基于新常態下城鄉土地節約集體利用的探討

楊東 馬明

摘?要：我國人口稠密，人均土地占有量少，新疆省土地資源運行也受到了宏觀經濟發展的影響。“十二五”時期關于中央的轉變經濟發展形式，調整經濟產業結構，加快工業化發展、新型城鎮化建設等一系列政策訴求，都需要以土地資源作為載體。在全國經濟進入新常態的發展背景下，土地資源的開發程度較差，需通過城鄉土地節約集體利用水平的提高進而提高土地資源利用率。本文基于新常態形式下結合目前城鄉土地節約集體利用工作中存在的問題提出解決方案，提高對土地資源的應用率。

關鍵詞：新常態;城鄉土地;節約集體利用

新疆地處歐亞大陸腹部，古往今來都是絲綢之路的重要通道，具有非常重要的戰略地位。隨著“一帶一路”策略的實施，國家和自治區不僅對農業產業結構進行了調整，同時加大了對于城市基礎設施方面的資金投入，隨著發展步伐的加快，新疆的土地利用方式也發生了明顯變化。新疆的土地總量較多，但優質耕地少，人均耕地占有量少，荒地戈壁較多，可用的耕地資源嚴重不足。在新疆發展過程中，應認真貫徹落實城鄉土地利用要求，切實落實節約集體戰略。城鄉土地節約集體利用是關系我國社會全面協調發展的重要保障，充分利用城鄉土地資源，使得有限的土地資源得到最大化利用也是國土土地資源適應新常態發展的體現。如何高效的實施城鄉土地資源節約集體利用也是目前擺在國家與社會面前的亟待解決的問題。

1?城鄉土地節約集體利用相關理論概述

1.1?地租地價理論

地租理論是研究城鄉土地集體利用的基礎理論之一。在城市化發展進程中，規模較大的城市人地關系緊張，土地資源供需矛盾大，土地價格上漲，成本變高，綜合實力較低的企業在城市中擴張困難，這些在一定程度上阻止了城市規模的進一步擴大。地租和地價理論是密不可分的，土地本身并無價值，但土地在使用過程中存在了使用價值，這就決定了地價的存在。

1.2?土地報酬遞減理論

土地報酬遞減規律是指在條件保持不變的前提下，如果在同一土地上不斷追加某一要素的投入，將會帶來土地報酬的持續增長，但當土地報酬增長到一定程度后，繼續追加將導致土地報酬出現負增長的現象。即在城鄉土地利用過程中，單位面積上土地的各要素的投入量也要遵循一定的規律，尋找生產要素的最佳投入區間。城鄉土地資源的利用應當注意開發強度，不斷的改進技術及策略，充分發掘城鄉土地建設潛力，通過土地資源的集體利用，完成經濟社會的可持續發展

1.3?土地區位理論

區位理論是有關人類社會生活活動的空間位置以及與空間的相互關聯制約的學說。城鄉土地在區域空間上具有差異性，不同區位的地塊的供求差異和收益差異大。城鄉土地區位由城鄉土地本身自然環境條件以及投入其中的土地模塊所決定，也受地理環境位置以及交通運輸情況的影響，作用于人類的生產生活活動。

1.4?可持續發展理論

我國人多地少，土地資源相對于較為缺乏，可供于人類使用的土地資源少。土地資源的稀缺決定了在進行土地利用時的可持續發展理論指導思想，對土地的高效利用。有效配置土地資源可以使土地資源最大化。根據不同區域的城鄉土地利用結構不同，進行合理布局，從而實現土地資源的可持續性利用。

1.5?城市土地規劃理論

城市土地規劃是指對城鄉土地資源的開發、利用和整治做出的策略部署。政府統一進行城鄉土地規劃，優化土地利用程度，增強城鄉土地宏觀層面管理。隨著城市化進程加快以及城市規模的不斷擴張，需要對城鄉建設用地進行預測與分析，使城鄉土地利用結構更加具有合理性，明確城市功能分區、不斷挖掘城鄉土地使用潛力。

2?新常態下的城鄉土地節約集體利用方法

2.1?加強土地總量控制，滿足發展需求

需要對城鄉建設用地總量范圍進行設定，合理控制城市規模，建立新疆城市發展的擴張邊界。逐漸減少城鄉用地規模，減少關于非公益性用地的劃撥，同時對建設用地與農業總產量進行統籌安排。由于新疆的未利用地占土地面積的 61.22%，因此要盡量利用未利用地進行城鄉建設，緩解城鄉用地緊張情況。新疆周圍環境多為戈壁灘和荒地，具備非常大的發展優勢，在城市的發展中可以盡量占用荒地和戈壁灘，統籌利用建設用地與農用地。同時補償農業用地，提高農民保護農業用地的意識及其積極性，在壓縮城市用地擴張的同時，促進城鄉土地的集體利用。

2.2?加強規劃管理水平，提高用地質量

一切社會主體應協調發揮作用，增強城鄉土地集體利用意識。目前我國對下層利益主體的意見不夠重視，增加了政府的執行難度。政府應積極吸引社會群體都參加規劃，進一步提高決策方案群眾滿意度，以此提高城鄉土地集體利用的效果。同時對城鄉建設用地的布局進行優化，實現城鄉的一體化發展。在實現城鄉土地集體利用的同時，必須對農村用地加以控制防止蔓延發展，不斷提高農村用地水平。對土地利用空間進行優化調整，將生產生活與生態三類用地空間有效進行協調和組織優化，嚴格性的管控用途，促進土地的集體節約使用。交通能有效的引導建設發展，針對不同的功能分區中的不同區域，應順應環境規律與經濟規律，通過交通運輸引導土地開發利用強度，提高發展力，獲得環境經濟的雙贏。

2.3?改革稅收制度，推動土地轉型

隨著工業化的進程，保留著與現狀不相符的原有的土地制度，導致土地稅制賠償等也因土地制度而出現差別。目前集體用地的規模已超過國有城鄉建設用地的規模，所有必須盡快統一城鄉稅制，進而實現土地的集體利用。地方財政與中央財政關于新增的土地有償使用比例分紅致使了“以地生財”現象的發生，必須進行稅制改革，修改征收管理體制，在城鄉土地稅制改革時結合財政預算。營建良好的市場環境，加強土地市場的自我調節，促進城鄉土地的合理、集體利用。

2.4?優化城鄉產業結構

產業結構優化與城鄉土地節約集體利用之間是相互促進、相互統一的整體，通過產業結構優化城鄉土地資源配置及城鄉土地利用率。而且城鄉土地資源的集體利用除了為了獲得最大效率的經濟利益市場目的，還需要有利于平衡城市之間收入，為產業結構優化提供優質的物質條件。同時應該做到避免產業結構同構化，更好地發揮出各地區之間的優勢，才能提高資源配置效率。產業結構的同構化得到改善，城鄉土地資源使用量也會相應的減少，同時也可以優化城鄉土地資源配置，促進城鄉土地的節約集體利用。也可以通過推進新疆產業結構的高度化，提高第三產業在新疆經濟體系中所占的比例，依靠科學技術優化產業結構，加大企業的規模從而提高企業效益，促進城鄉土地資源集體利用。

3?結語

我國已進入新常態發展，國民經濟水平不斷提高，為了確保社會經濟的長期可持續發展，相關部門必須在依據有關的城鄉土地節約集體利用相關理論上，采用加強土地總量控制、滿足發展需求;加強規劃管理水平、提高用地質量;改革稅收制度、推動土地轉型;優化城鄉產業結構的四種方式，為我國城鄉土地節約化、集體化管理目標的實現奠定堅實基礎。

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