青年政治認同與政治參與研究

張良馴 郭元凱

【關鍵詞】青年發展? 政治認同? 政治參與? ? 【中圖分類號】D432.61? ? 【文獻標識碼】A

青年既受到政治環境的影響和塑造，又是政治生活的積極參與者，因此與國家政治之間存在“互構”關系。青年的政治認同和政治參與，是青年政治社會化的重要內容，是國家政治文明發展的重要方面，直接關系到社會的穩定發展。中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》對青年的政治發展作出了專門的安排部署，提出要“引導青年有序參與政治生活和社會公共事務”。可見，青年發展包括教育發展、就業發展等多維度內容，而其中一個重要方面是政治發展。本文基于相關調查數據的分析，對青年的政治認同作出研判，對青年的政治參與進行闡述，并就如何增進青年政治認同和政治參與提出對策建議。

我國青年普遍表現出強烈的愛國熱情和高度的國家認同感

青年政治認同是指青年在一定的政治共同體內對政治生活和政治發展所產生的情感及認知上的心理歸屬感，主要表現在對政治共同體的肯定、對國家制度的認可以及對執政黨的支持等方面。青年是國家政治建設中的新生力量，“當他們成長并參與到社會政治生活時，具有影響未來政治穩定與發展的能力”。正是因為青年對于政治具有特殊的影響力，青年的政治認同成為一個國家政治得以穩定發展的重要基礎，日益成為各國政黨高度重視的問題。

第一，青年的制度認同更為自覺。青年的制度認同是“執政黨提升執政能力的重要制度性資源”，對于鞏固政黨執政的群眾基礎具有重要意義。新時代青年是中國歷史性發展成就的見證者和參與者，在親身感受“中國之治”創造的繁榮穩定、看到“西方之亂”造成的亂象叢生之后，深刻認識到中國特色社會主義制度才是真正符合中國國情的制度，才是具有明顯制度優勢的先進制度。根據中國社會狀況綜合調查（CSS）對青年“社會滿意度”調查的數據顯示，2015年青年對社會滿意度的平均得分為6.08分（10分為最高分，1分為最低分），2017年青年對社會滿意度的得分則上升為6.53分，提升相當明顯。這數據一定程度上反映了青年對中國特色社會主義制度帶來社會穩定環境的滿意。

突如其來的新冠肺炎疫情考驗著各國的治理能力。中國青年通過對各國疫情防控的現實對比，對西方所謂“自由”“民主”“人權”的虛偽性有了更清晰的認識，對中國道路和中國制度的優勢有了更具體的理解，進一步看到，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶”。根據今年3月對21所高校的網絡問卷調查數據，青年學生高度認可和支持黨中央對疫情防控做出的決策部署。（見圖1）

圖1 青年學生對疫情期間黨中央決策部署的態度及行為（多選）

從實際情況看，在新冠肺炎疫情面前，90后、00后醫生和護士沒有畏縮不前，更沒有臨陣逃脫，而是主動請纓，不怕犧牲，成為各醫院抗疫一線主力軍。據不完全統計，疫情發生以來，110多萬名團員青年參加了青年突擊隊，140多萬名青年志愿者參與了群防群控、應急服務、物資生產等，數以百萬計青年積極捐款捐物。習近平總書記在給北京大學援鄂醫療隊全體90后黨員的回信中說“新時代的中國青年是好樣的，是堪當大任的”。

第二，青年具有高度的國家認同。國家認同是青年最基本的政治認同。中國青少年研究中心2018年開展的“10萬國網青年發展大調研”的數據顯示，92.6%的青年認為“在經濟全球化的今天，愛國主義越來越重要”，認為黨的十九大提出的“建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化國家”這一奮斗目標與自己有著較大的關系。其中，認為“關系非常密切”的青年人數比例為65.1%，認為“比較密切”的人數比例為24.9%。從近年情況看，我國青年普遍表現出了強烈的愛國熱情和高度的國家認同感，并且越來越多的青年能夠把愛國之情轉化為努力學習、積極工作的實際行動。

第三，青年對黨的認同更加強烈。政黨認同是青年非常重要的政治認同。“在現代社會的發展中，政黨認同逐漸集中在對于某一個政黨及其制度的認識和接納”。黨的十八大以來，新時代青年對黨的執政地位和執政理念抱有極強的認同感，充分認識到中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。

2018年中國青少年研究中心“10萬國網青年發展大調研”的數據顯示，九成以上的青年入黨動機是由青年個人主動做出的選擇。（見表1）

表1 青年入黨的主要動機分析

通過對今年新冠肺炎疫情防控的觀察，我國青年群體加深了黨是中國特色社會主義事業領導核心的認知。調查數據表明，98.5%的青年贊同“戰疫斗爭再次證明了中國共產黨的正確領導和社會主義制度的優越性”，98.3%的青年認為“戰疫斗爭使我更加認識到中國共產黨是我們各項事業的領導核心”。看到黨領導人民抗擊新冠疫情所取得的偉大成就，青年的現實獲得感和歸屬感明顯增強，對中國共產黨的政治認同感表現得更加強烈。

青年政治參與呈現新的特征

青年政治參與是指青年通過法定程序或相關渠道，為滿足自身需求和自我發展，通過行使國家賦予的政治權利，參與國家政治生活、表達政治觀點，進而達到影響公共政策制定和實施的政治行為。青年是國家政治生活的重要參與者。從“少年中國說”對鼓勵青年政治參與的吶喊到“五四運動”中進步青年學生的擔當，再到“帝吧網友”出征海外社交平臺怒斥港獨分子，這充分表明，青年在許多關鍵事件節點都積極參與到政治活動之中，以自己特有的方式表達著對國家的熱愛，對人民的熱情。

首先，青年政治參與意識不斷增強。新時代青年是在我國經濟社會快速發展的大背景下成長起來的，與以往青年相比，他們的個性意識、競爭意識以及權利意識更加凸顯，敢于通過積極參與政治活動來表達自身多樣化利益訴求，推動青年問題進入公共政策議題，影響公共政策的制定。

中國社會狀況綜合調查（CSS）數據顯示，2015年在詢問青年“我對政治不感興趣，不愿意花時間和精力在這上面”問題時，有48.6%的青年不同意這種看法，而到了2017年不同意這種看法的人數比例上升到55.3%。2015年，青年認同“參與政治活動對政府部門不能產生根本影響的人數比例”為47%，2017年這一看法的人數比例則下降到42.3%，認為自己“參與政治活動能夠對政府部門產生影響”的人數比例從2015年的47.6%上升為55.3%。這表明青年的政治參與意識在增強。

新時代青年的政治參與由依附性政治人格向自主性政治人格轉變，青年參與政治的出發點更多是為實現自身利益，主動表達自己的政治愿望。2020年5月，中國青年報對2004名受訪者的一項調查顯示，“有77.2%的人表示‘自己想找人大代表表達自身訴求，尋找解決辦法。交互分析發現，受訪者中90后青年比例最高（79.2%），其次為80后（78.8%）”。

其次，青年政治參與形式更為多樣化。從傳統的政治參與形式來看，加入政治團體及其他社會組織仍是新時代青年政治參與的主要渠道。黨的十八大以來，各級黨團組織通過開展黨史國史教育、學習先進典型等，有效地引導青年提升思想覺悟，吸引其逐步向黨團組織靠攏。

2013年至2018年，中國共產黨共發展黨員1237.8萬人，其中80%以上都是青年黨員。從入黨積極性上來看，青年是入黨申請人和積極分子的主要來源。此外，青年還通過參加社會組織和青年自組織等積極參與到政治生活之中。2018年的數據顯示，全國共注冊社會組織80.01萬個，其中，青年社會組織是重要的組織類型，并日益成為青年溝通聯系和政治參與的重要載體。

新時代青年參與政治活動已經突破了傳統的政治選舉、投票、參與組織、政治集會、游行、上訪、政治對話等形式，以網絡政治參與為代表的虛擬參與日益成為主要的參與方式，并且呈現出“線上”與“線下”政治參與邊界虛化、相互交織的局面。截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，其中，青年是主體，20—29歲網民占比最高。互聯網是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，較之于傳統的傳播媒介，網絡的開放性、匿名性以及直接性，為青年網民開辟了新的渠道參政議政。網絡因更容易聚焦問題、產生話題、形成輿情，進一步刺激了青年通過網絡表達社情民意、發表言論。

2019年，為了引導青年了解并有序參與國家政治生活，共青團中央維護青少年權益部聯合相關機構在網絡上共同舉辦了“全國青少年模擬政協提案征集活動”，全國共有1.1萬名青少年報名參加。之后在2020年全國兩會期間舉辦的2020年“青聲@全國兩會”網絡建言征集活動，獲得超過8.5萬名青年的建言，并且提交了有效建議2.1萬份，部分提案通過全國政協委員直接提交到“兩會”，15.9萬人次參與了兩會知識虛擬答題活動，極大調動了青年的政治參與熱情。這充分體現了青年網絡政治參與的成熟度不斷提升，并且參與話題由“線上”轉化為“線下”的速度不斷加快。

最后，青年政治參與主題日益豐富和務實。新時代青年政治參與主題日益豐富和務實，這一特征與青年所處的經濟社會發展環境以及青年自身重視人格的發展、個性體驗與感悟等密切相關。隨著經濟全球化、文化多樣化、社會信息化以及城鄉融合的深入推進，青年的思想意識多樣多變的特征更加明顯。加之人口結構變化不斷傳導給青年一代的工作和生活壓力，使得他們產生了不少“煩心事、操心事”，多樣化的利益訴求顯著增加。因此，青年在政治參與過程中，既關注整體的國家利益和政黨政治，也關注個人利益和價值在政治參與活動中能否實現。他們“在政治參與中不斷尋求社會整體利益與個人利益之間的匯合點和平衡點”。

當代青年政治參與的熱情，一方面集中在宏大主題，如社會公平、黨風廉政等，另一方面方面則關注與自身生活和發展密切相關的領域，如青年就業、醫療健康、物價上漲以及住房、養老等問題，并且近年來還呈現出參與領域與職業屬性的緊密相關性、與當前經濟社會發展政策大環境密切相關的顯著特點。（見圖2）

圖2 青年政治關注的主題變化對比

中國社會狀況綜合調查（CSS）數據顯示，2013年期間，青年政治關注的重點集中在“物價上漲”“貧富差距”等問題上，而2015年和2017年，青年的政治關注主題雖然仍聚焦“物價上漲”“貧富差距”問題，但關注重點則轉移到“看病難、看病貴”“住房價格”等問題上面。此外，通過對2020年“青聲@全國兩會”網絡建言征集活動后臺的數據分析發現，近年來青年對鄉村振興、脫貧攻堅、疫情防控、網絡保護、粉絲文化以及在線教育等也十分關注。這表明新時代青年的政治參與實際上已站在了當代經濟社會發展和國家有效治理的視角思考問題，其參與熱情充分體現出青年強烈的社會責任和社會擔當意識。

引導青年積極有序參與政治、培育青年政治認同感的路徑

青年由于“認知、情感和意志都更具成長性和變化性”，因此，其政治認同尚未完全定型，具有較強的可塑性。青年在政治發展上的未定性和可塑性，是青年工作者對青年進行政治引導的基本依據和空間所在。雖然當代青年對國家、政黨以及制度方面表現出了較大的認同感，并且青年群體的政治參與日漸深入，但從建設社會主義民主政治的角度來看，青年的政治參與還存在著一些亟待解決的突出問題，如青年政治參與的頂層制度設計不完善、有序政治參與的素養與能力不強、非制度化參與的規范性不足、現有的政治參與渠道不很暢通等。因此，面對青年群體的政治訴求，黨政部門和共青團組織要不斷提高青年政治參與的制度化水平，通過引導青年積極有序的政治參與，合理表達政治訴求，培育青年的政治關注度和政治認同感，推動我國政治文明的向前發展。