部門協(xié)同聯(lián)動 排隱患 堵漏洞 堅決維護道路交通安全形勢穩(wěn)定

公安部召開道路交通事故預防“減量控大”工作部署會

公安部4月16日召開道路交通事故預防“減量控大”工作部署會議，會議強調(diào)，“減量控大”是當前和今后一個時期公安交管部門的重點任務，各級公安交管部門要從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，大力實施“六大提升工程”。其中一項為大力實施部門協(xié)同聯(lián)動整治攻堅提升工程。該項內(nèi)容強調(diào)，近年來，重特大事故多數(shù)由旅游客車、重型貨車、危險品運輸車肇事導致，是“控大”的重點和監(jiān)管的難點。各地要加強協(xié)同聯(lián)動，推動各方落實責任，破解頑癥痼疾。一要聯(lián)動攻堅旅游包車監(jiān)管難題，協(xié)調(diào)配合交通運輸?shù)炔块T，圍繞客運企業(yè)、車輛、人員的許可、監(jiān)管、非法營運以及違法處理等各個環(huán)節(jié)，加強全鏈條監(jiān)管，全力防止旅游包車事故頻發(fā)。二要聯(lián)動攻堅貨車超限超載治理題，協(xié)調(diào)配合交通運輸部門，進一步深化治超聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格落實“一超四罰”措施，嚴厲打擊“百噸王”貨車，嚴防類似江蘇無錫塌橋的事故再次發(fā)生。三要聯(lián)動攻堅車輛非法改裝難題，協(xié)調(diào)配合工業(yè)和信息化等部門，聯(lián)合開展貨車非法改裝專項整治，嚴厲打擊貨車“大噸小標”、非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，從源頭上消除超限超載隱患。四要聯(lián)動攻堅危險品運輸車難題，協(xié)調(diào)配合交通運輸?shù)炔块T落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，開展常壓液體危險貨物罐車治理，堅決防止由危險品運輸車泄露、燃爆導致的群死群傷重特大事故發(fā)生。國務院安委會部署開展全國安全生專項整治三年行動，各地要與聯(lián)動整治攻堅提升工程結合好，形成協(xié)同推進合力。

多部門強化公共交通安全防范確保客貨運輸安全

公安部：進一步加強公交車安全防范工作

7月8日，公安部召開全國公安機關視頻會議，通報貴州安順公交車墜湖事件有關情況，對加強公交車安全防范工作進行強調(diào)部署。

會議強調(diào)，各地公安機關要按照趙克志同志和公安部黨委部署要求，進一步強化風險預警防控，協(xié)調(diào)有關部門建立常態(tài)機制，及時搜集研判信息，有效預警預防預控。要注重點線面相結合、新技術與傳統(tǒng)技術結合，強化客流監(jiān)測，加強警情分析，嚴密防控措施。要進一步強化公交企業(yè)安全管理，配合有關部門指導督促公交車運營企業(yè)健全完善安防制度，加強對司乘人員的日常教育培訓和安全運營管理，常態(tài)化組織開展抽查演練，及時消除風險隱患。要進一步強化安全防范措施，結合實際持續(xù)推進公交車乘務管理人員配備和公交車安全防范新技術建設應用。要持續(xù)加強群防群治，全面加強群眾安防知識宣傳，做強平安志愿者等隊伍，切實提升公眾規(guī)避風險和緊急情況下自救互救能力。

會議要求，要進一步強化應急處突準備，制訂細化預案，加強防范處置專業(yè)力量和裝備建設，確保快速反應。要進一步強化安全責任落實，充分發(fā)揮職能作用，落實好公交車安全防范工作的監(jiān)督指導責任，推動落實行業(yè)部門主管責任和運營企業(yè)主體責任。要嚴格日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對拒不改正的嚴格依法予以處罰，確保整改到位。要推動組織階段性督導檢查和聯(lián)合檢查，梳理問題隱患，通過約談、掛牌督辦等方式推動各項安全防范措施落到實處、取得實效。

交通運輸部：加強旅客運輸和危化品運輸安全管理

為深刻汲取貴州安順公交車墜湖事故教訓，交通運輸部安委會印發(fā)《關于貴州安順公交車墜入水庫事件的警示通報》，部署加強暑期保障人民群眾出行安全工作。

通報要求，要切實增強責任意識、強化擔當精神，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化防范化解重大安全風險，全面排查治理重大安全隱患，堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處。

要切實強化城市公共交通安全管理。要督促公交企業(yè)密切關注駕駛?cè)松眢w、心理健康狀況，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛?cè)松蠉弿氖聽I運，嚴禁客運車輛帶病運行，加強公交車運行動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正不安全駕駛行為。

要切實加強暑期旅客運輸安全工作。要針對旅游出行、學生放假、職工休假等出行需求的疊加，加強長途客運班線、省際旅游包車、農(nóng)村客運等重點的安全監(jiān)管，嚴禁惡劣天氣途經(jīng)臨崖臨水山區(qū)和地質(zhì)條件不良路段的客運車輛運行。

此前，交通運輸部已于6月14日印發(fā)《關于切實做好危化品運輸?shù)戎攸c領域安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的緊急通知》，部署加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。通知要求，各地要深刻警醒，充分認識當前交通運輸安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和做好安全生產(chǎn)工作的緊迫性。嚴格落實安全監(jiān)管和企業(yè)主體責任，堅守紅線底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

迅速行動，全力做好危化品運輸安全管理。加強危化品道路運輸安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴格車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)控；加強港口危化品儲存和作業(yè)安全管理，強化港口危化品集中區(qū)域重大風險評估和管控；嚴格水路危化品運輸安全管理，嚴禁超范圍、超能力和船舶帶病運輸；加強危化品車輛停放、船舶停泊安全管理。

同時舉一反三，全面加強行業(yè)其他重點領域重大安全風險防范。緊盯長途客運班線和跨省旅游包車運輸風險，城市公交和軌道交通危險品進站上車和大客流安全風險，客渡船、客滾船、旅游船和郵輪等涉客運輸惡劣天氣條件下航行風險，公路水運工程高危施工和駐地安全風險，人員密集場所和重點部位火災風險，嚴格落實管控措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

切實抓實抓細安全生產(chǎn)專項整治三年行動。按照全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃和行業(yè)三年行動實施方案總體部署，迅速組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患全面排查和突出問題治理，全力補短板、固底板、強弱項、堵漏洞，著力推進提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

此外，通知還要求超前部防，切實抓好防汛防臺和常態(tài)化疫情防控安全生產(chǎn)工作。針對當前夏季汛期，自然災害多發(fā)、疫情防控、復工復產(chǎn)等特點，加強信息跟蹤和形勢研判，強化預防預警，創(chuàng)新監(jiān)管服務方式，統(tǒng)籌推進疫情防控、復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)各項工作。強化應急，科學有效處置各類突發(fā)事件。加強應急值守待命，完善應急預案和各項應急處置措施，提高事故應急反應能力，科學有效處置各類突發(fā)事件。

強化部門協(xié)作聯(lián)合出臺客貨運輸安全管理辦法及規(guī)定

六部門聯(lián)合印發(fā)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》

由交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局以聯(lián)合部令形式制定的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2019年11月底印發(fā)，并于2020年1月1日正式實施，旨在有效預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

重點解決八方面問題

我國是危險品的生產(chǎn)和使用大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質(zhì)復雜，運輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%，此外還包括水運、鐵路運輸?shù)确绞健＝陙恚覈ｋU貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但仍存在一些漏洞和問題，例如非法托運、違規(guī)運輸、運輸車輛違規(guī)掛靠等重大安全風險仍在一定范圍內(nèi)存在，不合格罐車流入運輸市場并“帶病”運行，危化品運輸車輛通行管控措施亟待規(guī)范等。因此，為了進一步加強危險品道路運輸安全管理，交通運輸部聯(lián)合公安部等五部制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開始，全鏈條加強安全管理。

《辦法》統(tǒng)籌了現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范，注重吸收事故教訓、總結各地實踐經(jīng)驗、主動接軌國際規(guī)則，著力強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，重點解決行業(yè)存在的八方面突出問題，分別為：強化運輸源頭安全管理、強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理、強化運輸過程安全管理、強化運輸裝備安全管理、強化從業(yè)人員教育培訓、統(tǒng)一車輛通行管理政策、實施小件危險品豁免管理、強化多部門協(xié)同監(jiān)管等。

《辦法》中一些具體管理措施包括：在強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理方面，針對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)充裝環(huán)節(jié)把關不嚴縱容違規(guī)運輸問題，建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”（車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛?cè)恕⒀哼\人員是否具有有效資質(zhì)證件；運輸車輛等是否在檢驗合格有效期內(nèi)；所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)等），對不符合要求的不得充裝或者裝載；在強化運輸過程安全管理方面，針對運輸企業(yè)對所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，明確規(guī)定禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營，建立危險貨物運單制度，明確運輸企業(yè)在發(fā)車例檢、安全告知及車輛動態(tài)監(jiān)控等方面的義務；在統(tǒng)一車輛通行管理政策方面，針對各地危化品運輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一問題，規(guī)定公安機關可以依法對5類特定區(qū)域、路段、時段限制危化品車輛通行，確定需要限制危化品運輸車輛通行高速公路的，限行時間應當在0時到6時之間。

保障危險貨物便捷、高效運輸

危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關。而高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。《辦法》中針對“便利運輸”主要體現(xiàn)在以下方面：首先，統(tǒng)一了危化品運輸車輛通行管理政策。

目前，我國多個省份對危化品車輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關限制危險化學品運輸車輛通行的，應提前向社會公布，并確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0～6時之間，以推動全國統(tǒng)一通行管理政策。

第二，對符合要求的小件危險貨物實施豁免管理。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結交通運輸部對于農(nóng)藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關經(jīng)驗基礎上，健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進便民利民。此外，促進多式聯(lián)運及國際運輸發(fā)展。《辦法》參照《聯(lián)合國關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關國際規(guī)則一致的危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發(fā)展危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於嘶A。

三部門聯(lián)合出臺規(guī)范從源頭加強客運安全隱患協(xié)同共治

出臺《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》

2018年5月，交通運輸部、公安部、應急管理部聯(lián)合修訂出臺了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），其中，針對近年來重特大事故暴露出的問題，重點從客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、駕駛?cè)税踩逃凸芾怼L險管控和隱患排查治理等方面進一步提出嚴格要求，新增專職監(jiān)控人員、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、違法信息處理等13項具體規(guī)定，并對駕駛?cè)私逃嘤栴l次和內(nèi)容、駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛?cè)藬?shù)量配備等46條規(guī)定進行了完善調(diào)整。

為推動《規(guī)范》各項制度措施切實落地見效，公安部下發(fā)通知，要求各地公安機關交通管理部門將抓《規(guī)范》落實作為加強客運安全監(jiān)管和預防重特大道路交通事故的關鍵，強化組織領導，狠抓關鍵措施，大力推動客運企業(yè)車輛及駕駛?cè)嗽搭^安全隱患“清零”，切實保障全國道路交通安全形勢平穩(wěn)。

要依照《規(guī)范》強化客運事故深度調(diào)查，推動落實企業(yè)主體責任。

對涉及公路客車、旅游客車等客運車輛較大以上交通事故，或造成其他嚴重后果、存在嚴重安全問題的交通事故，要深入調(diào)查企業(yè)是否按照《規(guī)范》要求建立健全安全生產(chǎn)管理制度、落實車輛動態(tài)管理、完善駕駛?cè)税踩逃芾怼⒙鋵嵦崾境丝褪褂冒踩珟е贫鹊惹闆r，督促整改安全隱患，嚴格追究企業(yè)及相關人員責任。對發(fā)生重特大事故或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大責任事故的道路客運企業(yè)，會同有關部門依法責令其停業(yè)整頓，并嚴格責任倒查和追究。

要加強《規(guī)范》宣傳教育力度，提升行業(yè)安全意識。

積極會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門加強《規(guī)范》宣傳教育，組織道路客運企業(yè)法定代表人、分管安全負責人、安全員及客車駕駛?cè)藢ｎ}學習，做到“一個不落全覆蓋”。結合近年典型事故案例和追責情況開展警示教育、法制培訓，強化客運企業(yè)從業(yè)人員安全意識、風險意識和責任意識。要依照《規(guī)范》健全企業(yè)源頭隱患排查治理長效機制，夯實客運安全基礎。

積極會同交通運輸、安全監(jiān)管等部門，加大客運企業(yè)安全檢查頻次和力度，對照《規(guī)范》要求，及時發(fā)現(xiàn)客運企業(yè)安全管理方面存在的隱患問題，督促限期整改。要創(chuàng)新客運安全監(jiān)管模式，建立健全客運安全風險評估與預警、隱患通報與抄送機制，推動客運安全隱患協(xié)同共治。

制定《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）》

2018年6月，交通運輸部、公安部、應急管理部下發(fā)《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《工作計劃》），《工作計劃》涉及七個大的方面：一、推進道路運輸安全管理機制改革，二、深化駕駛員素質(zhì)教育工程，三、切實強化營運車輛安全技術管理，四、強化重點領域運輸安全規(guī)范化管理，五、提升公路基礎設施安全保障水平，六、提升營運車輛動態(tài)監(jiān)管能力，七、大力實施科技興安。

《工作計劃》推進道路安全管理機制改革中提到要創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強聯(lián)合共治，做好事故應急處理。

首先，加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同研究決定重大道路運輸安全生產(chǎn)問題。積極推進道路運輸安全生產(chǎn)信用體系建設，綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，完善安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立道路運輸安全生產(chǎn)巡查制度，加大巡查督查和考核考察力度，堅持問責與整改并重，及時督促整改問題。發(fā)揮注冊安全工程師作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會等社會力量參與安全治理，形成部門協(xié)同共治、行業(yè)自覺落實、社會積極參與的良好氛圍。

其次，建立事故應急處置和調(diào)查處理協(xié)調(diào)機制。事故發(fā)生后，要做好協(xié)同配合，及時趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場保護，救助傷員，安撫家屬。加強事故信息共享，強化輿論引導，及時按規(guī)定上報事故情況。做好道路保暢和現(xiàn)場秩序管控，避免引發(fā)二次事故。加強事故原因調(diào)查分析，堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴查處相關責任人員和單位，避免類似事故再次發(fā)生。

《工作計劃》還要求強化旅客運輸?shù)戎攸c領域運輸安全規(guī)范化管理。

規(guī)范旅游包車客運安全管理。依托包車客運管理信息系統(tǒng)，規(guī)范旅游包車客運標志牌管理，完善客運標志牌的申領、核發(fā)流程，嚴格實施省際包車客運標志牌信息化備案管理，逐步推進省內(nèi)（含市際、縣際、縣內(nèi)）旅游包車信息化管理。加強與旅游管理部門的配合銜接，推進旅行社、導游和旅游客運企業(yè)及駕駛員等信息共享和社會公開，接受社會監(jiān)督。加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處旅游包車無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、未按包車客運標志牌載明事項運行等違規(guī)行為，嚴禁違規(guī)發(fā)放空白包車證。

切實加強長途客運安全管理。加快推進道路客運結構調(diào)整，鼓勵客運企業(yè)集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸，通過不同企業(yè)間聯(lián)程聯(lián)運或同一企業(yè)換車換駕駛員等接駁運輸方式，逐步實現(xiàn)駕駛員和車輛當日往返。加強長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查，促進長途客運規(guī)范化運行。支持客運企業(yè)在客運班線起訖地間按需求和有關規(guī)定增加配客點，規(guī)范站外上下客行為，保障旅客安全便捷出行。

切實加強農(nóng)村客運安全管理。嚴格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運客車推薦車型，引導農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運車輛。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者安裝衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升農(nóng)村客運車輛動態(tài)管理水平。