探索鄉村治理新模式，推進鄉村治理現代化

呂亞麗

摘 要 黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作出安排，要求必須加強和創新社會治理，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

關鍵詞 鄉村現代化 治理 新模式

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A

1鄉村現代化治理面臨的問題

一是人才短缺，缺人治理。改革開放40多年來，伴隨著城鎮化和工業化的發展，大量農村勞動力尤其是有一定知識和技能的年輕人都到城鎮去就業。一些農村地區還缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的“技能人”，而不少農村基層黨組織的管理能力也明顯不足。

二是執行不力，參與不夠。長期以來，在鄉村人才短缺、人口老齡化和封建思想觀念的共同影響下，一些鄉村居民法律意識淡薄，存在畏法和不懂法現象，鄉村法治推行困難。其主要表現是，雖然黨紀國法和相關規章制度對鄉村治理中的許多事項有明確規定，要求涉及農村的事務必須充分尊重農民合法權利，真正發揮農民的主體作用，切實調動農民的積極性、主動性和創造性，讓廣大農民主動參與到鄉村振興及其治理的實踐中，并成為鄉村振興及其治理現代化的推動者和受益者;但在現實中卻存在不少偏差，甚至是“沒有參與”，影響推進鄉村治理的實現。

三是文化阻斷，傳承不足。中國是一個農耕文明歷史悠久的國家，幅員遼闊，物產豐富，農村地區差異顯著，風俗習慣不盡一致。為此，鄉村治理既需要堅持以法治為基礎，也需要借助道德、習慣和文化的力量，尤其是考慮到千差萬別的廣大農村地區，更加需要發揮鄉村優秀傳統文化的整合作用，傳承并弘揚鄉村文明，實現自治、法治、德治相相結合的鄉村有序治理。

2實現鄉村治理體系和治理能力現代化的有效途徑

既然目前的鄉村治理體系和治理能力較弱，那么，就應該努力改變這一狀況，實現其迅速發展。鄉村治理體系和治理能力現代化應成為國家的重中之重，也應成為國家探索創新的先行者。只有這樣，國家治理體系和治理能力現代化才能走上廣闊道路。

首先，應改變群眾觀念，加大鄉村治理體系和治理能力現代化建設力度。通常認為，治理體系和治理能力現代化純屬國家行為，是國家層面的頂層設計和制度安排，鄉村只要跟著走就行。其實不然，黨和國家的戰略構想與制度安排只是一個方面，從國家層面實現現代化也只是一個宏觀考慮;真正要實現治理體系和治理能力現代化，立足點在基層、關鍵在基層、發力點和具體抓手也應在基層。只有認識這一點，才能重視、指導、著力推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設。

其次，讓制度建設挺在前面，充分發揮制度優勢，并成為鄉村治理的堅強保障。目前，影響鄉村治理體系和治理能力現代化的主要有：制度執行不強，許多制度執行不到位，有的制度還有漏洞，還有的制度沒有遵守。所以要在廣大鄉村形成“制度先行”的理念，從各方面有針對性的制定與鄉村治理體系和治理現代化相關的制度。如嚴格規定廣大農民在民主協商、民主監督、鄉鎮干部考核、村干部選舉等方面的參與率、保障主體地位。

再次，強調實踐的重要性，要讓實踐成為理論的最終成果。與其他階層不同，廣大鄉村階層最貼近農民、農業、農村，是踐行實踐最好的地方。一項政策落實好不好，往往不靠理論陳述、邏輯論證、概念推理，而看是否符合廣大人民實際，與基層是否貼近和心連心，是否有助于農村發展和民生問題解決。因此，除了強調制度建設和理論知識，將實踐性尤其是廣大人民的是否滿意置于首位，顯得很重要。因此，讓各項制度扎根于廣大基層的實際需要，不斷接受其檢驗并更好得到實踐發展，顯得很重要。

3治理鄉村現代化的對策建議

治理有效是鄉村振興的基礎，而鄉村治理涉及鄉村經濟、政治、文化、社會、生態等諸多領域，要推進鄉村治理現代化就必須丟掉落后思想，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的安排，創新發展，積極協調，協同推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

首先，加快人才隊伍建設，夯實鄉村治理基石。第一，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。2018年10月23日，習近平總書記在廣東省英德市視察時明確指出：火車跑得快，全靠車頭帶。要加大基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有闖勁、能干事、作風優良、做事正派的人擔任書記，團結帶領基層群眾打贏脫貧攻堅戰。第二，加快各類新型農業經營組織培養。建設一支懂農業技術、愛農村環境、愛農民的“三農”工作人員，讓愿意留在鄉村、建設農村的人才留得心安，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人有信心，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

再次，發揚中華優秀傳統文化，細化“三治”體系。推進中國鄉村治理現代化，不僅需要進一步完善正式制度和正式組織，還需要充分發揮中國鄉村豐富的優秀傳統文化資源和非正式組織的作用，以鄉風文明建設為機會，做好文化傳承，發現中國鄉村優秀傳統文化的價值，做到傳統與現代的交融，讓傳統文化在鄉村振興中迸發火花，推進基層黨組織的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系模式。可以進一步利用好網絡平臺、基層協調機制在化解基層矛盾及推進基層民主建設進程中的作用，進一步發揮忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節約、尊老愛幼等優秀文化在破除不良習俗、建設鄉風文明中春風化雨式的效能。