協調發展是實現 全面建成小康社會的應有之義

協調發展不僅是高質量發展的重要標志，而且是全面建成小康社會的應有之義。在決勝全面建設小康社會和全面建設社會主義現代化國家征程中，應堅持問題導向，把協調發展的理念貫穿其中，增強發展的整體性、協調性，形成平衡發展的合理結構。

什么是協調發展？一句話，協調發展就是要找出短板、補齊短板，并通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。

中國共產黨在帶領人民建設社會主義的長期實踐中，提出了許多關于協調發展的理念和戰略。毛澤東曾提出著名的“彈鋼琴”的工作方法。他說：彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作……不能只注意一部分問題而把別的丟掉。凡是有問題的地方都要點一下，這個方法我們一定要學會。此后，他又提出“統籌兼顧、適當安排”的方針。這些思想方法和工作方法，實際上就是協調發展理念的生動體現。

改革開放后，鄧小平針對新時期社會主義建設的新情況新問題，提出“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”，以及“兩手抓”的戰略方針。此后，黨又提出了在推進社會主義現代化建設過程中必須處理好十二個帶有全局性的重大關系，明確提出全面協調可持續發展。在總結歷史經驗基礎上，黨的十八大提出了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，等等。這些都體現了黨對協調發展認識的不斷深化，體現了唯物辯證法在解決發展問題上的方法論意義。

有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。唯物辯證法告訴我們，促進協調發展，關鍵在于增強發展的整體性。增強發展整體性是促進協調發展的重大戰略目標。因此，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

增強發展的整體性，主要體現在兩個方面：

一方面，從現實的矛盾和潛力看，從不協調到協調，就是解決結構性失衡問題，補齊各種發展的短板，使經濟發展的潛力得以充分釋放、整體與部分更加和諧有序的過程。如人與自然的關系中，生態環境保護是短板;城鄉發展中，農村發展是短板;區域發展中，西部地區與貧困地區發展是短板;“新四化”建設中，農業現代化是短板;經濟與社會發展中，社會建設或民生是短板;在投資與消費的關系中，消費是短板，等等。把這些短板補上，就是優化結構，經濟發展的整體性、協調性就明顯提高，人民對美好生活的獲得感和幸福感就顯著增強。從不協調到協調的過程，是經濟質量與效益不斷提高、新動能不斷擴大、發展的可持續性不斷增強的過程，因而也是推進高質量發展的重要途徑。提高發展的整體性，必須堅定地樹立協調發展理念，采取各種有效的協調手段，最終達到提高發展的整體性目標。

另一個方面，從系統性的角度來看，就是要有系統思維，系統地看問題，系統地謀劃未來發展戰略，顧大局、謀大事，避免單面突擊，擺脫局部利益、部門利益和地區利益的束縛與羈絆，真正從國家整體性、人民長遠利益出發促進經濟社會發展。同時，應深入研究各項發展和改革舉措的關聯性，樹立“雙贏”“多贏”的觀念，摒棄“零和”思維，走出“九龍治水”、各自為政的誤區，多些“雪中送炭”，使各項發展和改革舉措能有機配合、形成綜合效應，提高發展與改革措施的整體效率。

協調發展是制勝要訣。黨員干部尤其是領導干部要善于運用辯證法，學會“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰略抉擇。從當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和其他建設融合發展，為實現全面建成小康社會打好堅實基礎。具體來說，主要從以下幾個方面下功夫：

第一，發揮各地區比較優勢，促進生產力布局優化，推動區域協調發展。重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構成連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發新格局，不斷縮小地區發展差距。

第二，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉村振興戰略實施。深化農業供給側結構性改革，打贏脫貧攻堅戰，抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉村振興，加強懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍建設，發揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現農業農村現代化征程上邁出新步伐。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進城鄉公共資源均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農業農村現代化，努力促進農民增收致富，不斷縮小城鄉差距。

第三，堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。堅持走中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。夯實國內文化建設根基，一個很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起。引導人民群眾樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣，提高先進文化建設水平，提升國家的軟實力。

由此可見，推進協調發展，必須統籌經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面建設，建立全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局，推進各方面建設同全面建成小康社會進程相一致，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

全面建成小康社會亟待補齊的短板

全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。當前，亟待補齊的短板突出體現在三個層面：一是老弱病殘貧困人口。農村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我發展能力和條件。對照“兩不愁三保障”，這個群體遇到的問題是看不上病和看不起病、貧困家庭孩子輟學、部分貧困人口仍住危房、極少數貧困人口還沒有解決飲水安全。二是深度貧困地區，主要包括“三區三州”地區，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”;“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣，多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱;部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區，大多屬于發展嚴重滯后、生態非常脆弱的地區，產業基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。三是生態環境、公共服務、基礎設施等方面的短板，如重點地區大氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發，長江流域生態保護修復任務繁重，城市黑臭水體、農村環境臟亂差問題突出;貧困地區的教育、醫療底子薄弱，貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通“最后一公里”。