“粵港澳”大灣區背景下珠海港保稅物流發展研究

陶琴 藍賢鋼

[摘 要]在粵港澳大灣區及國家“一帶一路”大發展戰略下，珠海港迎來了新一輪的發展機遇和挑戰。通過分析珠海港現保稅物流存在的問題，提出珠海港需加快推進綜合保稅區的規劃建設、拓展港口貨源腹地、引入大客戶參與保稅物流的搭建、與橫琴自貿區的區港聯動發展、加強灣區內戰略合作等措施，旨在提高港口保稅能力，提升港口發展核心競爭力，搶抓港口新一輪的發展機遇。

[關鍵詞]粵港澳;大灣區;珠海港保稅物流

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.173

1 引言

改革開放40年以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化合作，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，因此，中央制定了粵港澳大灣區的發展規劃，致力于打造與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區相同級別的全球經濟重要增長極，發揮我國經濟發展的核心引擎作用。珠海毗鄰澳門，以港珠澳大橋與香港、澳門相連，既是一國兩制相融合碰撞的前沿陣地，也是港澳融入國家發展大局、共建粵港澳大灣區的排頭兵，灣區的規劃及發展為珠海的發展提供了良好的區域環境，同時也給珠海港的發展提出了更高要求。

2 粵港澳大灣區給珠海港發展帶來的機遇

2.1 粵港澳大灣區經濟為珠海港提供了廣大的發展空間

粵港澳大灣區包括香港、澳門和廣東省，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。且灣區經濟發展水平全國領先，產業體系完備，集群優勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業高度發達，珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，2018年大灣區經濟總量超過1.6萬億美元。先進的灣區經濟為珠海港提供了廣大的發展空間。

2.2 珠海港的發展積累為融入粵港澳奠定了堅實的基礎

2018年，珠海港共完成港口貨物吞吐量1.25億噸，完成集裝箱吞吐量236.71萬TEU。目前，珠海港集團開通集裝箱班輪航線64條，其中國際航線17條;沿海干線共25條。珠海港發展已具一定規模，高欄作為珠海主港區，隨著10萬噸級集裝箱碼頭的投產運營，15萬噸主航道疏浚工程的竣工，港口進入快速發展階段。

2.3 港口資源整合的大趨勢為珠海港注入了發展動力

粵港澳發展規劃綱要指出，支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設，加強粵港澳港口國際合作，建設區域性港口聯盟。縱觀近幾年國內港口的發展，寧波-舟山港、溫州港、臺州港等港口已實現整合和統一運營。廣東省為推進港口資源整合，提出以廣州港集團、深圳港集團為兩大主體，分區域整合省內國有港口資產。通過整合，避免省內港口間的惡性競爭，促進港口資源的優化配置，助力粵港澳大灣區港航經濟協同一體化發展。

3 珠海港保稅物流的發展現狀

3.1 珠海港高欄港區保稅功能薄弱

現階段珠海港港口保稅區域僅局限在貨主保稅倉，物流服務功能仍局限于傳統的基本物流服務，全程物流、保稅加工、貿易展示、跨國采購、物流金融、信息服務等增值物流服務功能薄弱，使珠海作為核心城市、交通樞紐城市和現代化區域中心城市的輻射、帶動和服務功能不能充分發揮。

3.2 珠海港貨量有待于進一步提升

“十二五”期間，珠海港成功實現了億噸大港的突破，截至2018年，珠海港完成貨物吞吐量1.25億噸，集裝箱吞吐量236.71萬TEU。但粵港澳大灣區內港口眾多，包括香港港、深圳港、廣州港、珠海港、虎門港、江門港、中山港等，區域港口間地理位置毗鄰，港口腹地基本重疊，灣區內貨源競爭異常激烈。珠海港貨量相對于香港港、深圳港、廣州港等港口貨量仍顯不足，這是制約珠海港保稅物流發展的一大重要因素。詳見圖1。

3.3 珠海港區港聯動有待進一步加強

粵港澳大灣區經濟一體化，離不開保稅物流和各種要素的便捷流動。縱觀粵港澳大灣區內保稅物流發達的香港港、南沙港、鹽田港等港口，都是通過港口與保稅區功能的疊加，區港聯動實現港口跨越式發展。珠海港目前保稅物流的功能局限于倉儲等基礎物流功能，港口物流功能與保稅區、自貿區保稅功能難以有效融合，區港聯動政策及措施十分不足，不利于珠海市港航物流產業轉型發展、粵港澳大灣區保稅物流等各種要素的便捷流動及粵港澳大灣區經濟一體化。

3.4 珠海港保稅物流服務能力與管理水平有待提高

由于珠海港保稅物流功能薄弱，保稅物流服務能力十分不足，保稅物流管理理念及管理水平不高，已經成為制約其進一步發展的重要因素，難以為珠江口西部地區的物流提供更便捷的保稅物流服務。

4 珠海港保稅物流發展的建議

4.1 積極對接國家戰略，拓展港口貨源腹地

一方面，在粵港澳大灣區發展背景下，繼續深化對接國家“一帶一路”倡議，積極開通珠海港至內陸港海鐵聯運班列，開辟珠海港至南亞、西亞地區港口的外貿航線;另一方面，繼續深化“西江戰略”，加強珠海港西江流域水運網點建設，加密西江駁船航線網絡及航班密度，以形成海鐵聯運、江海聯運網絡。

4.2 推進珠海港高欄綜合保稅區規劃建設，完善港口保稅物流功能 ?珠海物流“十三五”規劃中明確指出，為提高港口綜合實力，“十三五”期間珠海市需加大推進珠海港高欄港后方物流園區規劃建設，將珠海港打造成珠江西岸最大的國際物流中心，提升珠海港在粵港澳大灣區內的影響力。

4.3 引入大客戶，參與珠海港綜合保稅區建設

港口物流作為資本密集型行業，存在著投入大、回收期長等特點。可引入全球大型戰略投資者參與珠海港保稅物流建設，在緩解投資者資金壓力的同時，發揮雙方的優勢條件，聚集貨源，優勢互補，壯大產業，保障保稅物流的可持續性發展。

4.4 發揮橫琴自貿區優勢，形成區港聯動發展

橫琴自貿區的成立為珠海的發展注入了新的活力，珠海港仍缺乏與其有效聯動的政策與舉措支撐。如果這一情形得不到改善，既不利于推動珠海港實現以港立市，也不利于橫琴自貿區做大高端商貿業的規模，極大地影響產業鏈的延伸和產業集群發展格局。

4.5 加強粵港澳大灣區戰略合作，拓展高欄港區綜合保稅區服務范疇 ?2015年珠海已經落實與巴伐利亞州化學產業集群合作協議，并致力加快建設“巴伐利亞州—廣東省精細化工產業園”;同時，珠海港與瓜達爾港締結友好港關系。在此基礎上，可進一步通過加強粵港澳大灣區各城市及“一帶一路”沿線各國家間經貿合作，采取多項舉措進一步加強國內與國際之間的交流，延伸港口保稅服務鏈，拓展珠海港保稅物流服務范疇，提升珠海港保稅物流全球影響力。

參考文獻：

[1]湯霞.珠海港紙漿物流發展研究[J].中國水運，2017（9）：43-45.

[2]苗建琳.對我國綜合保稅區發展現狀、問題及對策的分析[J].經貿實踐，2017（6）：129.