城市社區治理體制改革的思考

商巍　趙琛

關鍵詞：城市社區治理體制;改革;思考

隨著城市化進程的加快，我國的城鎮化率在進一步提升，我國逐漸結束了以鄉村型社會為主體的時代，邁入了城市型社會為主體的新時代。但是受住房體制改革、城市化進程加快等因素的影響，房地產商、物業、業主委員會等城市社區治理新主體出現，利益訴求日趨多元化，與此同時暴露出更多的矛盾，對于城市基層社會秩序的穩定造成一定的影響。在這一時代背景下，人們更加重視社會治理體制的創新，城市社區的治理工作面臨新的形勢和變化，所以當前的時代背景下，重視城市社區治理體制的改革和創新，推動社區治理體系和治理能力的現代化，有效解決社區暴露出的矛盾，維護社會的穩定，是當務之急。

社區治理體制及存在的主要問題

首先，社區治理體制對同政府職能以及社會改革之間都有著密切的聯系。改革的進行，不僅和政府職能改變還有行政體制改革相聯系，并與社會的發展、基層民主的公共參與密切相關，存在雙重性的特征。所以，該體制的設計并不僅僅涉及到行政制度，且具備包括社區組織體系。當前黨、政、社三類組織同時存在于人們的日常生活環境中，社區組織包括法定組織還有其他非法定的組織，居民個體是其組成部分;其次，社區權力的分配格局和資源的配置方式不夠合理的問題，是人們長期關注的一個普遍存在的問題，也是一個非常重要的問題。社區治理體制改革涉及到到權力的再分配問題，且借助這一問題，去帶動其他問題的進行;最后，是有效動員和實際參與機制的問題。社區治理體制中的有效動員不是傳統意義上的動員方式，傳統的動員方式是政治動員方式，社區中的各個單位和其他組織以及個人進行參與。當前，社區在多年的建設和發展過程中，獲得了一定的發展成績，但是在一些實質性方面更多的是形式上以及象征性的東西，還有就是社區治理的法律保障以及政策環境問題。

城市化進程的加快，信息技術的飛速發展，我國的社區治理體制改革工作在有序的推進中。首先，在這一時代背景下，空間、組織、人口、權利、意識、網絡等各項因素的變化，都對社區管理體制提出更高的要求。同時人們對于體制存在的問題有了更為清晰的認識。例如，社區的“行政化”以及居委會邊緣化等問題。這些問題的存在，會導致社區整體間缺乏有效聯系。其次，部分居民未能有效的進行自治工作，工作治理的活力不足且自治空間受到一定限制。另外，部分自治組織合法性有待商榷，這些組織對于資源、權力的運用存在限制，自身的能力不足。社區自治民主形式看似擁有權利，而實質上權利受限制是普遍存在的問題。還有非常重要的一點是，相關方面的法律體系滯后，體系不完善，修改的難度比較大，對于很多工作的有序開展起到限制作用。

社區治理改革的未來發展方向

政府轉型。首先。需要政府做好轉型工作，構建起一個服務型的政府，從居民的根本利益出發，明確自身的責任，同時依法行政，對公共事務重新界定，結合公共事務的程度、性質等進行判定。不斷明確政府自身以及自治組織等社會組織其所需承擔的職責，確定介入的程度。尤其是對于類型不同的社區，一定要探索出分類治理的方式方法。并且傳統的思維方式，需要適當進行權利下放，保證社區有一定自治權，確定那些社區是政府主導或政府支持占較大比重，或是其高度的自治。其次，政府在決策制定之前，需要結合實地做好充分的調研，角色的轉變需要具體化，尊重社區居民的意愿，只有政府轉型才能釋放更多的資源以及權力，社會才可能更好的重建和發展。

社會重建。應該充分的思考社會新的增長點有哪些，以及存量和增量的問題。從社區自治的方向來看，將居委會看作是一個自治載體或主體，其實際上自治形態多樣。是多主體多中心的共治，除了堅持黨的領導，還需要重視社區居民的主體性，重視多機制的協調互補，政府轉型需結合社會重建，共同促進體制改革的高效進行。

完善法律法規。要重視彌補相關方面法律法規的空白，發揮立法機關的作用，結合城市社區發展過程中暴露出的一系列矛盾，給予其一定的法律約束以及指導，對一些難以有效解決的問題進行解釋和界定，并且對社區居民給予一定的政策指導，從公平公正的角度出發，維護社區的發展。調動社區居民的主人翁意識，大力弘揚該意識的建設養成，督促不同的利益群體能夠從社區利益出發，促進其實際的發展。

綜上所述，當前我國步入城市化的社會，未來社會治理重點是城市區域，但是當前我國很多城市的社區治理還處于一個比較復雜多變的形式下，若是想要獲得有效的進展，還需重視城市社區治理體制改革創新工作的進行，構建健康有序的城市社區治理格局，推動社區以及社會更好地發展。

參考文獻

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