把政府的“緊日子”變成百姓的“好日子”

陳敏

柴米油鹽醬醋茶錢，必須精打細算，是老百姓居家過日子的道理，這同樣也適用于政府“持家理財”。

7月底召開的重慶市五屆人大常委會第二十次會議批準2020年市級預(yù)算調(diào)整方案。據(jù)悉，這次對市本級財力安排的預(yù)算，除保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出外，其余一般性項目支出整體壓減15%，重點專項支出整體壓減10%，合計壓減支出34億元。

受新冠肺炎疫情、減稅降費等多重因素影響，上半年重慶財政收入有所下降。“錢袋子”小了，更要精打細算，把每一分錢花到最需要的地方。

把政府的日子過“緊”

今年，重慶市高法院辦公樓內(nèi)發(fā)生了不少變化：上班時間公共區(qū)域燈光只亮一半;參加非正式會議，自帶水杯;推廣無紙化辦公，辦公設(shè)備的更換周期也適當作了延長。

市高法院相關(guān)負責人表示，院黨組積極響應(yīng)過緊日子的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，比如，在民法典學習宣傳方面，減少了紙質(zhì)版相關(guān)書籍購買數(shù)量，取而代之的是電子版書籍，切實節(jié)約了經(jīng)費。

面對經(jīng)濟下行壓力和財政收支矛盾，重慶市認真貫徹落實中央關(guān)于政府過緊日子的要求，早在今年初，就出臺緊日子十條舉措，每一條都是干貨，其中包括：部門課題經(jīng)費、規(guī)劃經(jīng)費、培訓經(jīng)費統(tǒng)一壓減30%;市級部門、國有企業(yè)的公務(wù)用車購置一律暫停。

部分區(qū)縣學習市級機關(guān)和部門過緊日子的要求，積極營造過緊日子的氛圍。比如：巴南區(qū)機關(guān)辦公電腦達到報廢年限后，只要不影響辦公繼續(xù)使用;嚴控政府重點建設(shè)項目投資總量，擬定項目全周期及年度用款計劃，嚴格按照“無資金不開工”的原則，審慎啟動新項目。又如：江北區(qū)對各部門“三公”經(jīng)費中的“出國經(jīng)費”“車輛運行維護費”壓減10%;規(guī)劃項目由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌，經(jīng)費壓減50%。

全國“兩會”以后，重慶市又推出“升級版”過緊日子方案，按照中央要求，在落實緊日子十條措施的基礎(chǔ)上，出臺了確保公共預(yù)算平穩(wěn)運行系列措施，以更加嚴格的標準，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出。

事實上，去年，重慶市和區(qū)縣兩級就已經(jīng)壓減了一般性項目和專項支出125億元，今年到目前為止市級又壓減了34億元。

深化預(yù)算管理改革

政府過緊日子，最終目的是要讓老百姓過好日子。

雖然政府支出總體上壓減了，但重點支出得到了有效保障，特別是通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順財政支出的優(yōu)先順序，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤、兜牢了民生底線、保障了各項新增投入。比如：新冠肺炎疫情防控，所需資金應(yīng)保盡保，沒有因為醫(yī)療費用問題影響患者就診，沒有因為資金問題影響防疫工作。又如：義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、低保優(yōu)撫等基本生活救助經(jīng)費連續(xù)兩年未做壓減。再如：脫貧攻堅，市級財政專項扶貧資金增長20%，截至7月底已經(jīng)撥付98%的資金。

市財政局相關(guān)負責人表示，不論是緊日子十條措施，還是確保公共預(yù)算平穩(wěn)運行的二十條舉措，其目的都是以過緊日子為抓手，深化預(yù)算管理改革，推動支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財政收支管理水平。

預(yù)算公開評審是嚴控部門增支的重要舉措。在2019年預(yù)算編制中，通過預(yù)算公開評審，市級審減了部門編制的13億元非急需、非緊迫項目，確保有限的資金用在刀刃上。

事實上，為了有效解決資金閑置和浪費問題，重慶市已經(jīng)實施了部門預(yù)算“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度。每年6月和9月，市財政局對市級預(yù)算單位的支出進度進行考核通報;年底，對部門未執(zhí)行完的指標進行甄別，原則上所有市級財力安排的預(yù)算，除少量政府采購、科研項目外，其余的結(jié)轉(zhuǎn)一律收回，納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于平衡后一年度預(yù)算。

一些部門表示，實施“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度以后，對項目前期規(guī)劃和后期實施更上心了，不僅要把項目規(guī)劃做好，還要密切跟蹤項目建設(shè)進度，因為工期滯后資金就會被收回。

“零結(jié)轉(zhuǎn)”制度雖然在一定程度上給各預(yù)算單位戴上了“緊箍咒”，但部分單位資金使用效率不高的問題仍然存在。

根據(jù)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)反映，上半年，市本級有項目支出預(yù)算的單位為262個，項目預(yù)算為1229.3億元，截至6月30日實際支出716.3億元，執(zhí)行率為58.3%。通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“線上”分析發(fā)現(xiàn)，下達項目預(yù)算指標超過8000萬元，執(zhí)行進度低于35%的有30個單位，且涉及扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民生保障、環(huán)境治理的資金額度大、支出進度較慢。

為了進一步了解預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的原因，今年7月底，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委從30個單位里選取了7個進行座談，分析原因，希望通過這樣的方式，倒逼這些單位提高預(yù)算管理水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度。

倒逼部門提高資金使用效益

壓減市級一般性項目和專項支出，是為把政府的日子過緊，把百姓的日子過好。

市人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任毛玉樹表示，政府應(yīng)嚴格落實過緊日子的各項舉措，大力壓減一般性支出和非必要非急需項目支出，嚴把支出預(yù)算關(guān)口，統(tǒng)籌盤活存量資金，緩解收入增長放緩帶來的財政支出壓力。

毛玉樹表示，從此前發(fā)現(xiàn)的情況看，部門預(yù)算項目支出進度緩慢的原因，主要是受新冠肺炎疫情影響，很多工作有所延后，有部分工作安排在下半年完成，支付也相應(yīng)在下半年體現(xiàn)。還有一些工作需要待中央各部委明確具體任務(wù)之后，才能對預(yù)算進行具體落實。但除此之外，主觀原因還是年初預(yù)算編制得不夠?qū)崱⒉粔蚣殻械捻椖窟€處在決策階段，就匆匆編入預(yù)算，這勢必會影響整個項目預(yù)算的執(zhí)行進度。

“增強預(yù)算的剛性，編好預(yù)算是前提。”毛玉樹說，部門應(yīng)更加重視年初預(yù)算編制工作，要把編好編實預(yù)算作為謀劃工作的重要抓手，提高項目預(yù)算編制的科學性、合理性和準確性。對于常年性的項目支出要在年初預(yù)算予以細化，盡可能減少切塊資金預(yù)算，由部門預(yù)算編制的區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付應(yīng)提前細化分配，減少執(zhí)行中的調(diào)整和二次分配。

“今年的政府工作報告指出，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。政府過緊日子是為了讓百姓過好日子。”毛玉樹表示，接下來，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委會將加強跟蹤監(jiān)督，在預(yù)算執(zhí)行過程中，倒逼部門提高資金使用效益。