公路運輸超載超限問題及其治理建議

賀軍

摘要：目前我國公路運輸中存在嚴重的超載超限等問題，文章結合靈璧縣實際，對我國公路運輸中超載超限問題的原因進行分析，包括運輸市場中的過度與無序競爭、相應的法律法規不完善、公路與鐵路運輸的配比不協調、運輸成本與價格之間存在一定的矛盾、執法部門對超載超限的管理不嚴等，并提出了治理超載超限運輸的建議，以促進我國公路交通運輸行業的健康發展。

關鍵詞：公路;運輸;超載超限;問題;治理建議

隨著我國社會經濟的快速發展，交通運輸行業快速發展起來，多種運輸行業中，以具有點多面廣、機動靈活、便捷、服務能力強等優點的公路運輸方式占據了主導的地位，尤其是一些中短途運輸多數選擇公路運輸途徑[1]。在利益等因素的驅使下，公路運輸中的超載超限問題非常嚴重，導致公路、橋梁等遭受嚴重損壞，不僅大大短縮了其使用壽命，而且安全事故頻發，對人們的生命財產安全造成很大的威脅，不利于公路運輸行業的健康發展[2]。目前超載超限問題被稱為公路運輸中的“第一殺手”，各交通主管部門應加大對公路超載超限等問題的治理，為人們的安全出行、公路運輸市場的穩定發展提供保障[1]。近些年靈璧縣公路交通發展迅速，給當地經濟帶來便利的同時也面臨著嚴峻的超載超限等問題。現結合筆者工作，對公路運輸超載超限問題形成的原因以及治理建議進行探討。

一、公路運輸超載超限問題形成的原因分析

（一）運輸市場中的過度、無序競爭

我國開始改革開放之后，經濟活躍起來，貨運市場日漸發達，越來越多的個人、企業加入公路運輸行業中，起初很好地彌補了運輸行業運力不足的情況，但是隨著加入的經營主體越來越多，出現了運力相對過剩的問題，且經營主體的管理分散、專業化水平低，出現了無序競爭、管理混亂等情況[2]。

（二）相應的法律法規不完善

雖然近些年國家在治理超載超限等問題上制定了相關的法律、法規，但是還未建立起完善的法律法規體系，不能從根本上改變公路運輸的超載超限問題[1]。對于承運人來說，審批需要花費一定的時間、精力以及承擔一定的費用，還不如超載超限運輸被查后接受處罰更加方便合算。此外，執法人員如果查到超載超限事實后，因為場地、保管、安全等方面的問題，也難以做到對每輛超載超限車輛進行卸載，且在執法中可能還會與車主出現沖突[2]。

（三）公路與鐵路運輸的配比不協調

鐵路運輸具有速度慢、實效性比較差，因此低附加值的貨物會選擇鐵路運輸，而此類貨物目前在我國公路交通中也占很高的比例。由此可知我國鐵路運輸、公路運輸的分布存在不合理的地方，這些低附加值的貨物鐵路運輸無法承載時公路運輸就發揮了巨大的作用，如煤炭，目前有的路線上的鐵路運輸滿足不了煤炭運輸的需求，就轉移到運輸成本相對較高的公路上運輸，導致公路運輸中的承載壓力大大增加，且在利益的驅使下出現很多超載超限問題[3]。

（四）運輸成本與價格之間存在一定的矛盾

近些年，商品經濟快速發展，服務的價格不斷增長，而公路運輸中的貨物運價水平相應的增幅較少，在利益的趨勢下，導致了運輸中超載超限問題的屢禁不止。目前運輸市場上的價格水平雖然未有大幅增加，但是進入運輸市場中的車輛卻增幅明顯，在運力相對過剩的情況下，很多車主為了多掙錢就拼命多裝貨，導致超載。此外，雖然運輸市場上的價格增幅較慢，但是運輸企業或者個人運輸過程需要的燃油、勞務、人員等成本卻快速增加，為了降低運輸成本、增加收入，主要就通過超載超限等途徑。

（五）執法部門對超載超限的管理不嚴

由于人力有限等多種因素的影響，目前有的地方的公路交通執法部門在超載超速的管理上不嚴格，督查不力，一直存在以罰代卸、以罰代管、重復罰款等問題，甚至還有一些違規執法等問題，造成超載超限車輛有恃無恐，認為只要交罰款就可以超載超限運輸貨物，反而比花時間、精力、金錢辦手續來得更為便捷合算，長期以往形成惡性循環，導致一直不能從根本上解決公路運輸中的超載超限等問題[3]。

二、治理公路超載超限運輸的建議

（一）加大對鐵路的建設，適當地實現運輸資源的合理分配

對于煤炭、沙土等運輸中超載超限問題突出的領域，要重視鐵路運輸行業的建設，短期目標可以加大對鐵路的建設，提高運輸的效率、增強運送這些低附加值貨物的運力;長期目標可以對鐵路基礎設施的規劃進行完善，確保各個線網的布局配置合理，以充分發揮出鐵路運輸的優勢。

（二）實現貨運市場的公平合理性

各級交通主管部門在執法時要依據法律規定實施，結合實際情況進行處理，確保承運人、托運人雙方在貨運市場上交易的公平性，確保雙方的合法權益[3]。此外，國家應繼續在運輸市場的透明度方面加大建設的力度，在運輸價格機制方面進行完善，確保車主通過正常的營運即可獲得合理的收入，不需要冒險超載超限運輸。

（三）對運輸管理方面的法律、法規進行不斷的健全、完善

政府部門要充分發揮出對運輸市場的宏觀調控作用，立法機關可結合當今公路運輸實際需求制定出一些相關的法律法規，對現有的法律制度進行健全完善。公路運輸的執法部門在執法的過程中也要加大執法的力度，對公路上運輸的車輛類型進行規范化管理，禁止車輛的非法改裝等現象，從源頭上避免出現“大噸小標”等問題[1]。公安交警在車輛落戶方面把好關，加強管理;交通部門在貨源方面把好關，避免車輛出現超載超限等問題。目前公路運輸市場的門檻設置相對不高，在市場準入機制上把關不是很嚴格，相關執法部門要對企業進入運輸市場的標準進行嚴格的把關、嚴格控制，確保運輸效率、服務質量的提高，實現公路運輸業進入良性發展，杜絕超載超速等問題[4]。

（四）建立起多個執法部門聯合行動、綜合整治的體系

僅僅依靠交通部門，無法從根本上對公路運輸的超載超限問題進行有效的治理，應該由政府牽頭，聯合公安、交通、技術監督等多個相關的執法部門開展聯合整治，才能地順利地開展此項工作、確保整治的效果。

三、結語

隨著我國經濟活動的范圍不斷擴大，在利益等因素的驅使下，公路運輸中的超載超限問題比較嚴重，而且面臨的形勢比較嚴峻，其治理工作是一項長期、艱巨的任務，治理過程也比較復雜，還需要不斷的摸索、實踐和創新，同時需要多個部門及全社會的力量相互配合、加強監管，對現有的法律法規體系進行不斷的完善，才能促使公路運輸行業逐漸實現規范化、健康化管理，從根本上治理超載超限等公路運輸中的安全隱患等問題[5]，為我國公路交通運輸行業的健康發展和經濟及社會的可持續發展保駕護航。

參考文獻：

[1]劉宜雙.公路超限超載運輸的治理研究——以廣西為例[D].南寧：廣西大學碩士論文，2017.

[2]張紅衛，王文龍.車輛超限、超載與公路運輸安全性分析[J].公路交通科技，2004，21（3）：132-136.

[3]宋燕.公路超載超限問題及治理對策研究——以唐山市為例[D].成都：西南交通大學碩士論文，2014.

[4]呂靜.公路超限超載運輸治理對策研究[D].西安：長安大學碩士論文，2012.

[5]董海芬.基于公路超限超載運輸的破壞分析[J].科技經濟導刊.2020（19）：67-68.

作者簡介：賀 軍（1966—），男，安徽靈璧人，助理政工師，主要從事路政管理與服務工作。