做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)

郭韋利

黨的十九大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合實際，堅守監(jiān)督第一職責(zé)定位，邊實踐、邊規(guī)范、邊總結(jié)，監(jiān)督工作取得明顯成效。

把牢監(jiān)督的政治屬性。一是以“兩個維護(hù)”為根本，持續(xù)堅守政治機(jī)關(guān)定位和監(jiān)督的政治屬性，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和專項督查，嚴(yán)肅問責(zé)有令不行、有禁不止行為，以政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化保障落實“兩個維護(hù)”。二是積極探索政治生態(tài)的評估，通過細(xì)化責(zé)任、優(yōu)化考核方法、動態(tài)管理、重點抽查等方式，將營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，深入分析各地各單位的政治生態(tài)狀況，探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價體系。三是把追責(zé)問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，各地區(qū)嚴(yán)肅查處脫貧攻堅、民生資金、征地拆遷、低保養(yǎng)老、涉黑腐敗和“保護(hù)傘”等方面侵害群眾利益問題，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

貫通紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。嚴(yán)格落實中央要求，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，解決監(jiān)察范圍過窄的問題。將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員，填補(bǔ)了監(jiān)督對象上的空白。二是實現(xiàn)紀(jì)法貫通，解決紀(jì)法銜接不暢的問題。改革后，紀(jì)委監(jiān)委能夠統(tǒng)一管住紀(jì)和法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問、查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。三是整合工作力量，解決力量分散的問題。將監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪反瀆職的力量整合到監(jiān)委，可以攥緊拳頭，更加有力地打擊腐敗，提高工作效率。四是豐富調(diào)查措施，解決手段單一的問題。監(jiān)察法明確了“12+3”措施，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。一是紀(jì)律監(jiān)督進(jìn)一步深化。堅持“懲前毖后、治病救人”方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一、第二種形態(tài)占比達(dá)到絕大多數(shù)，實現(xiàn)以“懲治極少數(shù)”為基礎(chǔ)向“管住大多數(shù)”拓展。二是監(jiān)察監(jiān)督進(jìn)一步實化。國家監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公優(yōu)勢凸顯，新的體制機(jī)制總體運(yùn)行順暢，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)融合。比如，基層通過設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員辦公室等方式，推動監(jiān)察職能延伸。三是派駐監(jiān)督進(jìn)一步優(yōu)化。協(xié)助省委制定《深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實施意見》《省管企業(yè)、省管金融企業(yè)、省管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的意見》及省管企業(yè)、省管金融企業(yè)、省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施意見，配套出臺省管企業(yè)、派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見，基本實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)“形”的全覆蓋。四是巡視監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真落實中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)工作要求，緊扣“六個圍繞、一個加強(qiáng)”“四個落實”等監(jiān)督重點，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視和整改落實“回頭看”兩個全覆蓋，并將常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視以及巡視整改“回頭看”四種方式貫通起來，穿插使用。

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。一是牽住主體責(zé)任“牛鼻子”。協(xié)助省委制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)辦法，推動“紅臉出汗”常態(tài)化、規(guī)范化。協(xié)助省委制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見、履行主體責(zé)任實施細(xì)則，把從嚴(yán)治黨責(zé)任分解，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨責(zé)任全覆蓋。二是加強(qiáng)對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。緊盯部門和行業(yè)各自特點及重要部門、關(guān)鍵崗位一把手，聚焦選人用人、審批監(jiān)管、大宗物品采購、工程項目等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前移監(jiān)督關(guān)口，及時開展談話提醒、約談批評、誡勉談話，常態(tài)化對黨員干部進(jìn)行“咬耳扯袖”。三是用好老辦法，探索新辦法。把問題整改統(tǒng)籌納入完善監(jiān)督體系、推進(jìn)治理體系建設(shè)之中，推動切實解決問題，有效實現(xiàn)監(jiān)督效能。

（作者單位：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委）