淺析青島市0－3歲嬰幼兒托育服務體系建設

陳健 王宗婧

[摘 要] 該文總結了青島市政府近年來針對0-3歲嬰幼兒托育服務的政策現狀及幼托服務發展過程中存在的困境;在此基礎上探討青島市如何構建0-3歲嬰幼兒托育服務體系，為青島市嬰幼兒托育服務體系的建設和實施提供理論和實踐指導。

[關鍵詞] 青島市;0-3歲嬰幼兒;托育服務體系

[基金項目] 2019年度山東省社會科學規劃研究項目“二胎政策下山東省嬰幼兒教育公共服務體系構建研究”（19CPYJ56）

[作者簡介] 陳 健（1981—），女，山東濰坊人，碩士，煙臺工程職業技術學院系副主任，副教授，主要從事職業教育教學與管理。

[中圖分類號] C924.21? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）38-0131-02? ? [收稿日期] 2020-03-15

二孩政策的全面實施，家庭對托幼公共服務需求增長迅速，0-3歲嬰幼兒的撫養教育已經成為社會普遍關注的熱點難點問題。然而3歲以下托幼事業的發展滯后，托育服務短缺和資質良莠不齊等給家庭造成了育兒困境。

一、青島市0—3歲嬰幼兒托育服務現狀及困境

（一）青島市0-3歲嬰幼兒托育服務現狀

早在2012年青島市被教育部確定為0-3歲嬰幼兒早期教育14個試點城市之一，隨后青島先后出臺《青島市0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作方案》《關于進一步規范早期教育指導機構管理工作的通知》等文件，明確了早期教育機構的設置標準和審批責任部門，指導早教機構和家長進行科學早教，規范早期教育市場秩序，讓早教也做到有“法”可依。期間各區市也制定實施了0-3歲嬰幼兒早期教育工作方案，通過建立早教中心、早教工作站免費對轄區內0-3歲嬰幼兒家長（看護人）進行早期教養指導。目前，全市各類早教機構達到500余處，每年為嬰幼兒家庭提供約11萬人次免費早期教育指導服務，2-3歲嬰幼兒家長受指導率達到80%以上。自全面放開二胎以來，青島市嬰兒增長迅速，家庭對托幼公共服務需求增長迅速，但是0-3歲托幼服務供給嚴重缺乏。就青島市0-3歲嬰幼兒托育服務發展狀況來看，青島比較注重0-3歲嬰幼兒的早期教育，但是托育服務、托育服務機構發展還是相對薄弱的，存在諸多發展困境。

（二）青島市0-3歲嬰幼兒托育服務發展困境

1.青島市托育服務領域缺乏相應的政策和法規，缺乏行業標準。上個世紀80年代，青島市出臺了《青島市托幼管理條例》《青島市公民個人舉辦托幼機構管理辦法》對托兒所進行管理。但隨著政府、企事業單位辦社會職能的剝離，托兒所基本消失。相關文件也已經廢止。目前，青島關于幼托服務機構的規定在出臺的《青島市學前教育條例》中有所涉及，規定了幼托機構主管部門、人員設置以及登記程序等，這些規定都是囊括在學前教育政策文件中，內容較籠統，所占篇幅較小，沒有實質性的指導意義。

2.3歲以下托幼服務機構欠缺，幼托服務供不應求。一是幼兒園提供的幼托服務極為有限，出現公立園不收，私立、民辦吸收不足且收費極高現象，無法滿足社會的需要，二孩全面開放更加劇了供需矛盾。二是民辦托育機構欠缺。目前全市提供托管服務的早教機構較少且收費極高，課程均價在120-200元/課時左右，且價格逐年升高，普通家庭難以承受，低收入、貧困家庭子女則更難涉足其中。青島市0-3歲嬰幼兒托育機構數量嚴重匱乏，供不應求。

3.社會力量開辦幼托機構困難大，無法調動市場力量。一是行業相關法律法規和政策不健全，標準、規范缺乏，開辦托育機構只能參考幼兒園辦園標準，且教育部門2011年之后只受理6個班以上的幼兒園登記注冊，對室外活動場地也有要求，高門檻讓社會力量望而卻步。二是市場力量無法充分調動。一些創辦者因門檻高又拿不到教育部門的辦學許可證，只能到市場監管部門以“教育信息咨詢”的名義辦理營業執照，但又不具備開辦全日制托育服務的資格;還有部分家庭式托育機構，大都存在場地、消防安全、衛生等不達標、師資良莠不齊的問題。

三、構建青島市0—3歲嬰幼兒托育服務體系的對策建議

（一）明確托育服務發展理念，做好基礎調研與預測。

第一，明確托育服務發展的理念和托育公共服務地位，提升托育服務戰略高度。將構建托育公共體系上升到城市發展戰略，強化政府的主體責任，強調0—3歲托育服務的公益性和普惠性，加大財政投入的力度，樹立托育服務是基本公共服務的理念。

第二，政府應該開展有效的基礎調研和預測[1]。對未來5-10年間0-3歲嬰幼兒總量，相關家庭對社會托育服務而有效需求、需求的社會托育方式，相關從業人員的基本情況、供需情況，相關的財政投入等方面進行調查和預測，從而制定有效的公共政策。

（二）強化政府作用，構建公共托育服務發展格局

第一，將3歲以下嬰幼兒托育服務建設納入政府公共服務體系。加強對托育服務體系的頂層設計和統籌管理，做好整體規劃設計，把發展0-3歲嬰幼兒早期教育、托管服務列入教育發展總體規劃，與幼兒園布局規劃和建設相銜接，統籌安排，增加公辦托幼服務。加大財政投入，確保公共政策有效實施。

第二，逐步推進托育服務相關法律法規建設，建立完善的多部門合作機制。托育服務體系建設必須從制度和規范做起。需要建立0-3歲嬰幼兒照護服務標準規范，制定各類托育機構建設和服務標準、準入條件、管理規范、評估、獎懲、退出機制等管理制度，確定托兒教師與保育師的職業要求與培訓大綱。同時托育服務體系的建設需要確定托育公共服務工作管理體制，形成多部門合作機制。明確教育部門為主管部門，聯合財政、民政、婦聯、發改等多個部門，攜手構建跨部門合作機制。

（三）鼓勵和調動市場各方力量，提供多樣化托育服務

第一，鼓勵各方力量參與，提供多元托育服務供給。0—3歲兒童托育服務應該以公立和普惠為主，一方面，政府作為公共服務供給的主要力量，在財政能力范圍內，投資一批公辦托育機構，還可以改造已經擁有開展早期教育的早教機構將其擴建成集托育和早教一體的嬰幼兒照護服務機構，引導服務機構根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務，使居民的嬰幼兒照護需求得到初步滿足。另一方面，要放開托育市場，在政府主導下，鼓勵有條件的單位和民間資本興辦多樣化的托育服務機構;支持營利性市場機構共同參與托育服務的建設與發展，推動托幼一體化發展。引導和支持成熟的學前教育機構、社會組織、社區、物業以及家庭等提供多樣化托育服務，鼓勵企事業單位開設招收內部職工的托兒所。另外，鼓勵社會力量參與公建民營，即政府提供場地、支持硬件建設，按照一定的要求進行設施配備與改進，并通過購買服務模式引入專業客戶會力量承接項目的運營管理[2]。同時政府可以通過以獎代補方式，對審查合格托育機構給與不同程度獎勵的方式鼓勵各方力量參與。

第二，針對不同年齡層次，提供不同托育服務。0-1歲嬰幼兒因身心發展需要，應主要以家庭照護為主，可以由早教機構免費為家庭提供早期教育、照護知識;1-2歲嬰幼兒逐漸對外界充滿探索精神和求知欲望，這階段大部分在職媽媽也會重返職場，此階段嬰幼兒的看護應該以居家養育、社區體驗為主，根據需求選擇為孩子提供全日托、半日托等服務的社區、社會力量企事業單位舉辦托育機構。2-3歲幼兒則開始有一些社交需求，應該以家庭養育、托育相結合，同時為孩子入園銜接做好準備。這一階段建議家庭可以尋找相關擁有托兒所的幼兒園、社會托育機構。

（四）完善幼托服務從業人員培訓體系，加強對托幼服務機構的監管

第一，加強對3歲以下服務人員的職業資格培訓和考評，完善從業人員培訓體系。一是建立嚴格的從業人員資格準入制度，制定標準的考核制度，嚴格考核程序和內容。二是強化從業人員在職培訓和學歷提升機制，鼓勵高校和幼托機構開展合作，提供在職培訓和學歷提升的機會，提高3歲以下幼兒教育水平，促進幼兒健康成長。三是加大對從業人員督導監管力度，對育兒師進行嚴格考察，頒發證書，發現育兒師虐待嬰兒直接取締，零容忍。

第二，加強對0-3歲嬰幼兒托育機構的監督管理。一方面由教育部門聯合衛生、工商等部門，對托育機構的硬件設施、收費標準、課程設置、服務管理及環境衛生、食品安全等多個方面制定統一的管理體系、考評標準并進行嚴格管理，并針對幼托機構存在問題制定詳細處罰機制，建立不定期抽查與年度檢查相結合的考核機制。另一方面，完善對嬰幼兒托育機構的監督舉報和信息公開機制，開通嬰幼兒托育機構信息公開平臺，鼓勵全社會對托育機構進行監督。相關部門定期對公共托管點就行檢查反饋，發現違紀立即取締;對違反相關管理規定的行為進行處罰。

參考文獻

[1]馮解憂，許巧年.南京市0-3歲嬰幼兒托育服務體系建設[J].中共南京市委黨校學報，2018，4.

[2]劉彩云，高向東.完善上海公共托育服務體系對策建議[J].科學發展，2019，5.

A Brief Analysis on the Construction of Childcare Service System for Infants Aged 0-3 in Qingdao City

CHEN Jian，WANG Zong-jing

（Department of Aviation Services，Yantai Engineering & Technology College，Yantai，Shandong 264006，China）

Abstract：This paper summarizes the current policy of the Qingdao municipal government in recent years on the nursing services for children aged 0-3 years old and the difficulties in the development of childcare services.On this basis，this paper discusses how to construct the child-care service system for infants aged 0-3 years in Qingdao，and provides theoretical and practical guidance for the construction and implementation of the child-care service system in Qingdao.

Key words：Qingdao;infants aged 0-3;childcare service system