淮安高質(zhì)量推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)策略研究

萬玉龍 侯林 洪瓊 袁睿（萬玉龍、侯林、洪瓊、袁睿，江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院商學(xué)院；萬玉龍，中國礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

為更好推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，應(yīng)更加注重特色、統(tǒng)籌、共享、載體。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最大特色是生態(tài)，最大優(yōu)勢也是生態(tài)，要優(yōu)化合作體制機制，建立健全重大事項協(xié)商決策機制；共享和復(fù)制重大改革試點經(jīng)驗，將試點成果經(jīng)驗在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域積極推廣與應(yīng)用；共同謀劃推進(jìn)重大載體項目，為區(qū)域一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)逐步成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支撐點、人民幸福生活的增長點、美麗淮安建設(shè)的發(fā)力點、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新點。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)是底色，既要守護(hù)好，也要創(chuàng)響品牌；1產(chǎn)業(yè)是根基，既要發(fā)展生態(tài)旅游，也要發(fā)展綠色制造；創(chuàng)新是引擎，既要建設(shè)生態(tài)長廊，也要建設(shè)科創(chuàng)走廊；融通是路徑，既要交通互聯(lián)，也要資源要素全方位融合；環(huán)境是保障，既要提升硬環(huán)境，也要改善軟環(huán)境。其中，在生態(tài)方面，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶未來應(yīng)更加注重培育生態(tài)特色品牌。近年來，淮安重點打造了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)新城等名片。產(chǎn)業(yè)方面，淮安深入實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，培育了一批綠色制造企業(yè)、綠色制造示范園區(qū)。

■淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足

淮河流域處于我國東中部、南北氣候過渡帶，介于長江與黃河兩個流域中間，流經(jīng)江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省25市4縣，全長約1000公里?；春恿饔蛲恋厥址饰郑袌鰸摿艽?，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)等條件非常優(yōu)越?；春訁^(qū)域礦產(chǎn)資源十分豐富，淮安市巖鹽已探儲量1350余億噸（未包含洪澤湖底），排世界第一位；南陽市已探明天然堿儲量1.2億噸，位居亞洲第一位；信陽市上天梯非金屬礦為亞洲第一大非金屬礦，總儲量7.3億噸；淮安擁有華東最大的無水芒硝礦，已探明芒硝礦儲量達(dá)20億噸；鹽城市石油和天然氣已探儲量800余億立方米，預(yù)計超2000億立方米，目前是我國東部沿海區(qū)探測到的最大油氣田；鳳陽縣礦產(chǎn)資源豐富，多達(dá)26種，部分礦產(chǎn)儲量、品位均居華東地區(qū)之首?；春恿饔蛉丝诿芏却?，2017年末常住人口已近1.5億，淮河區(qū)域歷史文化悠久、人才輩出。淮河流域特色資源有：電子信息、農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工、裝備制造、紡織服裝、化學(xué)工業(yè)、新能源（節(jié)能環(huán)保）、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務(wù)）、生態(tài)文化旅游、汽車零部件等。

淮河流域基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度均不大，互通互聯(lián)較落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，淮河區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)競爭力很弱，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。盡管這幾年淮安在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上呈現(xiàn)出很多亮點，但相比蘇州、無錫、常州這些蘇南城市，淮安部分基礎(chǔ)性資源和設(shè)施質(zhì)量數(shù)量仍不夠，淮安城市的規(guī)模不太大，淮安中心城區(qū)資源聚合的力度不夠強。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近年來，淮安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仰賴的是一產(chǎn)和二產(chǎn)，尤其是資源經(jīng)濟(jì)的拉動，二產(chǎn)和三產(chǎn)的增速已連續(xù)多年明顯低于蘇錫常各市水平。相較于蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，淮安制造業(yè)略顯動力不足。

■淮安推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展新模式

淮安作為首提首推的重要節(jié)點城市，一直以來在尋求搶抓“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”這一國家戰(zhàn)略機遇的突破口，生態(tài)智慧城市便是一次率先的實踐。生態(tài)底色+智慧經(jīng)濟(jì)，淮安力圖在這條“綠邊”上打造一個綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的樣板。境內(nèi)及周邊建有徐宿淮鹽高鐵、連淮揚鎮(zhèn)高鐵、京滬高速、寧淮高速、徐宿淮鹽高速、金馬高速、京杭大運河、淮安漣水機場、環(huán)城高架、輕軌電車等重要通道，擁有洪澤湖、白馬湖、五島湖、老子山、明祖陵等豐厚山水資源。其規(guī)劃按“站城一體”理念設(shè)計，建成后將成為融合軌道交通、商業(yè)辦公等于一體的城市綜合體，淮安可圍繞高鐵建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)?；窗彩歉哞F、高速公路的樞紐，未來淮安高鐵樞紐如果進(jìn)一步得到加強，將帶來與周邊城市的聯(lián)動同城發(fā)展。那么，承接與之距離較近的寧滬兩大城市產(chǎn)業(yè)外溢便不在話下?；窗彩浅薪踊春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶大城市產(chǎn)業(yè)和功能外溢的優(yōu)選之地，并有望成為淮安跨省合作的先行兵，將主攻人工智能、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)。未來可以在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面互補?；窗矊⒂伞耙粋€主城單打獨斗”到“組團(tuán)發(fā)展”，將依托樞紐新城，把高鐵樞紐、火車站、淮安機場、港口碼頭、環(huán)城高架、商業(yè)辦公、交通設(shè)施整合在一起，并串聯(lián)周圍的景觀湖面。屆時，山水景觀與城市景觀交相輝映、融為一體。

淮安不忘搶抓“一帶一路”、長三角一體化的戰(zhàn)略機遇，用好“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)”的牌子，為自身發(fā)展贏得先機?；窗睬山琛耙粠б宦贰?、長三角之力，借“一帶一路”、長三角之智，主動對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各大城市學(xué)研究理事會?；窗埠脱鼗闯鞘忻磕昱e辦一次“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)論壇”，并成立“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究會”，推動淮河跨區(qū)域一體化合作進(jìn)入常態(tài)化，淮安合作試驗區(qū)應(yīng)聯(lián)動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市以及蘇錫常部分地區(qū)，與“一帶一路”“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”形成東西呼應(yīng)格局。希望淮安在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用，成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“小龍頭”，在長三角區(qū)域一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中探索出更多的經(jīng)驗成果。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)要按照“立足世界眼光、聚焦前沿項目”的要求，打造淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、淮安紅色文化彰顯區(qū)、生態(tài)健康等示范區(qū)。

■建設(shè)策略

（一）淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)綠色發(fā)展的五大路徑

綠色發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的主旋律。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶也是“一帶一路”、大運河文化帶、長三角生態(tài)發(fā)展的新空間?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括：生態(tài)共同保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等。要統(tǒng)籌實施山水田林湖生命共同體建設(shè)，打通彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”；提升森林、河流、濕地、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑綠色協(xié)同發(fā)展新格局?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)綠色發(fā)展的五大路徑是：科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；綠色低碳的工作生活學(xué)習(xí)；生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理；政策支持和導(dǎo)向；鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展等。另外，從綠色發(fā)展的空間邏輯來看，大規(guī)模、高密度、混合型、多中心城市是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也是綠色發(fā)展的必然選擇?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的城市發(fā)展也應(yīng)遵循這樣的規(guī)律。

努力學(xué)習(xí)與研究長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新的先進(jìn)發(fā)展理念，集聚和培育各類人才的卓越遠(yuǎn)見，還要進(jìn)一步加強淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各城市之間的合作交流。“一帶一路”、大運河文化帶、長三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展、生態(tài)綠色等領(lǐng)域有許多典型的經(jīng)驗與做法，非常值得全體淮河人學(xué)習(xí)與參考。高質(zhì)量推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力打造淮河流域重要的生態(tài)廊道、綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、宜業(yè)宜游宜居宜學(xué)宜醫(yī)創(chuàng)新示范區(qū)；加強沿淮河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，積極發(fā)展河湖江海多式聯(lián)運，進(jìn)一步完善沿淮河交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強沿淮河領(lǐng)域科教文化深度合作，共同打造淮河流域國家“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強沿淮河地區(qū)高校人才聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作、政產(chǎn)學(xué)研用等深度融合，全面打造“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運河文化帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展；提升淮河流域綜合保護(hù)和開發(fā)水平，聯(lián)合打造淮河生態(tài)文化旅游圈和紅色教育基地。

蘇皖魯豫鄂五省各有發(fā)展稟賦和特色優(yōu)勢，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要進(jìn)一步發(fā)揮所有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，彼此之間相互學(xué)習(xí)，通過深化產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)創(chuàng)新，形成1+1>2的效果，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。蘇皖魯豫鄂五省25市4縣應(yīng)在已有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強合作，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展的文章，全力把蘇皖魯豫鄂五省新的資源稟賦轉(zhuǎn)變成實際生產(chǎn)力和綜合實力；做強生態(tài)與綠色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的文章，將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為“一帶一路”、大運河文化帶、長三角區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的重要廊道；做優(yōu)沿淮河地區(qū)改革發(fā)展與創(chuàng)新的文章，互相交流學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方法、積極打造更優(yōu)的營商服務(wù)環(huán)境；做大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的文章，全面推進(jìn)沿淮河高速公路、高鐵樞紐、港口碼頭等重點項目深度實施，為我國發(fā)展大局的高質(zhì)量作出更大奮斗。

（二）提升淮河農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略方法

積極組織申報國家和省級電商示范縣項目，從參加培訓(xùn)的人數(shù)即可窺見縣域電商的服務(wù)工作做的扎不扎實。在淮安市開展的農(nóng)村電商提升班，無需政府部門發(fā)文分配名額，淮安電商協(xié)會通過微信公眾號和微信群，即可招來200多人參加培訓(xùn)。有些遠(yuǎn)在百公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)員，提前一晚就在縣城住下等著第二天上課，也有很多學(xué)員提前30分鐘就到了電商培訓(xùn)現(xiàn)場，160多個位置座無虛席，稍晚一點來的學(xué)員只能坐在列席的位子上聽培訓(xùn)課了。

策略方法：第一，江蘇省和淮安市領(lǐng)導(dǎo)高度重視電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，扎實“做工”的基層干部，講究工作方式方法，又肯付出的主辦承辦單位。第三，工作開展從群眾需求出發(fā)，激發(fā)群眾自愿學(xué)習(xí)的熱情。淮安市有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管電商的副局長和電商協(xié)會的會長都一一走訪過，并且親自跟鎮(zhèn)長、書記、村支書等溝通交流，講清楚發(fā)展電商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)村老百姓生活的價值和意義，并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部做通群眾的思想工作?？v使是遠(yuǎn)在100公里以外，開車要走約1.5小時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。第四，講師隊伍“走出去，引進(jìn)來”。鼓勵年輕人走出去，參加國家和省級電商講師學(xué)習(xí)，為開展電商培訓(xùn)工作培育本土講師隊伍。邀請具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家講師開大課，把新思想、新理念、新模式、新方法引進(jìn)來。第五，構(gòu)建縣域傳播矩陣（公眾號+微信群），從普及電商知識，發(fā)布培訓(xùn)信息，為會員宣傳推廣，到發(fā)布縣域產(chǎn)品信息，表彰優(yōu)秀先進(jìn)等，形成了淮安的縣域電商信息平臺。第六、樹立標(biāo)桿，鼓勵先進(jìn)，孵化電商能手，加強自我造血能力。據(jù)悉，淮安市2020年只需要培訓(xùn)4000人次即可完成考核要求，現(xiàn)在8月份已超額完成達(dá)6000多人次的培訓(xùn)，群眾的學(xué)習(xí)熱情仍然未減?？h域電商培訓(xùn)做的就是群眾工作，到群眾中去，從群眾的需求出發(fā)，激發(fā)群眾自愿學(xué)習(xí)的熱情，能做到這一點，縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不猛才怪，為淮河流域農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考范式。

■結(jié)語

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城市要更加注重產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，更加注重平臺合作共建，更加注重改革創(chuàng)新實踐，更加注重環(huán)境共治共享，更加注重交通互聯(lián)互通。只要大家一起努力，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一定能夠成為“一帶一路”、長三角、大運河文化帶潛力無限的增長極，成為全國高質(zhì)量綠色發(fā)展的代名詞。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿淮各市縣可以考慮共育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，共推綠色生態(tài)發(fā)展廊道建設(shè)，共推智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化運作體制機制。就淮安而言，應(yīng)該重點支持淮安創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶試驗區(qū)；支持淮安環(huán)保工業(yè)科技園強化并購重組、深度服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展；支持淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加大項目招引建設(shè)力度，推動集成電路材料、新能源、智能裝備制造、綠色食品飲料、生物醫(yī)藥、智慧物流、軍民融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點發(fā)力，培育淮安新的增長極。在交通建設(shè)方面，應(yīng)該支持淮安重點參與建設(shè)環(huán)淮河鐵路，加快推動淮安市域新軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)寧淮高鐵、沿淮河高速、快速通道、淮安漣水客貨樞紐機場、港口碼頭等重大項目建設(shè)，把淮安打造成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上重要的綜合交通樞紐新城，助力淮安高質(zhì)量推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。