加快推進政府會計制度改革的建議

袁金鳳

[摘 要]改革開放以來，我國的政府會計制度經(jīng)歷了從“同一賬套一套科目”到“同一賬套兩套科目”的深刻變革，如何進一步推進政府會計制度落地是當前各界關(guān)注的議題，文章主要從突破舊思維、學習新準則制度、升級財務(wù)配套軟件、重視教育培訓和人才引進這四個方面提出加快推進政府會計制度改革的建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]政府會計制度;困境;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.147

1 引言

建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度不僅是一個主流的國際趨勢，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。2019年《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》）正式實施，標志著中國特色政府會計制度初步建成。新《制度》將權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制適當分離又完美結(jié)合，創(chuàng)建了一個全新的政府會計制度架構(gòu)，形成了科學、統(tǒng)一和規(guī)范的政府會計核算體系。

新《制度》的制定和頒布具有重大意義：一是有利于滿足會計信息的謹慎性。新《制度》加強了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，通過對資產(chǎn)計提折舊和攤銷，使單位資產(chǎn)的賬面價值更能反映實際價值，而不高估或者低估資產(chǎn)價值。二是有利于滿足會計信息的可比性。采用與國際社會相銜接的會計政策，確保會計信息口徑一致，可以增強會計信息的國際可比性。三是有利于行政事業(yè)單位防范債務(wù)風險。“雙報告”的模式能全面反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，能準確披露或有負債，可以有效地進行債務(wù)管理和風險防范。

2 推進政府會計制度改革存在的困境

2.1 傳統(tǒng)思維根深蒂固且政策理解不到位

在過去的一段時間里，行政事業(yè)單位的會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會計核算已經(jīng)形成慣例，財務(wù)人員的思維方式已經(jīng)被固化，這就很難形成全新的思維方式以適應政府會計制度改革的要求。另外，基層財務(wù)人員重視具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算和制度的應用，忽視了對政策的解讀，只側(cè)重于形式上的修改，未能充分發(fā)揮政府會計制度的價值。

2.2 業(yè)務(wù)能力和知識儲備難以應對新準則挑戰(zhàn)

為實現(xiàn)新《制度》“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”和“雙報告”的功能，要求財務(wù)人員對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算一會要用權(quán)責發(fā)生制的思維，一會要切換成收付實現(xiàn)制的思維，勢必對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力帶來新的挑戰(zhàn)。隨著新《制度》的實施，有關(guān)財務(wù)核算和預算管理方面的內(nèi)容在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但是行政事業(yè)單位財務(wù)人員自身的專業(yè)知識儲備大多不足，難以適應政府會計制度改革的具體要求。

2.3 政府會計制度改革缺少技術(shù)支持

在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)的財務(wù)行業(yè)正在轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位要以此為契機，著眼于推動“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”建設(shè)，把政府會計制度改革與信息技術(shù)手段緊密結(jié)合。但遺憾的是，目前行政事業(yè)單位未能建設(shè)全面覆蓋財務(wù)業(yè)務(wù)的綜合應用平臺，未充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)加以整合，未能以用戶為中心實現(xiàn)從軟件到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.4 人員緊缺且缺少專業(yè)性人才

洪學智曾說： “決定戰(zhàn)爭勝負的不是武器，而是人。”在推進政府會計制度改革過程中，人的因素是第一位。目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員編制緊缺且存在缺編、空編、借調(diào)等現(xiàn)象，另外一些編外人員或者借用人員大多非科班出生，沒有系統(tǒng)的財務(wù)知識，并且行政事業(yè)單位的會計崗位的工作模式相對固定，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，這些問題導致政府會計制度改革阻力較大。

3 推進政府會計制度改革的建議

3.1 突破舊思維，充分認識實施政府會計制度的重要性

為了推進新《制度》的實施，行政事業(yè)單位財務(wù)人員必須站在頂層設(shè)計者的高度，提高對政府會計準則制度改革的認識，了解實施政府會計制度改革的重要性和戰(zhàn)略性。

一方面，要加強政策引導，擴大宣傳。在組織單位培訓時，不能只側(cè)重于介紹政府會計制度改革的工作要求，而忽視了對改革目的、意義和動因的宣傳，通過政策的解釋和制度的解讀才能引導財務(wù)人員提高認識和履職能力;同時培訓不應該是一時的、一個階段的，而應該是持續(xù)性的，建議成立由高端會計人才參與的互助團隊，對于財務(wù)人員在會計核算中發(fā)現(xiàn)的問題進行業(yè)務(wù)指導和政策咨詢。

另一方面，要建立正向的激勵機制。加強落實巡查督導，對于政府會計制度執(zhí)行較好的單位給予一定的表彰和獎勵，以調(diào)動單位及財務(wù)人員的工作潛能和積極性，而對于那些推進緩慢或者不認真履職的單位進行批評和教育，批評的目的是為了給出正確的引導，督促其加快推進工作進程。

3.2 學習新準則及制度，全面理解政府會計制度

只有不斷地學習和研讀新準則及制度，對政府會計制度有一個清晰明確的認知，才能準確應用于實際工作中，形成更加規(guī)范的會計核算。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員要進一步研讀新《制度》，明確財務(wù)會計的核算以及財務(wù)報表編制主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，預算會計的核算和預算會計報表編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，掌握財務(wù)報表和預算會計報表的編制以及財務(wù)報表的分析工作。

與此同時，還需要總結(jié)和歸納新舊會計制度的差異：正確認識政府財務(wù)會計與政府預算會計之間的關(guān)系，正確區(qū)分財政撥款收入的概念和非財政撥款收入的概念，正確劃分資產(chǎn)類別和核算邊界，正確理解資產(chǎn)的預提、折舊和攤銷，厘清資產(chǎn)取得、使用和處置的會計核算。

3.3 升級財務(wù)配套軟件，構(gòu)建新型綜合應用平臺

通過升級財務(wù)配套軟件，構(gòu)建新型綜合應用平臺，從而節(jié)省會計核算的時間，提升會計核算的效率，適應政府會計制度改革的要求。

第一，要根據(jù)政府會計制度核算規(guī)則，升級財務(wù)信息化系統(tǒng)，通過錄入財務(wù)分錄自動觸發(fā)預算會計分錄，快捷設(shè)置常用會計分錄模板，為月末財務(wù)會計的結(jié)轉(zhuǎn)構(gòu)建“流程機器人”等功能，基本實現(xiàn)記賬智能化。

第二，要將各個系統(tǒng)進行融合，構(gòu)建新型綜合應用平臺。比如將工資發(fā)放系統(tǒng)與財務(wù)信息化系統(tǒng)進行融合，以實現(xiàn)工資的計提、代扣和發(fā)放的會計核算;將資產(chǎn)云系統(tǒng)與財務(wù)信息化系統(tǒng)進行融合，以實現(xiàn)資產(chǎn)的取得、計提折舊和資產(chǎn)處置的會計核算;將合同管理系統(tǒng)與財務(wù)信息化系統(tǒng)進行融合，以保證財務(wù)會計在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上準確確認和計量應收賬款和應付賬款以及收入和支出。

第三，要以用戶為中心，將軟件轉(zhuǎn)化成服務(wù)。綜合運用云技術(shù)、高級分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)對接綜合財務(wù)報告編制和全面績效化考評，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范性、標準性和專業(yè)性，為行政事業(yè)單位的決策者提供管理決策支持。

3.4 重視教育培訓和人才引進，提高財務(wù)人員專業(yè)水平

為了加快推進政府會計制度改革，必須重視教育培訓和人才引進，建立一支業(yè)務(wù)能力高、專業(yè)能力強的財政隊伍。

首先，要聘請高級財務(wù)老師進行集中授課，通過面對面集中教學的方式不僅有利于財務(wù)工作者與老師之間的互動與提問，還有利于財務(wù)工作者之間的學習與交流，提升教學質(zhì)量。其次，要將面對面的線下授課變更為線上授課的方式開展后期培訓，突破教育培訓過程中時間和空間的限制，延續(xù)面對面教學的優(yōu)勢，最大程度保障教育培訓的質(zhì)量。最后，要引進高層次財務(wù)人員，以拔高行政事業(yè)單位財政隊伍的專業(yè)水準。讓高層次人才參與行政事業(yè)單位財務(wù)管理，配合單位財務(wù)管理人員根據(jù)政府會計制度改革的要求，完善財務(wù)管理制度，積極解決政府會計制度改革中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮高層次財務(wù)人員的專業(yè)性。

4 結(jié)論

政府會計改革是公共財政建設(shè)的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加快推進政府會計制度改革，建設(shè)中國特色政府會計體系，才能在國家治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政府會計制度改革是一項長期性的工作，雖然在推進政府會計制度改革過程中遇到許多困難，但面對困難要迎難而上，只有不斷探索和改進，才能推動行政事業(yè)單位更好、更快發(fā)展。

參考文獻：

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