拉脫維亞低碳循環經濟與能源轉型—歐洲經驗對中國的啟示

宋晨晨（清華大學社會科學學院）

■引言

自2000年代中期以來，在經濟持續增長和人口下降的背景下，拉脫維亞的環境績效和人民的福祉已有了很大改善。實施歐洲聯盟（EU）的環境收購和重大投資是取得進展的主要動力。但是，拉脫維亞需要做更多的工作來確保環境與更先進的經合組織經濟體融合。拉脫維亞貧困、不平等和區域差異仍然很高，2020年后的發展規劃周期為更好地協調環境與經濟發展目標提供了機會。

■拉脫維亞低碳循環經濟發展戰略1

林業和農業部門在拉脫維亞的經濟中發揮著關鍵作用，并對生物多樣性施加越來越大的壓力。拉脫維亞大約一半的森林獲得可持續管理認證，接近經合組織的平均水平，但遠低于其他森林資源豐富的國家。下一個林業戰略應充分納入與生物多樣性有關的目標，并提供足夠的資源。2017年，拉脫維亞有機農業占農業土地總面積的13.5%，與2030年國家設定的15%的目標相距不遠。但是對農民的支持部分取決于產量。這可能會導致生產過剩，并可能對環境造成負面影響。拉脫維亞擴大使用經濟和自愿手段將有助于改善保護區以外森林資源和農業用地的可持續利用。

值得強調的是，為了奠定循環經濟的基礎，拉脫維亞需要改善廢物管理，加強廢物預防和回收利用，并加強經濟手段。特別是，仍有空間進一步提高垃圾掩埋稅和市政廢物收費，并在主要城市實施按量付費制。創新政策和對企業的支持應充分考慮循環經濟目標。通過與鄰國的協同作用可以加強回收市場。各部委之間以及與利益相關者之間的加強合作將有助于提高績效，將國家目標推向地方的機制也將起到促進作用。

近年來，與環境相關的研究與開發（R＆D）的投資有所增長，環境技術，商品和服務的市場也在增長。但是，拉脫維亞的研發支出和創新能力普遍不高，商業環境投資有所下降。需要做更多的工作來刺激對環保產品和服務的需求，包括通過綠色公共采購，市場激勵措施和提高認識來進行。在教育和創新上的進一步投資將使經濟多樣化，發展為技術含量更高的商品和活動，同時減少對木材和食品等自然資源密集型出口的依賴。

■拉脫維亞能源總體狀況

自2000年代中期以來，拉脫維亞由于提高了能源效率并增加了可再生能源的使用，溫室氣體（GHG）的排放量略有下降。現在，可再生能源滿足了該國40%的能源需求，在經合組織中份額最高。木質生物質是國內主要能源，反映了森林資源的豐富性。但是，農業的溫室氣體排放量增加到總量的四分之一，并且隨著農業生產和氮肥使用量的增加，預計將繼續增加。隨著伐木和森林年齡的增長，森林的溫室氣體清除能力一直在下降。拉脫維亞可能會實現其2020年溫室氣體減排目標。但是，要實現符合《巴黎協定》的長期氣候目標，將需要在能源，建筑，運輸和工業領域全面，及時地實施計劃措施，并在農業和林業領域做出更多努力。需要評估生物量利用與氣候、空氣污染、水、土地利用和生物多樣性有關的政策目標之間的協同作用和取舍。

為了使拉脫維亞在未來的歐盟的地位，將利用歐洲的優勢聯合能源市場和當地RES，制定成功的政策長期使用可再生能源，包括能源、環境、運輸和農業部門，以及區域或空間規劃。支持機制從可再生能源中產生更多能量必須建立比以前成功的方法，不僅用于電力，而且也用于加熱和運輸燃料。鑒于拉脫維亞境內的能源總消耗及其密度為相對較小，以及化石能源價格尚未上漲的事實，這是最合適的時間開始在拉脫維亞的一次能源平衡中更廣泛地使用RES。該行動計劃為更廣泛地使用拉脫維亞當地RES，注意到為實現目標需要采取的措施2009/28/EC指令中規定的，實施可持續發展，保持環境質量并有助于減少溫室氣體排放，增加了拉脫維亞的能源自給自足，確保了拉脫維亞自然資源的可持續利用和社會經濟利用的好處。

拉脫維亞的目標是將RES的使用從2005年GFEC的32.6%增加到2020年的40%。2020年要使用的RES數量為（1918ktoe）。拉脫維亞的RES目標是到2020年及隨后的時期：（1）到2020年，可再生能源占最終總能源的比重消費至少增加到40%并逐步增加之后；（2）到2020年，可再生能源在交通部門的份額必須達到至少達到運輸和運輸過程中最終能源消耗總量的10%此后逐漸增加。

■拉脫維亞生物質能源概況

2011年和2012年，谷物，油菜籽和菜籽油用于生產生物燃料。生物燃料和生物液體的生產對生物多樣性有一定的影響，包括對水資源，水質和土壤質量的影響。在拉脫維亞，種植能源作物來自生產生物燃料：生物乙醇，純植物油和生物柴油。生物乙醇由小麥、黑麥和小黑麥制成，而純植物油和生物柴油主要由油菜制成。

根據CSB有關2011年生物燃料的數據，生物乙醇產量與2010年相比減少了1.29萬噸（或86.8%）。2012年，生物乙醇產量進一步同比減少了356噸（或18.17%）。同時，2012年生物柴油產量增加了30,623千噸，比上年增長了近51.18%。生物燃料的總產量下降，從而導致生產中的二氧化碳排放量減少。根據農作物作物局播種面積，2011年油菜占12.13萬公頃，比2010年減少了1.07萬公頃。同時，2012年，油菜面積為11.75萬公頃，比2011年減少3.1%。以上關于農作物播種面積的CSB數據顯示，2012年谷物占69.21萬公頃，比2011年的數字多了4.42萬公頃（或6.8%）。

為了定義農產品生產中的溫室氣體排放，教育部于2011年對拉脫維亞的生物燃料（油菜和小麥）原料種植產生的溫室氣體排放進行了研究。研究表明，拉脫維亞油菜種植產生的溫室氣體排放量為21.8gCO2eq/MJ，拉脫維亞的小麥種植所產生的碳排放量估計為23.5gCO2eq/MJ。在拉脫維亞種植的，用于生物燃料生產的農產品（油菜和小麥）達到了種植農業的目標溫室氣體排放量。

■拉脫維亞經驗對中國的啟示

通過對拉脫維亞低碳循環經濟以及能源轉型的發展現狀，可以得到對中國的啟示主要為以下幾點：1.盡管拉脫維亞的礦產資源和不可再生資源有限，但自然環境是關鍵的經濟資產。2.與大多數其他經合組織歐洲國家相比，拉脫維亞農業，林業和漁業在增加值中所占份額更大。3.能源部門在拉脫維亞經濟脫碳中發揮關鍵作用。4.制定適應氣候變化的規劃，竭力繼續進一步遏制溫室氣體排放。5.拉脫維亞在環境領域具有堅定的憲法保障。對相關部門的所有規劃文件進行了戰略性環境評估。