全面實行農(nóng)民工薪資卡制度的問題及相關(guān)建議

方云 孫健琴

[摘 要]2020年1月7日，國務院下發(fā)關(guān)于《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日開始執(zhí)行。其中對于計時工資可以采取按月、周、日支付工資，對每一個環(huán)節(jié)嚴格保障農(nóng)民工有工資保障并且能夠按時支付，并且責令各地市必須為農(nóng)民工發(fā)放薪資卡，通過工資卡按規(guī)定定時發(fā)放工資，這對于打擊惡意欠薪以至于不能保障農(nóng)民工工資按時支付這一行為具有重要意義。文章擬從當前制度推行的現(xiàn)狀入手分析這項制度存在的例如適用性、收入性質(zhì)所有權(quán)確認和保障等，最終透過問題給出比如實行信息化管理、依法管理等措施，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]薪資卡;惡意欠薪;信息化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.121

對于農(nóng)民工來說，他們總說掙錢的時候都是掙的血汗錢，好不容易打完工名義上掙到錢了，本應是高興的事情，但一想到要工資就立馬變得憂愁起來，拖欠工資較多是真的怕包工頭拍拍屁股走人，拖欠工資少也不想放棄索要畢竟是自己的血汗錢，但是包工頭面對這些比較少的工資有時候會選擇惡意賴賬不給。近些年惡意欠薪行為時常發(fā)生，前些天在網(wǎng)上盛為流傳的一個視頻關(guān)于“討薪農(nóng)民工三個饅頭吃一天，十人擠在一間屋子睡，兜里僅剩三十元”，最終在經(jīng)過媒體曝光相關(guān)部門介入以后發(fā)現(xiàn)包工頭所欠薪資并不多，可想而知如果媒體沒有曝光的話，那么這十位農(nóng)民工究竟何時才能討到工資。目前從中央到地方，對于農(nóng)民工薪資拖欠問題是零容忍的態(tài)度，無論是國務院的文件還是各地方政府出臺的文件，都可以看出對于打擊拖欠農(nóng)民工工資行為的決心，與此同時出臺了多項政策來保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。就目前而言，多地正在推行農(nóng)民工薪資卡制度，這種制度簡而言之就是要讓銀行按月通過銀行劃賬的方式給農(nóng)民工發(fā)工資，從而打破以往由包工頭直接給農(nóng)民工發(fā)工資的模式。這種制度對于農(nóng)民工來說，無疑是喜大于憂的，但是細細思考還是需要對于以下幾個問題進行深刻的思考。

1 薪資卡推行現(xiàn)狀

目前從全國范圍來看，各地市都在積極推進農(nóng)民工薪資卡推行，其中不少地市已經(jīng)實現(xiàn)了境內(nèi)農(nóng)民工工資卡全覆蓋。推進進度是相對較快的，首先從國家層面來說“三農(nóng)問題”，每年都是中央紅頭一號文件;其次從社會層面來說農(nóng)民工問題，每年都是社會熱點問題。有農(nóng)民工子女上學問題、農(nóng)民工落戶問題、春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，在當前時代通過媒體的作用事情一旦發(fā)生便可以最快的速度在社會公眾中傳播開來。其一般實現(xiàn)機制為通過實現(xiàn)農(nóng)民工用工實名制信息化管理。首先進行花名冊，其次通過實名認證工資卡并且在銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，最后以達到銀行按時通過銀行劃賬的方式發(fā)放工資。

2 推行薪資卡應注意的問題

2.1 薪資卡的適用性

對于農(nóng)民工來說他們的工作流動性較強，在一個工地干活的時間相對較短，能在一個工地連續(xù)干一年左右?guī)缀跏切「怕适录沁@樣來說對于農(nóng)民工來說每去到一個新的工作單位即需要辦理一張新的薪資卡，而對于每張薪資卡在對應勞務工作期間的報酬的發(fā)放就會有很大的延遲性，這是其一。同時農(nóng)民工頻繁去銀行辦理薪資卡這也是不現(xiàn)實的，也會加重銀行的負擔，也容易在各用工單位對農(nóng)民工發(fā)放工資出現(xiàn)混亂。農(nóng)民工每去往一個新的工作單位就要在當?shù)刂匦落浫胗霉ば畔ⅲ@樣從農(nóng)民工到用工單位再到錄入信息再到銀行審批再到銀行監(jiān)督工作打卡記錄到最后發(fā)放工資，中間這么多環(huán)節(jié)，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，對于農(nóng)民工來說都是致命的。畢竟在這種制度下，包工頭對于他們報酬的支付基本是不負責任的，此時他們只能把需求投往銀行。同時，有一些用工單位對于薪資卡制度只是走流程，個別單位甚至要強迫要求將薪資卡再次收回，這樣的行為只會讓薪資卡制度流于形式。

2.2 收入性質(zhì)所有權(quán)確認和保障

客觀來說，對于大部分建筑企業(yè)來說都是合法經(jīng)營的，但是現(xiàn)在假設用工單位的收入中含有不合法收入，如果在以往的工資發(fā)放模式中，農(nóng)民工直接找包工頭拿工資即可，而不必考慮這，若遇到討薪困難會選擇尋求勞動局的幫助。但是如果通過銀行的話，一旦存在不合法收入，那么該用工單位的資金就會被銀行所凍結(jié)，那此時農(nóng)民工的工資來源何在，如果要等對用工單位調(diào)查完畢，那農(nóng)民工的工資究竟何時能發(fā)放。就本質(zhì)來看，農(nóng)民工是通過付出體力勞動和腦力活動來獲取自己的報酬的，并且從他們?nèi)〉檬杖氲某霭l(fā)點也是合法的，那么從法律層面是需要保障合法收入的。倘若用工單位的資金凍結(jié)的話，那么此時如何保障按時支付工資呢？究竟是通過銀行先行付款還是通過政府拿出資金支付呢？這層層代理關(guān)系利益如何分配。同時勞務報酬和工資薪金是兩種性質(zhì)，如果農(nóng)民工按現(xiàn)行提供勞務取得勞務收入，那么從性質(zhì)上來說并不能算作是員工，并不能獲得相應的福利待遇。

2.3 薪資卡的作用

倘若薪資卡只是為了打擊惡意欠薪行為使得工資能夠按時支付，那么薪資卡此時僅是一個轉(zhuǎn)賬工具。一般而言，工資卡是單位向銀行集體申請的，實際到賬金額是扣除掉養(yǎng)老保險、社會公積金等費用后的余額。既然同為薪資卡，如果使得農(nóng)民工按月支付的話，那么試想若工資按月固定發(fā)放，如若在發(fā)放時也可以把公積金社保等所扣掉，將農(nóng)民工納入一種特殊的普通職工范疇。但這樣的問題在于由于農(nóng)民工大多流動性比較強，并且多隨著工期工作量變化而變化。工期一結(jié)束，那么便無收入。在這種情況下可見薪資卡也只是一個工具。從制度設計來說，設立薪資卡的現(xiàn)實原因是解決拖欠工資問題，但從制度的深層次影響來說，這項制度設計是有重大意義的。一旦農(nóng)民工的薪資卡制度能順利推行，是能和現(xiàn)有城市里面職工的工資卡畫上等號，那么從收入角度來看意味著農(nóng)民工正式成為工人的一部分，并且能夠享有工人所能享有的同等待遇，這對于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制有巨大作用。對于農(nóng)村地區(qū)的勞動力來說，如何能讓農(nóng)民成為工人的一部分，可以是農(nóng)業(yè)工人也可以是工業(yè)工人，這是有利于解決農(nóng)村剩余勞動力流向轉(zhuǎn)移問題的。

3 關(guān)于實施薪資卡制度的建議

第一，實現(xiàn)農(nóng)民工工作信息化管理。首先是對于建筑行業(yè)及其從業(yè)人員實現(xiàn)實名制登記;其次是對于農(nóng)民工而言要實現(xiàn)持證上崗、打卡上班、落實考勤工資表和工作時間;最后是所有信息報送公安、人民銀行備份，以使在發(fā)生問題時能及時聯(lián)系解決問題。

第二，加強監(jiān)管并完善征信體系建設。首先要嚴格監(jiān)管實名制登記過程確保登記完整;其次要對于欠薪行為，做好警告和懲戒機制，要提高惡意欠薪行為的成本，對于惡意欠薪行為，按規(guī)定的金額依法直接實行不同的拘留期限并納入征信黑名單。

第三，發(fā)揮好銀行代收代發(fā)工資的作用。用工單位、銀行和勞動者之間要簽訂三方協(xié)議，使得三方能夠了解整個流程，并且使得各方明確自己的權(quán)利和義務。用工單位要及時把勞務款項匯到銀行，并且要繳納一定的勞務報酬保證金;銀行要落實考勤工資表和工作時長，按照約定的時間按時發(fā)放工資，并且要敦促沒有按時足額匯款的用工單位及時繳納。

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