關于加強國有企業資產管理的思考

史道明

[摘 要]我國目前處于經濟發展的新常態，隨著經濟的不斷發展和改革的不斷深化，對國有企業的資產管理水平提出了更高的要求。為了提出更好的應對措施，文章闡述了國有企業資產管理的重要性，分析了目前國有企業資產管理的不足，針對國有資產管理重視程度不夠、監管機制不完善、內控制度缺陷和國有企業資產管理能力不強等問題提出了相應的合理政策建議，以保障國有企業資產良性運轉，使國有資產保值增值。

[關鍵詞]國有企業;資產管理;內控機制;薪酬考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.102

在經濟全球化這一背景下，國有資產的構成趨于復雜，使很多國有企業的資產管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業資產，實現其保值增值，促進國有企業效益最大化成為了重要課題。

1 國有企業資產管理的重要意義

1.1 國有企業資產的內涵

國有企業資產是指屬于國家所有的財產和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業資產包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產。從法律上來看，產權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業單位撥入資金和經費所形成的財產、國家投入資本金控股所形成的財產，對相關企業減、免、退稅等形成的資產和接受捐贈、援助等形成的財產，這些都屬于國有企業資產范疇。

1.2 國有企業資產管理的重要性

國有企業資產管理的重要性可以從內外兩方面來理解。從外部環境來看，國有企業資產管理是國有企業持續運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經濟體制改革進入深水區，對國有資產的整合和管理是當前經濟形勢下國有企業實現資產保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產，進一步強化國有資產管理改革，使國有資產發揮更大效能，才能在日新月異的經濟浪潮中保持企業競爭力，才能讓國有企業保持高速、高質和可持續發展。從企業內部來看，國有企業資產管理改革可以促使企業其他管理制度的加速更新。國有資產的使用和管理是國有企業其他管理體系的基石。國有資產管理水平高低，直接影響企業總體的生產、銷售和內控管理制度水平。特別是國有資產占大部分的國有企業，國有資產高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業創收的前提條件。

2 國有企業資產管理存在的問題

2.1 管理者重視程度不足

國有資產大部分歸屬于不同的國有企業，而國有企業管理者的薪酬考核和業績訴求一般是經營業績，并非國有資產保值增值。所以，企業管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數量等流動資產和經營數據。從管理層到普通員工，對國有資產內部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產評估和資產審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產的真實價值。目前很多國有企業中沒有專門負責國有資產管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業務部門不關心資產價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監管，出現壞賬或者固定資產損毀，難以追究相關責任，造成國有資產流失。

2.2 國有企業資產使用缺乏監管

在目前的國有資產管理制度中，因其產權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產監督管理委員會管轄，但是在具體的企業中，并沒有明確指定具體的產權管理部門和相應的產權管理人。目前國有企業中，國有資產往往是采購部門、業務部門、使用部門和財務部門聯合管理。多部門管理的優點是可以增加透明度，防止資產惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產，受地理位置及工作環境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產特別是其中的固定資產、無形資產部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續計量，其公允價值難以得到體現，在日常管理中也很少有相關維護、保養措施，重復采購的情況時有發生。另外，很多企業監管部門人員嚴重缺位。國有企業監事會成員一般由國務院國有資產監督管理委員會委派，專職監事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監事會成員得不到應有的重視，造成監事會形同虛設。

2.3 國有企業內控制度不完善

就目前國有企業內控制度來看，很多企業面臨內控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業中，內控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環節的內部控制不到位，相關手續和審批程序形同虛設。很多企業內控制度的設立沒有經過專業人員的制定和審核，沒有經過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產使用到處置，一個事項的內部控制極其繁瑣，缺乏執行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數月，并且根據不同的數額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規定，很容易卡死在某一環節，致使內部控制出現滯后性，執行不到位，內控制度形同虛設。

2.4 國有企業資產管理能力不足

在目前的國有企業中，雖然體制改革已經初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業資產管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產的使用效率等問題計算在內，造成管理者和員工不關心國有資產的使用情況，缺少職業責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產使用效率指標有關系的。

3 國有企業資產管理的對策建議

3.1 提升對國有企業資產管理的重視程度

對于國有企業的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產的管理和整個企業的運營聯系起來，認識到國有資產在整個企業中發揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產，完全可以提升整個企業的資產狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業的管理者了解國有資產管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產的管理意識，在年度考核中增加國有資產的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業管理者全面、準確地對國有資產進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯動管理，根據實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產生浪費現象，提升國有企業資產管理的質量和效率。

3.2 提升國有企業資產相關管理水平

國有企業應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度?，F在國有企業應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優化信息系統，讓國有資產管理通過計算機網絡技術和大數據云系統，實現各維度的全流程管理。在國有資產特別是房地產及固定資產的使用全流程中，包括資產獲得、資產形態、價值評估、后續處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產的價值變化和形態情況進行科學合理的調控，從而實現提升國有資產使用效率，優化國有資產結構，糾正財務使用數據，打通國有資產使用全流程。二是增強部門聯動。從國有資產購買到使用的各環節，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協力，將國有資產的使用變為高效協同的規范流程。著力降低國有資產使用盲點，改變以往單一的資產管理模式，對于網絡信息數據進行有效分析，了解和掌握相關國有資產的形態及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3 完善國有企業資產內控制度

內控制度的建立和有效實施，可以提升國有資產全流程管理維度，加強整個環節的監督控制，提升國有資產財務管理的水平。

第一，制定細化的內部控制制度。根據不同國有資產的使用和運營情況，根據不同崗位需要，指定更加細化的內部控制制度，完善內控制度的缺陷，增強制度的有效性，對資產運營的各環節、各時點實行抽檢，并邀請專業人士出具報告，優化和改進國有資產的后續管理。

第二，建立風險控制點。將整個國有資產運行周期分為不同階段，每個階段建立不同的風險控制點，在整個購買、使用、維護、改造和處置環節中，分崗分人控制，提高國有資產使用效率，建立相匹配的國有資產保護機制，避免浪費和閑置，提高國有資產的過程控制評價標準。

第三，強化財務監督。財務部門在國有資產使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財務監督必須通過對國有資產的全方位監管，加強審核。包括國有資產使用計劃制定、采購預算的制定和執行、入庫領用的處理和時點價值的評估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產盤點工作，尤其是易耗品和價值量波動較大的機器設備，應該及時沽清市場價格，及時計提折舊和資產減值損失，對盤點中發現的問題要做到隨清隨結，及時做好國有資產的保護工作，避免重大問題的出現。

3.4 ?注重國有企業資產管理人才引進與培養

當前國有企業的改革已經由初步向縱深發展，知識型企業需要人才，人才培養是企業的關鍵?，F代國有企業應該重視相關人員的培養建設，打造一支技術過硬的人才隊伍。

首先，提升國有企業員工的學習水平和能力。培養管理者和員工的危機意識，樹立正確的工作理念，促使大家不斷地進行自我學習和知識更新，在學習的同時進行相關崗位實踐，適應不斷變化的科學發展。

其次，完善國有企業的招聘和考核機制。要加大招聘高端人才。根據不同崗位，分析崗位需求，進行崗位價值評估，提出與相關國有資產管理崗位相匹配的人員素質要求，根據要求招聘相應人才，提升相關待遇。但是要注意防止關系戶和技能強人品差的員工進入關鍵崗位。將業務能力和國有資產管理水平作為重要考核指標，避免管理層和普通員工產生平平庸庸、碌碌無為混飯吃的現象，避免將企業的經營效益和資產管理效益的好壞與管理者及相關重要崗位的績效考核脫節現象，讓管理者從之前的行政人員脫離出來，真正的深入到實際業務中去。

最后，要建立健全國有企業人才培養渠道。加強員工的資產運營意識，設立一筆固定資金用于員工培訓，多開展相關的培訓，組織跨企業、跨部門的會議，提升員工的資產運營與管理水平。獎勵優秀的員工，增強獲得感，并且在日常培訓過程中，鼓勵員工自我提升，并在實際工作中發揮。

參考文獻：

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