我國生態文明建設審計的發展歷程與路徑選擇

張咪

摘要：生態文明建設審計對實現生態文明建設目標具有至關重要的作用。本文闡述了實施生態文明建設審計的意義，梳理了我國生態文明建設審計發展歷程，并提出進一步發展生態文明建設審計的發展路徑。

關鍵詞：環境審計;生態文明建設審計;發展路徑

自改革開放以來，我國的經濟增長取得了舉世睹目的成就，但不可否認的是經濟的發展也帶來了一定的環境問題。在習近平總書記提出“既要綠水青山，又要金山銀山”的論斷后，我國對生態文明更加重視。在這樣的背景下，審計機關作為國家治理體系的重要組成部分，應該積極響應國家號召，讓審計的“免疫功能”作用得到應有的發揮。基于此，本文梳理了我國環境審計演變至生態文明建設審計的過程以及相關的制度背景，提出新時代生態文明建設審計的發展路徑。

一、我國生態文明建設審計的發展過程

相比較國外生態審計的發展，我國生態文明建設審計的發展時間并不長，是由環境審計進一步發展而來的。所以，總的來說，本文將我國生態文明建設審計的發展分為兩個發展階段，第一個階段是在20世紀80年代興起的環境審計，第二個階段是在2012年黨的十八大后，生態文明建設審計逐漸走進各學者以及各審計工作人員的視野，并受到重視。

（一）環境審計

1978年我國投入改革開放的浪潮，隨著經濟的迅猛增長，環境污染也日益嚴重。為了有效保護環境，我國在這一階段陸續發布了相關政策。比如，1994年3月發布《中國21世紀議程》中提出社會發展的中長期計劃，1996年7月召開第四次全國環境保護會議，等等。

在這種背景下，環境審計逐漸興起，我國各政府機關相繼成立了相關的部門并出臺相關政策和制度。比如，1998年國家審計署成立農業與資源環保審計司和環境審計協調領導小組，各級地方政府也相應的設立了環境審計的部門，并明確其職能。2000年11月國務院印發《全國生態環境保護綱要》進一步強調了環境保護的重要性，2005年中央人口資源環境工作座談會上首次解釋了什么是生態文明，2007年黨的十七大把對全面建設小康社會的考量中加入了生態文明建設。

總的來看，1978年至2011年之間環境審計成立了相關職能部門，并出臺了相關政策和制度，明確了審計目標、審計對象及其內容。但環境審計的發展還不成熟，僅僅是將以往的審計方法、審計對象以及流程等簡單地應用在對環境的審計中，且重政府環境審計而輕企業環境審計，并將環保資金作為主要的審計內容。

（二）從環境審計到生態文明建設審計的發展

經過環境審計的發展，我國在十八大后逐漸進入生態文明建設審計階段。能夠進入這一階段，一方面是環境審計確實存在一些弊端，另一方面是我國對生態環境的進一步重視。所以我國將環境審計進一步深入發展為生態審計。生態審計不同于環境審計，解決了環境審計的難題，比較全面地分別考慮了人對環境與環境對人的影響。深入挖掘環境危機的根本原因，有助于改變我們以往對環境的態度，使得我國粗放的經濟發展方式逐漸向“精細化”轉變。

生態文明建設審計是維護生態平衡、建設生態文明的工具，但從2012年逐漸發展至今不到十年時間，不論是理論還是實踐經驗均比較匱乏。但生態審計作為審計機關服務生態文明建設的重要手段，亟需不斷完善升級，發揮應有的監督職能。

二、我國生態文明建設審計的路徑選擇

通過上述分析，我國目前雖然已經進入了生態審計階段，但發展仍然不夠成熟，還存在很多問題，那么到底該如何改進呢？以下，本文提出了幾點想法。

（一）建立健全生態文明建設審計制度

當前，為了保護生態環境，我國實行生態文明建設審計，但我國目前還沒有較為健全的生態文明建設審計制度，使得我國審計的內容深度不足，審計實踐相對落后，質量難以保證，審計風險較高。所以，我國目前首先要做的就是將生態文明建設審計加入到相關法律中，建立較為完善的審計制度體系;其次以該體系為基礎，制定相關的規章制度、管理辦法以及標準等，為生態審計提供理論依據，并鼓勵多方主體參與;最后還要強化審計的管理機制和監管力度，進一步擴大生態審計的范圍，要嚴防死守，從而更好地保護生態，保證生態審計的有效順利進行。

（二）提高生態文明建設審計的技術手段

在我國目前各種技術發展迅速的背景下，生態文明建設審計也應有效利用遙感技術、大數據以及區塊鏈技術，克服在審計中出現的人工檢測難度大以及數據失真等問題。比如可以利用大數據來進行相關的數據分析，使得生態審計過程中可以有效的預警和評估風險等。而遙感技術的應用可以極大的減少人工成本，利用該技術采集主要的數據，而人工只做剩余部分的補充。這些技術不僅可以大量減少人工成本，而且可以使得得到的數據更豐富，分析的結果更準確，審計的風險更低，審計的效率大大提高。

（三）提高生態文明建設審計人員素質

生態文明建設審計本身就是一個綜合了很多學科的綜合性學科，而在上述分析中，如果將遙感技術、大數據和區塊鏈等技術加入生態文明建設審計中的話，無疑對審計人員造成了一定的工作難度，所以相關的審計人員務必要提高自身的業務水平和能力。針對這個問題，首先，我們可以將審計工作合理的分工，不同類型的工作分配給不同專業背景的人做，合力利用人才。其次，更重要的是培養全方面發展、綜合素質高的生態審計人才，相關部門可以針對不同的審計工作進行培訓，使得審計人員對各方面的知識、技術有很好的掌握，充分提高審計工作人員的綜合素質。

（四）整合審計資源

在開展生態審計的過程中，各審計機關要嚴格執行生態文明建設審計程序，必須要做到嚴防死守，要及時上報存在的風險隱患，重視環保資金未花到實處等問題。此外，還要汲取其他專業審計（如財政審計）的優勢，有效地取長補短。要將我國關于生態建設的制度政策落實下來，確保可以將生態文明建設審計的作用發揮到最大。

三、結語

目前，我國雖然已經深刻地認識到了環境保護的重要性，但有關保護工作仍存在不足，相對來說我國的生態環境也還比較脆弱，所以要進一步推動生態文明上一個新的臺階，生態文明建設審計的作用不可小覷。雖然當前生態審計取得了一定的成果，但距離成熟的生態審計發展還有一定的距離。鑒于我國的生態文明建設審計相關的審計單位所處環境具有不確定性，且其自身也存在諸多的局限和不足，導致生態文明建設審計在開展的過程中面臨諸多風險和挑戰。所以我國生態文明建設審計亟需積累更多的理論和實踐經驗，充分借鑒國外優秀的經驗，結合我國的國情以及生態資源狀況等，構建一個具有我國特色的生態文明建設審計。

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基金項目：西安財經大學研究生創新基金項目（項目編號：19YC022）。

作者簡介：張 咪（1992—），女，漢族，陜西榆林人，會計專業，碩士研究生，西安財經大學，主要從事管理會計與政府預算績效研究。