基于一流學科視閾下的基層教學組織建設研究

潘昌偉

摘 要 基層教學組織是高校進行教學管理的最基本組織形式，一流學科建設需要一流的基層教學組織，本文通過實證研究，發現基層教學組織在劃分標準、層級結構、基本職能和運行管理方面存在問題，進而對基層教學組織建設在思想統領、統一標準、優化職能、融合發展和賦予權能方面進行了思考和研究。

關鍵詞 一流學科 基層教學組織 建設

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

眾所周知，高校基層教學組織的建設和運行狀況決定著教學質量，在一流學科建設的大背景下，更加重視本科教學，因此，高校基層教學組織建設在一定程度上決定著一所高校的一流學科建設水平。

1基層教學組織的源流

1.1基層教學組織的界定

在教育管理理論中，基層教學組織的界定存在著爭議，狹義的觀點認為，基層教學組織是以基礎教學、教學研究為核心的基層正式組織形式，就是人們熟知的教研室;廣義的觀點認為，基層教學組織是以基礎教學、教學研究、科學研究為核心的兼具部分行政管理職能的基層組織或者團體，不一定是正式的組織，可以包括教學（實驗）中心、教學基地、團隊等非正式組織。在實踐中，這種非正式的基層基層組織越來越多，并在高校改革和建設中發揮著越來越重要的作用，所以，在一流學科建設中，這種廣義的基層教學組織的界定，能更好地為一流學科建設服務，故此處采用廣義的基層教學組織的觀點。

1.2基層教學組織的歷史變革

學界認為，基層教學組織的出現是學術自由的起始。在我國近代，早在洋務運動時期的學堂中就出現了基層教學組織的雛形，只是由于制度和規模的原因，基層教學組織沒有建設起來。民國時期，由于受到三民主義的影響，基層教學組織基本采用以學科為劃分標準，高校內部的組織也呈現多元化的趨勢，有的借鑒德日的“講座制”，有的效仿英美的“學系”，基層教學組織具有較大的學術管理權限，體現了高校的學術自治。新中國成立后，高校的建設仿照蘇聯模式，出現了教研室，教研室的主要功能是人才培養、教學研究和師資力量儲備，極大地促進了我國高等教育的發展，為新中國教育事業的發展做出了積極貢獻。然而，到了六七十年代，由于國家和社會的客觀需求，又賦予了高校教研室以科研使命，在精英教育的模式下，教研室一方面履行教學職能，另一方面也行駛科研職能，促進了科研的繁榮和發展。但是，隨著我國高等教育改革和高等教育模式的轉變，以及《高等教育法》的出臺，高校的社會職能演化成人才培養、科學研究、文化傳承和服務社會，因此，科學研究和服務社會成為高校的重要任務，這種轉變嚴重地沖擊了教研室的地位。尤其是在國家提出“雙一流”建設的目標以來，高校瞄準身定位進行了一系列改革，不斷加強基層教學組織建設，逐漸涌現出一系列非正式基層教學組織，例如：教學團隊、課程組等。可以說，一流學科建設推動了高校基層教學組織的多元化改革。

通過對基層教學組織的源流考證，可以發現，無論高校基層教學組織任何變革，其都是高校行駛教學職能的基本單元，是進行教學活動的最基本大內，并且其職能在不斷擴張，一定程度上決定著高校職能的發揮。因此，在一流本科建設中，建設一批一流的基層教學組織顯得尤為重要。

2基層教學組織的建設現狀

2.1劃分標準不統一

通過調研發現，基層教學組織劃分標準包括：一級學科、課程類別、科研方向、教研方向等。劃分標準的多元體現了基層教學組織的設置多元化趨勢，是適用不同需求的客觀體現，但是，由于劃分標準的不統一，導致基層教學組織間存在交叉和重復設置的情況，這種缺乏科學規劃的設置，必然導致基層教學組織的組織形式各異，成為高校內部管理的障礙，甚至影響教學質量和教學秩序，不利于一流學科建設。

2.2層級結構不統一

規模較大的院系，屬于校、院、系、基層教學組織四級層級機構;規模較小的院系，屬于校、院（系）、基層教學組織三級層級結構;直屬院所，屬于校、基層教學組織二級層級機構。雖然每種模式都具有一定的適當性，但是，這種不統一的層級結構給高校的內部管理造成了一定的障礙，基層教學組織的彼此孤立狀態，導致學科間交流的不暢，這種缺乏融合的層級機構，勢必會影響一流學科的建設。

2.3基本職能不統一

由于基層教學組織的多元趨勢，不同組織形式的基層教學組織的基本職能也有所側重，有的側重于教學職能、有的側重于教研職能、有的側重于科研職能，甚至有的僅僅具有一項或部分職能。實踐中，這種非正式的組織具有優勢，但也具有劣勢，教育團隊的教學職能很強，但是科研職能卻沒有，科研方向一致的課題組具有較強的科研職能，但是教學職能卻弱化。

2.4運行管理行政化

雖然高校進行了去行政化改革，但是，基層教學組織的學術權力與行政職能之間的張力一直存在。在教學方面，高校設有教務處;在科研方面，高校設有科研處。實踐中，基層教學組織幾乎淪為處理學校或者院系下達的事務性部門。此外，基層教學組織的內部管理也存在不順暢的問題，基層組織內部成員之間的會議、交流、研討成為形式，溝通交流機制有待革新。

3基層教學組織建設困境成因分析

3.1設置依據不足

新頒布的高等教育文件沒有對基礎教學組織作出規定，也沒有相關政策出臺，導致高校對基礎教學組織建設缺乏頂層設計，沒有充分認識到高校基礎教學組織在教學中的地位和作用。通過調研發現，高校將有限的教育資源都投入到學科建設、科研項目上，基礎教學組織建設沒有固定的經費預算，這種物質支撐的缺乏，導致基礎教學組織工作積極性喪失，工作流于形式，甚至形同虛設。

3.2規章制度缺位

高校基礎教學組織的權責規范雜亂無章、權責不清，絕大多數基礎教學組織沒有明晰的工作條例和規章制度，例會制度、聽課制度等沒有統一的規范，即使有相關規定，也沒有被認真執行。有的基礎教學組織成員就一兩個，沒有崗位職責和工作分工，加之高校和學院對工作沒有硬性指標，工作的隨機性很強。

3.3教學科研沖突

“雙一流”高校建設，各種大學綜合排名等，都以科研成果為硬性指標，同時，高校績效考核、職稱評聘都以科研成果為主要依據。科研質量成為了高校和教師追逐的目標，教學似乎成為了敝履，這種重科研輕教學的現象在各高校中大行其道。這使得以教學為基本職能的基礎教學組織逐漸被置于邊緣地位。雖然一些高校進行了改革，但比例和數量仍沒有較大的突破，并沒有從根本上解決教學和科研的沖突問題。

3.4內部管理無序

由于高校教學工作的特殊性，每位教師都忙于自身的科學研究，與其他教師的交流時間被無限擠壓，同時，彈性坐班制度使得基礎教學組織成員之間的交流出現障礙，加之，基礎教學組織對教師的管理是一種軟管理，缺乏有效的制約機制，為了因對考核、評職稱，基礎教學組織成員之間的“各自為政”狀態成為常態，有效交流成為“欲而不能”。

4基層教學組織建設的思考

4.1以一流學科建設為統領

一流學科建設是當前絕大部分高校的首要任務，并且是將來一段時間內的首要任務。圍繞一流學科建設將開展一系列的改革，其中基層教學組織的改革尤為重要，因為其決定著一流學科建設成敗。所以，在基層教學組織的改革中，必須始終貫徹一流學科建設的思想，緊緊圍繞一流學科建設的中心工作，使基層教學組織建設始終朝著為一流學科建設的方向上前進，更好地服務于一流學科建設。

4.2統一劃分標準

基層教學組織的設立統一以學科建設為主導，兼顧其他標準，避免交叉和重復建設，尤其是已經被納入到一流學科建設的一級學科和二級學科。積極構建和完善協同創新組織體系，在多元化發展的基礎上，避免必然的一致和全然的無序發展怪圈，發揮高校在教學管理領域的頂層設計職能，使高等教育改革落腳于一流學科建設上來。同時，積極構建新的基層教學組織形式。

4.3促進融合發展

雖然基層教學組織的層級結構存在差異，但是，橫向的基層教學組織之間必須具有良好的融合機制，當下，一流學科建設的一個重要趨勢就是多學科的融合發展，因此學科間的交融關系日趨緊密，這就要求基層教學組織之間必須保持良性交流和溝通機制，構建學科群或者多學科綜合發展。基層教學組織間的人員流動、成果共享、交叉融合是進行一流學科建設的必然要求。

4.4優化基本職能

基層教學組織的基本職能，也是傳統職能，在一流本科建設中，基層教學組織不能僅僅限于這兩項，必須同時具備科研和學術管理職能。這也是一流本科建設對基層教學組織提出的客觀要求。特別強調的是，基層教學組織在師資隊伍建設方面也必須發揮作用，采用“引育結合”的方式，不斷優化師資隊伍年齡、學歷和職能結構，進行梯隊建設，促進教學和科研的均衡發展。

4.5賦予相應權能

一流學科建設的應有之意就是重視本科教育，培養一流人才。但在實踐中，基層教學組織的學術權能缺位，尤為明顯的就是職稱評定問題，限于各高校對于職稱評定的科研任務要求，這種功利性的導向迫使教師將精力更多地投入到科研中，忽視了本科教學，出現的不合理現象就是，誰的科研成果多誰就能優先評上職稱。基層教學組織對于教師的教學成果是最有發言權的組織，然而，基層教學組織在權能上存在“欲而不能”的窘境。因此，賦予基層教學組織以權能，參與對教師教學的評價。

5結論

一流學科建設作為高校新的發展目標，對高等教育改革提出了新的要求，而作為高校的基層教學組織而言，既是一種革新的機遇也是一種無形的壓力和挑戰。基層教學組織對于一流學科建設的作用是不言而喻的，但是，其自身存在的問題和弊端也深深影響著一流學科建設的進程，所以，必須對基層教學組織進行解構，使其適應一流學科建設的需要。

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