐漸回暖，國家利用反傾銷來保護國內產業的案例也逐漸減少，世界范圍內的反傾銷調查開始呈現出逐步下降的趨勢，但是中國遭受的反傾銷調查的案件數量依然占據了全面反傾銷調查案例的30%。

大部分反傾銷調查都是來源于美國和歐盟這兩個國家或地區。自金融危機爆發以來，我國林產品又經歷了36次反傾銷調查，其中22項被征收反傾銷稅。發起反傾銷調查的國家或地區的統計數據表明，對中國林產品進行反傾銷調查最多的主要是：歐洲地區和美國、加拿大等國家或地區。

3.反傾銷的產品類型多樣化

國外對我國進行反傾銷調查的林產品類型主要有：木制模具和木工制品、木柜和浴室柜、工具箱（柜）、硬木膠合板、無涂層紙、硬木裝飾膠合板、復合木地板、銅版紙、低克熱敏紙、橫格紙、皺紋紙、薄綿紙、木制臥室家具，主要以木質林產品為主。其征收反傾銷稅在10%-250%之間，可見反傾銷稅的額度是相當高的，足以使企業無法出口。此外，涉及到的我國林產品企業也是分布全國，主要是沿海地區的出口量較大的企業，應該說，對我國整個的林產品出口產生重要的影響。

4.涉及反傾銷地區廣泛

木質林產品中遭受反傾銷調查最頻繁性質也是最嚴重的產品為木制家具、人造板、紙制品以及木制品。根據中國國家林業局林產品經濟貿易研究中心統計，對我國紙制品實施反傾銷的國家主要是歐盟、美國、新西蘭等國家或地區，征收反傾銷稅收7%-256%，涉及我國江蘇、山東、浙江、上海、廣西等地區。對我國人造板、膠合板實施反傾銷的國家主要是歐盟、哥倫比亞、韓國、摩洛哥等國，征收反傾銷稅為4%-66%之間，涉及我國湖南、山東、天津、浙江、江蘇等地區。對我國木制品、復合木地板、木質板條實施反傾銷的國家主要是歐盟、土耳其、加拿大等國，征收反傾銷稅為28%-120%之間，涉及我國浙江、廣東、上海、江蘇等地區。從上述數據可以看出，我國國內涉及林產品反傾銷的地區較為廣泛。

三、中國林產品企業頻繁反傾銷的原因

1.林產品貿易方式和結構存在缺陷

我國林產品貿易在初期發展迅猛，大量廉價的林產品進入國際貿易市場，大大拉動了我國的經濟水平的增長。但是也正是由于這種出口方式，使得中國的林產品給進口國的林產品企業帶來了壓力，更加促使了歐美等發達國家采取反傾銷措施來保護本國企業。

中國有50%的木質林產品出口到美國市場，這表明我國林產品出口的地區較為集中，結構較為單一。由于上述原因就會出現同一種木質林產品大量進入某一國外市場，這就會使得本國林產品企業和進口國林產品企業競爭愈加激烈。大量相同類型的林產品進入市場肯定會惡化進口國林產品企業間的競爭，這些受到不良影響的進口地區和國家就有更大的幾率對中國發起反傾銷來保護本國企業。

2.產品的出口價格

在諸多貿易救濟措施中，反傾銷對價格是最敏感的，反傾銷的定義中就明確表示了，是由于一國向另一國低價銷售商品，侵占他國市場，才會引起反傾銷行為。所以中國林產品遭受美國反傾銷的影響因素中，出口價格是極其重要的一環。由表2可見，自2010年至2018年，我國林產品的出口價格指數呈現下降趨勢，說明我國林產品的價格在不斷降低。

3.林產品市場出口地理方向單一

中國林產品企業的出口對象過度集中，產品市場較為單一。從出口國家來看，中國林產品出口市場主要集中在歐洲、美洲和日本市場。由于出口地理方向單一，會增加進口國家和地區的貿易競爭力度和進口國國內市場的壓力，對進口地區和國家的同一產業帶來一定的利益損失和就業壓力。因此，進口國可能會采取反傾銷經濟措施來避免失業率上升和政府稅收下降等社會問題，遏制林產品的進口，試圖減少林產品的貿易逆差問題，維護進口國國內林業企業的利益。在當前“一帶一路”背景下，越來越多的森林資源豐富的國家逐漸意識到本國林業資源產品的重要性，各國也特別注意對本國林業市場的保護。

四、應對林產品反傾銷的建議

1.政府應降低國際市場的依存度

中國木質林產品由于其高品質低價格長期在國際木質林產品市場持有較高的貿易指數水平，而國際木質林產品市場產生動蕩時，中國木質林產品的市場也會比其他國家的木質林產品市場遭受更大的沖擊。隨著木質林產品市場的不斷發展，木質林產品行業的自我控制能力較弱、貿易發展主動性不高和國內原始森林本身數量匱乏等問題逐漸暴露出來。綜上所述，中國木質林產品為了在未來扭轉這種過于依賴國際木質林產品市場的情況，應在保持國際市場上優勢領先的前提下加深國內市場的挖掘，讓木質林產品的市場更加多元化。政府應出臺相關政策，鼓勵林產品企業加大力度挖掘國內市場，將林產品銷往國內市場，做到自產自銷。同時政府可以對出口除美國以外的林產品提供優惠政策，鼓勵林產品企業將原本出口美國的林產品，分散向世界其他各國出口。

2.企業應提高林產品的品質，分散對外貿易

（1）提高林產品科技含量

木質林產品產業的核心是木材處理和產品制造的工藝。木質林產品進步的源泉是技術的創新。中國木質林產品一直由于其較低的人工成本而在國際市場上能取得較大的價格優勢，但是這種優勢由于沒有核心技術的支持，不僅不能取得長期的成本優勢，還會導致木質林產品的產業規模不符合經濟大勢。為了改變我國木質林產品產業集中為勞動密集型的情況，必須要求企業積極進行技術創新，并在取得了一定核心工藝的基礎上進行規模化經營。只有在木質林產品企業擁有核心工藝并進行規模化經營以后才能在國際市場上獲得真正的、穩固的優勢。

（2）出口地理方向多樣化

對于我國的很多出口貿易企業來說，只要某個進口國的商品進口價格高，利潤率大，則企業就會集中出口到這個國家，從事林產品的企業也不例外。在當前，由于美國和歐洲地區是林產品進口相對比較集中的國家，且林產品的進口價格較高，國內的大多數企業都會出口到這些國家，導致進口國的進口數量增加。由此，市場上供給大于需求，一方面會沖擊對方國家的國內市場，另一方面也會降低林產品的價格，而這兩個方面，都是進口國實施反傾銷的理由所在。所以，我國國內的企業應當多開拓國際市場，向非進口集中的國家出口，同時，提高林產品的質量，其價格也會隨之上升，這樣可以避免傾銷的發生。

（3）規范企業出口管理制度

隨著中國林產品市場的逐漸發展，對外從事出口林產品貿易的企業也是越來越多，除了傳統的國有企業之外，民營企業也是重要的組成部分。又由于我國林產品出口的國家相對比較集中，這必然會是激烈的市場競爭，其中價格競爭是主流，企業為了獲取一定的出口量，爭相低價成為主要的表現形式，從而傾銷的嫌疑難免增多。作為外貿的主管部門或者行業協會應當規范企業的市場行為，建立符合市場規律和遵循國家法律的經營管理制度。規范企業的競爭手段和行為，對出現低價競爭的企業要加以控制和引導，并給予一定的處罰，這樣才能減少傾銷的行為。

3.林業協會應加強預警管理

作為中國的林業管理機構之一的林業協會要起到預警和監督的作用，林業協會掌握國內外林業進出口的重要信息和變動方向，能夠市場的供給和需求，以及價格變化提前做出預測和判斷，這些信息對于企業來說尤為重要。林業協會可以出臺一個價格預警機制，當林產品企業出口價格低于某個值時，自動觸發警報，提醒林產品企業注意可能被他國提起反傾銷，這對于林產品的出口企業及時判斷市場信息起到重要作用，同時，在企業遭遇反傾銷訴訟時，也要及時予以協助，無論是法律上還是市場行為上，這樣才能保證中國林產品出口的穩步發展，對中國的林業產業也起到重要的推動作用。

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