站上巨人肩膀 實現高位嫁接

陳建偉

【摘要】2018年2月廈門市教育局下文要求各區要采取掛牌督導、按教育督導責任區統籌實施經常性督導等方式，將轄區內經教育行政部門審批的幼兒園納入監管范圍，于2018年3月1日前在全市幼兒園實施責任督學掛牌督導。我區按要求于同年3月實現全區所有公民辦幼兒園的責任督學掛牌督導全覆蓋，直至2019年6月教育部印發《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》，要求于2019年底前實現本行政區域內所有經審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導全覆蓋。2018年我區通過了“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”的國家實地核查，初步建成了具有嘉庚精神的中小學校責任督學掛牌督導的“誠毅督導”品牌;因后，我區的幼兒園責任督學掛牌督導工作，已經是有“模”可“仿”，傍著中小學責任督學掛牌督導工作實踐這個“巨人”的肩膀，全區幼兒園掛牌督導工作得以順利開展。

【關鍵詞】幼兒園;掛牌督導

現就我區近兩年的幼兒園責任督學掛牌督導工作實踐，談談自己的感受與思考。

一、站上巨人肩膀，實現我區幼兒園責任督學掛牌督導工作快速入軌

（一）采用高位嫁接，“復制”中小學校責任掛牌督導工作“粘貼”到幼兒園責任督學掛牌督導實踐中

1.前提條件。

自2013年至今，我區的中小學校責任督學掛牌督導的“誠毅督導”品牌建設已經日趨成型。2018年我區通過了“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”的國家實地核查。

2.順利啟動。

2018年3月我區下發《集美區幼兒園責任督學掛牌督導實施方案（試行）》，4月由區教育督導委員會主任、區副區長主持召開全區工作動員會，同月督導室組織召開了相關督學培訓會和助理培訓會，責任督學掛牌督導工作正式落地到各園。站在中小學校責任督學掛牌督導的“巨人肩膀”上，我區的幼兒園責任督學掛牌督導得以順利開展實施。

（二）實行三級管理，實現主任督學全區統一管理→片區督學分片包干→掛牌督學逐園覆蓋的分級逐層責任督導模式

1.基本情況。

全區217所公民辦幼兒園，建立了公辦和民辦2個督導責任區，16個督學片區，聘任了專兼職責任督學69名。

2.三級模式。

沿用中小學校掛牌督導三級管理模式：一級由主任督學包責任區管理，2位主任督學中1人負責公辦幼兒園責任區、1人負責民辦幼兒園責任片;二級由片區督學包片區管理，16位片區督學每人負責一個片區，片區安排盡量貼合教育科的小片區管理安排;三級由掛牌督學包園管理，51位兼職督學掛牌督導，每個掛牌督學負責2～5所幼兒園。

3.管理高效。

三級管理模式有效整合了教育行政和教育督導資源，由主任督學、片區督學、掛牌督學構成的三級督學網絡，實現了區域公民辦幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。

（三）使用督導系統，幼兒園責任督學掛牌督導工作實行無紙化操作，實現教育督導全程信息化

1.開發系統。

開發集美區教育督導綜合管理系統，全區217所幼兒園每園指定一名園長或副園長擔任督學助理，授予系統操作權限。

2.發布任務。

每月初主任督學，登錄系統發布月份督導任務，明確月份督導主題、內容和要求，系統將任務推送到相關幼兒園和責任督學手機上。

3.召開例會。

各片區督學根據要求召開片區工作例會，總結上月督導工作情況，布置本月督導任務。

4.工作備案。

各掛牌督學協調安排好實地督導時間，登錄系統進行工作備案，片區督學進行審批并選擇安排本月欲協同督導的督學和幼兒園，進行工作備案由主任督學審批。

5.督導反饋。

各掛牌督學實地督導時，可使用手機微端登錄系統，將督導情況及時拍照上傳并記錄在系統上，督導結束后查看系統微端記錄與園長及時進行反饋，并在進行簡單整理后，登錄系統將督導點評推送給相關幼兒園。

6.園所整改。

各幼兒園在接收掛牌督學的督導反饋后，著手進行相應整改，并在整改后將相應照片上傳至系統，填寫好整改說明，提交由掛牌督學進行審批。

7.提交報告。

各掛牌督學在落實好相關幼兒園的問題整改后，撰寫月份督導報告，提交至系統由片區督學審批。

8.任務分析。

主任督學和片區督學可于督導任務完成后，登錄系統查看全區或各片區的任務達標情況的相關統計表或統計圖，匯總全區或各片區督導中發現的問題及相應的整改情況等。

（四）聘任在職教師，實現掛牌督導與小片區管理的緊密結合

1.園所推薦。

由于我區的公民辦幼兒園共計217所，并有逐年增加的趨勢，總體體量較大，掛牌全覆蓋對責任督學需求量也較大;經區教育督導委員會和教育局研究決定，由各公辦幼兒園推薦中層及以上干部、骨干教師等符合國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》中的相關規定的人員，上報至教育局、教育督導委員會甄選聘任。

2.經費保障。

廈門市教育局和廈門市財政局聯合發文《關于中小學幼兒園督導經費使用管理的通知》要求區教育督導部門要據實編制督導責任和責任督學掛牌督導所需的督導經費，并納入年度預算。我區按照幼兒園掛牌督學每月每園300元標準，片區督學每月每園100元標準編制年度督導經費預算，并按時發放相關勞務費。

3.工作結合。

考慮到所聘任的幼兒園責任督學均為各公辦幼兒園的在職教師或園長，平時已經承擔了各項保育教育任務和行政管理任務，我區將公民辦幼兒園的小片區結對子管理與責任督學掛牌督導工作相結合，掛牌督導的片區安排盡量貼合各公辦幼兒園的小片區結對子對象，盡量減輕掛牌督導工作給各責任督學帶來的額外負擔。

4.質量保證。

我區出臺相關的責任督學工作考核辦法，對幼兒園責任督學的督導工作提出明確要求，每所幼兒園每月的經常性督導時長要求為至少半天，保質保量對每月每園至少有一次的經常性督導。

二、工作開展鋒芒閃耀，仍需靜心反思當前我區幼兒園責任督學掛牌督導工作實踐中存在的問題

1.幼兒園責任督學呈現年輕化現象，幼兒園管理經驗較為欠缺。由于全區需要的責任督學體量較大，各幼兒園推薦的副園長等中層以上干部，存在部分干部入職年限較短問題，這必然導致其相應的幼兒園管理經驗不足，從而導致督導工作開展得磕磕碰碰。一方面，應全面對我區的已退休園長或骨干教師干部隊伍摸底，積極引入富有經驗的退休園長干部。另一方面關注優質的民辦幼兒園，將其優秀的園長等管理層人員納入幼兒園責任督學的選用聘任范疇，甚至可以采用第三方介入的方式，引入其他地區的優質人才參與掛牌督導。最后，通過加強對現有的兼職責任督學的專業培訓等，幫助其快速轉換身份，更好地融入常規教育督導工作中。

2.幼兒園人事變動較頻繁，特別是民辦幼兒園，有時幼兒園督學助理與掛牌督學的工作配合剛剛步入正軌，該園助理又換人了，又得重新培訓助理工作職責、流程等，督學還得重新與其磨合對接等，不利于工作開展。對此，一方面，可以要求相關民辦幼兒園挑選相對穩定的園長或教師干部擔任督學助理。另一方面鼓勵相關幼兒園適當提高督學助理的工資待遇，確保其工作的穩定性。最后，教育行政部門可以通過每年的教師節評優評先，適當向相應的督學助理傾斜，獎勵優秀的園所和督學助理。

3.民辦幼兒園對督導的認識不足，配合意愿不強，督導中對發現問題的整改力度不夠。一方面可以通過提升相關督學的個人專業素質，使其能切切實實地幫助幼兒園尋找解決問題突破口，幫助引領幼兒園發展、成長，使幼兒園能從掛牌督導工作中直接受益。另一方面，需強化督導結果應用，使之成為幼兒園年檢、確定級類和園長評優評先的重要依據。

4.全區幼兒園總量較大，缺乏相關幼兒園專業的專職督學參與管理，全覆蓋督導的運作較為吃力。一方面，通過組織教育評估研究中心的專職督學參加相關幼兒園管理方面的專業培訓，進而提升專職督學在幼兒園管理方面的相關素養。另一方面，通過考試招聘，從基層幼兒園中選拔優秀的管理人員、骨干教師等干部，補充區幼兒園專業專職督學的空缺。

我區幼兒園責任督學掛牌督導工作已經步入正軌，并逐漸顯示出督導成效，但我們仍在路上摸索，調整，前進著。